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    乳山:強(qiáng)化手扶拖拉機(jī)使用監(jiān)管執(zhí)法

    2020-12-27 05:37:47姜曉蕾
    山東農(nóng)機(jī)化 2020年6期
    關(guān)鍵詞:作業(yè)

    楊 明 姜曉蕾

    一、概況

    乳山市屬膠東低山丘陵區(qū),整體地形北部和東、西兩側(cè)多低山,中、南部多丘陵,間有低山。境內(nèi)海拔100 米以上的丘陵和山地面積占全市總面積72.7%,平原面積僅占27.3%,地形因素決定全市手扶拖拉機(jī)擁有量較大,成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動者不可缺少的勞動工具。截至2019 年底,全市共有8~12 馬力手扶拖拉機(jī)5.8 萬余臺(在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門登記注冊56169 臺)。多年來,市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方針政策,致力于推廣農(nóng)機(jī)先進(jìn)機(jī)具及作業(yè)技術(shù)。隨著大中型拖拉機(jī)及其配套耕、播機(jī)具的推廣普及,小麥、玉米、花生聯(lián)合收獲機(jī)具的應(yīng)用,手扶拖拉機(jī)的用途由傳統(tǒng)的田間作業(yè)為主,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€別農(nóng)作物單一作業(yè)環(huán)節(jié)使用工具(如花生播種、地瓜挖掘等)和田間轉(zhuǎn)運(yùn)的運(yùn)輸工具。

    (一)用戶情況。目前全市各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶,基本每家均有1~2 臺手扶拖拉機(jī),安裝上不同配套機(jī)具即可完成耕、旋、播、收、灌溉、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)田作業(yè)環(huán)節(jié);另一方面也體現(xiàn)了其使用者多為留守老人。據(jù)不完全統(tǒng)計,近五年來乳山市共有1.5 萬戶左右農(nóng)民購買手扶拖拉機(jī),至2020 年其平均年齡已達(dá)60 周歲以上。手扶拖拉機(jī)使用人群年齡偏大,文化素質(zhì)偏低,接受政策、理論以及安全駕駛規(guī)章教育的能力不高。

    (二)經(jīng)營維修情況。2007 年始,乳山市開始實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,極大地刺激了手扶拖拉機(jī)經(jīng)銷市場,十幾年間全市通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新增手扶拖拉機(jī)28668 臺。尤其是2015 年、2016 年山東省開始實(shí)施以舊換新政策,累加補(bǔ)貼比例占購機(jī)總額近50%,兩年間全市共售出手扶拖拉機(jī)10006 臺,絕大部分為以舊換新。2017 年,山東省取消手扶拖拉機(jī)購置補(bǔ)貼,銷量開始呈斷崖式下降。據(jù)原有的5 家補(bǔ)貼手扶拖拉機(jī)經(jīng)銷商反映,沒有補(bǔ)貼之后,手扶拖拉機(jī)價格持高不下,其銷量僅為往年一半。隨著農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,大型農(nóng)機(jī)具機(jī)械化、聯(lián)合化作業(yè)優(yōu)勢凸顯,使手扶拖拉機(jī)的功能逐漸弱化,使用價值急劇降低。再加上手扶拖拉機(jī)維修門檻低,一般故障農(nóng)戶可自行排除,整修大修后也可繼續(xù)使用,老百姓更換新機(jī)意愿降低,手扶拖拉機(jī)在市場上銷量已逐漸降低。

    (三)監(jiān)管執(zhí)法情況。多年來,市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門強(qiáng)化執(zhí)法檢查,筑牢監(jiān)管防線,根據(jù)不同季節(jié)采取進(jìn)村入戶、道路巡查等不同方式,重點(diǎn)排查整治農(nóng)機(jī)無牌、無證、安全設(shè)施不全等不安全行為,堵塞安全監(jiān)管漏洞,推動農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作上檔升級。機(jī)構(gòu)改革以后,新設(shè)立的市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心積極轉(zhuǎn)變監(jiān)理服務(wù)方式,變執(zhí)法為檢查,變處罰為規(guī)勸,對全市農(nóng)業(yè)機(jī)械開展農(nóng)田作業(yè)安全隱患排查,進(jìn)行農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援演練,配合公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動,并在“三夏三秋”關(guān)鍵農(nóng)時對農(nóng)機(jī)安全操作駕駛情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。尤其是每年10 月蘋果銷售旺季,市農(nóng)機(jī)發(fā)展中心派出監(jiān)理人員,在蘋果產(chǎn)銷鎮(zhèn)開展重點(diǎn)巡回檢查與駐點(diǎn)疏導(dǎo),對手扶拖拉機(jī)占道經(jīng)營、違規(guī)停放、不安全駕駛等行為進(jìn)行規(guī)勸糾正,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不出紕漏,從源頭杜絕農(nóng)機(jī)事故產(chǎn)生。近年來,全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,始終保持農(nóng)機(jī)事故零報告。

