宿遷科技創(chuàng)新能力提升研究
——基于科技和金融融合視角

周同柱

（宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇宿遷223800）

0 引言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和機(jī)遇期，正由原來(lái)的低成本因素發(fā)展階段向提高生產(chǎn)率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。受世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化趨勢(shì)影響，各國(guó)通過(guò)提升科技創(chuàng)新能力，搶占科技制高點(diǎn)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；各地通過(guò)提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；企業(yè)通過(guò)提升科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高產(chǎn)品附加值；科技創(chuàng)新能力在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位更加突出。科技創(chuàng)新能力的提升需要政策、科技、人才、金融等多種要素協(xié)同推進(jìn)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，深化科技和金融融合，既是科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是金融發(fā)展的需要，更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。如何提升科技創(chuàng)新能力已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的問(wèn)題。課題以宿遷為例，從科技與金融融合的角度，通過(guò)分析宿遷科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，查出科技創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合國(guó)外科技資源與金融資源融合的經(jīng)驗(yàn)，提出宿遷科技創(chuàng)新能力提升的對(duì)策和建議，為制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策提供理論參考。

1 現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，宿遷加大科技創(chuàng)新投入，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，深化科技資源與金融資源融合，科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

1.1 系列政策引導(dǎo)，科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

近年來(lái)，宿遷市出臺(tái)了多項(xiàng)科技創(chuàng)新政策，大力支持科技創(chuàng)新，市級(jí)層面出臺(tái)的政策有《市政府關(guān)于印發(fā)深化市級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革意見(jiàn)的通知》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法（試行）的通知》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市市區(qū)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施辦法的通知》《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市科技局市財(cái)政局關(guān)于宿遷市市區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）的通知》《市政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法的通知》《市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市專(zhuān)利獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》《中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于深入實(shí)施“五大行動(dòng)計(jì)劃”全面推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等。各部門(mén)出臺(tái)的關(guān)于科技金融方面的政策有《宿遷市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金（蘇科貸）管理辦法》《宿遷市天使投資引導(dǎo)資金管理辦法》《關(guān)于共同推進(jìn)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押信用貸款工作的通知》《宿遷市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項(xiàng)目資助暫行辦法》《宿遷市人才“購(gòu)房券”管理和使用暫行辦法》等。政策涉及財(cái)政資金、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新券、人才、技術(shù)等多個(gè)方面，為宿遷科技創(chuàng)新能力提升營(yíng)造了良好的環(huán)境。

1.2 深化科技與金融融合，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)

宿遷發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化科技金融服務(wù)鏈，化解科技型企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。為引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)和民間資本支持科技創(chuàng)新能力提升，宿遷設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等9個(gè)市級(jí)財(cái)政資金池，資金規(guī)模達(dá)7.08億元（2019年），開(kāi)發(fā)“蘇科貸”“小微貸”“人才貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新，取得一定成效。截至2019年底，累計(jì)引導(dǎo)商業(yè)銀行為小微企業(yè)發(fā)放貸款140多億元，發(fā)放人才貸31 928.45萬(wàn)。為引導(dǎo)天使投資機(jī)構(gòu)來(lái)宿投資，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道，2018年出臺(tái)天使投資引導(dǎo)資金管理辦法，設(shè)立市天使投資引導(dǎo)資金300萬(wàn)元。為引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，宿遷在全國(guó)率先發(fā)行創(chuàng)新券，向宿遷新亞科技有限公司等62家企業(yè)兌現(xiàn)2018年度市級(jí)科技創(chuàng)新券904.2萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)研發(fā)投入近億元?？萍己徒鹑谶M(jìn)一步融合，金融業(yè)增加值達(dá)到202.63億元，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.54%，較上年提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，全市銀行機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額突破3 000億元，達(dá)到3 082.2億元。2018年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)1.73%，全社會(huì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提升，2019年達(dá)55.3%，增速在全省排第二位。科技金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力逐步增強(qiáng)，為宿遷科技創(chuàng)新能力提升提供了有力的支持。

1.3 多維度施策，激活企業(yè)科技創(chuàng)新活力

一是梯度培育創(chuàng)新主體。宿遷將當(dāng)?shù)乜萍夹推髽I(yè)分成小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)等梯度，分級(jí)分類(lèi)建立企業(yè)培育臺(tái)賬，推動(dòng)企業(yè)加快成長(zhǎng)。2019年，全市認(rèn)定國(guó)家科技型中小企業(yè)692家，同比增幅85%；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)336家，同比增長(zhǎng)36%，增幅居蘇北第一。二是建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。將建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)作為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的戰(zhàn)略舉措。2019年，阿爾法藥業(yè)公司獲得省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)宿遷市零突破，省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)155家，同比增長(zhǎng)11.6%。三是抓關(guān)鍵技術(shù)突破。一方面強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求，強(qiáng)化創(chuàng)新供給能力，堅(jiān)持把突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)研發(fā)取得新成效，立項(xiàng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目95個(gè)、支持資金3 500萬(wàn)元，其中科技成果專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目6個(gè)，擬支持資金1 200萬(wàn)元。同時(shí)強(qiáng)化前瞻性技術(shù)創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取省級(jí)以上重點(diǎn)科研項(xiàng)目支持，引導(dǎo)有條件的企業(yè)和單位開(kāi)展前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)。2019年，全市共爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目75項(xiàng)，獲得研發(fā)資金4 400萬(wàn)多元，有效解決部分制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，3個(gè)項(xiàng)目獲批省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

1.4 建創(chuàng)新載體平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新資源集聚

一是加快建設(shè)科技綜合體。市政府文件出臺(tái)了加快宿遷市科技綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和科技綜合體建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。截至2019年年底，全市共備案科技綜合體15個(gè)，投入使用面積27.4萬(wàn)m2，簽約研發(fā)機(jī)構(gòu)32家，新入孵科技企業(yè)72家，入駐科技服務(wù)機(jī)構(gòu)40家。二是推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。制定實(shí)施《市科技局貫徹落實(shí)市政府支持宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的實(shí)施方案》，在市科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立高新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)，促進(jìn)高新區(qū)綜合建設(shè)水平穩(wěn)步提升。三是積極構(gòu)建科技企業(yè)孵化體系。推進(jìn)包括科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)社區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的科技企業(yè)孵化體系建設(shè)。2019年，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)89家，同比增長(zhǎng)12.66%；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器達(dá)27個(gè)，同比增長(zhǎng)17.39%；全市已建成省級(jí)眾創(chuàng)空間12個(gè)、省級(jí)以上星創(chuàng)天地19個(gè)、省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器13個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)社區(qū)6個(gè)、省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園11個(gè)。

1.5 抓協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力上新臺(tái)階

搭建上海宿遷科技創(chuàng)新合作橋梁。推進(jìn)上海（宿遷）協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，聚焦宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