    二、存在的問題

    (一)機(jī)具產(chǎn)銷有矛盾。國家環(huán)保部《關(guān)于實(shí)施國家第三階段非道路移動機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》(公告2016 年第5 號)規(guī)定,自2016年12 月1 日起,所有制造、進(jìn)口和銷售的農(nóng)用機(jī)械不得裝用不符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求的柴油機(jī),即必須裝用“國三”標(biāo)準(zhǔn)柴油機(jī)。而當(dāng)時市面上所有手扶拖拉機(jī)裝用的都是“國二”標(biāo)準(zhǔn)柴油機(jī),均不符合環(huán)保部要求。由于手扶拖拉機(jī)配套的柴油機(jī)功率小(5.88~8.82 千瓦),價格低(1300 元左右/臺),適用地區(qū)少(僅山區(qū)丘陵地區(qū)),國內(nèi)技術(shù)先進(jìn)的大型發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)不投入研發(fā),因此沒有成型的“國三”手扶柴油機(jī)可供參照,難以進(jìn)行大批量生產(chǎn)。造成市場上研制生產(chǎn)“國三”標(biāo)準(zhǔn)手扶拖拉機(jī)的廠家寥寥無幾。以山東省為例,在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中申報過檢的手扶拖拉機(jī),也就是可以掛牌辦證的合格產(chǎn)品,僅有廣西南寧手扶拖拉機(jī)廠生產(chǎn)的“桂花”牌手扶拖拉機(jī)兩個型號,全省均面臨手扶拖拉機(jī)無正規(guī)廠商生產(chǎn)銷售的局面,這與農(nóng)民需求產(chǎn)生巨大矛盾。據(jù)調(diào)查,目前市場上的“國三”標(biāo)準(zhǔn)手扶拖拉機(jī)價格,僅柴油機(jī)一項(xiàng)就比“國二”標(biāo)準(zhǔn)高出1200 元左右,且存在質(zhì)量不穩(wěn)定、易損壞、維修配件價格高、維修技術(shù)難度大、只能回廠返修等問題。進(jìn)貨渠道的閉鎖、維修售后的繁瑣,造成“國三”標(biāo)準(zhǔn)手扶柴油機(jī)產(chǎn)品稀少,老百姓不認(rèn)可,全市乃至全省手扶拖拉機(jī)經(jīng)銷企業(yè)只能清理各生產(chǎn)廠家2016 年10 月1 日前生產(chǎn)的庫存,為機(jī)手進(jìn)行產(chǎn)品替換。新購置使用“國三”標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)的農(nóng)戶幾乎沒有,也買不到。再加上田園管理機(jī)、微耕機(jī)、電動三輪車等小型輕便機(jī)具的適用,手扶拖拉機(jī)產(chǎn)銷已成為夕陽產(chǎn)業(yè)。

    (二)監(jiān)督管理有難度。2018 年6 月1 日,農(nóng)業(yè)部頒布施行了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》(農(nóng)業(yè)部令2018 第1 號)、《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)工作規(guī)范》,同時啟用新的“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”?!兑?guī)定》和《規(guī)范》對手扶拖拉機(jī)的規(guī)范管理更加嚴(yán)格,全省范圍的手扶拖拉機(jī)生產(chǎn)廠家因生產(chǎn)不規(guī)范,產(chǎn)品不符合新規(guī)登記規(guī)范要求,目前除前文提到的“桂花”牌手扶拖拉機(jī)外,均不能通過省農(nóng)機(jī)部門的申報,不能輸入《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》目錄,也就不能申請注冊登記業(yè)務(wù)(掛牌、辦行駛證),不能參加年度安全技術(shù)檢驗(yàn),導(dǎo)致手扶拖拉機(jī)全部脫檢、脫審、脫管。據(jù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門了解,這種情況不止乳山,威海市乃至全省范圍內(nèi)均存在,成為目前懸而未決的難題。

    (三)執(zhí)法權(quán)限不銜接。機(jī)構(gòu)改革后,原由農(nóng)機(jī)部門承擔(dān)的農(nóng)田、場園等作業(yè)場所農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理權(quán)因行政職能的劃轉(zhuǎn)而變化。在道路上行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)機(jī)部門沒有執(zhí)法權(quán),而是由交通管理部門依據(jù)《道路交通安全法》等法規(guī)依法管理。種種原因,致使手扶拖拉機(jī)日常管理和執(zhí)法監(jiān)督管理不能有效銜接,存在監(jiān)管空白。

    三、工作建議

    (一)加大研發(fā)創(chuàng)新力度。建議上級盡快出臺相關(guān)政策或措施,進(jìn)一步加強(qiáng)手扶拖拉機(jī)的監(jiān)督管理。出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)手扶拖拉機(jī)生產(chǎn)廠家加大技術(shù)研發(fā)力度,盡快研制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的新型手扶拖拉機(jī),填補(bǔ)空白。并探索變手扶式轉(zhuǎn)向?yàn)楸P式轉(zhuǎn)向等技術(shù),從源頭上加大手扶拖拉機(jī)的安全系數(shù)。同時加大機(jī)具出廠安全檢驗(yàn)力度,大燈、轉(zhuǎn)向燈等安全設(shè)施必須加裝,制造符合安全標(biāo)準(zhǔn)、百姓歡迎滿意的手扶拖拉機(jī)產(chǎn)品,促使相關(guān)政策法規(guī)盡快頒布實(shí)施。

    (二)有效消化轉(zhuǎn)化。一方面,由農(nóng)機(jī)部門牽頭,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣,以創(chuàng)建山東省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣為契機(jī),推廣應(yīng)用大中型、復(fù)合型、聯(lián)合式等先進(jìn)機(jī)具,著力發(fā)展土地深松、寬幅精播、種肥同施、高效植保、低損收獲、秸稈利用、糧食烘干機(jī)械化等精準(zhǔn)智能機(jī)械設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù),加快老、舊、小機(jī)具淘汰報廢,促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級。另一方面,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)機(jī)部門牽頭,大力培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體和服務(wù)組織,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營,鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),建立覆蓋全程、服務(wù)全面、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合配套、保障有力的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系,提升農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)水平。

    (三)逐步引導(dǎo)規(guī)范。由交警部門牽頭,在法律法規(guī)允許的前提下,探索試行手扶拖拉機(jī)限行和嚴(yán)格管理有關(guān)制度,從城區(qū)開始嚴(yán)格控制手扶拖拉機(jī)進(jìn)城,市區(qū)內(nèi)道路禁止行駛,并根據(jù)實(shí)際逐漸擴(kuò)展。尤其是農(nóng)忙季節(jié),嚴(yán)禁手扶拖拉機(jī)非法載人、超限超載、人貨混裝、疲勞駕駛和酒后駕車等違法行為。通過加大規(guī)范引導(dǎo)力度,逐步增強(qiáng)手扶拖拉機(jī)操作人員的法制觀念和安全生產(chǎn)意識,提高其遵紀(jì)守法的自覺性,主動接受執(zhí)法管理。

    (四)加強(qiáng)宣傳教育。由農(nóng)機(jī)管理部門牽頭,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,結(jié)合“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄踩a(chǎn)隱患排查、駕駛?cè)笋{駛證申領(lǐng)、“三夏三秋”安全生產(chǎn)檢查等活動,充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、標(biāo)語、宣傳資料等媒介,有針對性地對手扶拖拉機(jī)駕駛者通過發(fā)放明白紙、安全手冊等形式,加大對《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳力度,使機(jī)手切實(shí)認(rèn)識到手扶拖拉機(jī)管理的必要性和有關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,進(jìn)一步增強(qiáng)其安全操作意識,保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

    (五)強(qiáng)化部門協(xié)作。把手扶拖拉機(jī)監(jiān)管工作納入全社會的工作統(tǒng)籌,農(nóng)機(jī)、交警等相關(guān)部門協(xié)作配合,開展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)治理、隱患排查等活動,特別是在“三夏三秋”等農(nóng)忙時節(jié),將手扶拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組作為重點(diǎn)檢查對象,嚴(yán)厲查處違規(guī)載人、超載超限、人貨混裝、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)改裝、路邊停車妨礙交通等行為,并及時督促整改,徹底整治隱患,確保執(zhí)法集中行動有機(jī)銜接、壓茬進(jìn)行,有效防范和堅決遏制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生,從而保證人民群眾財產(chǎn)不受損失。

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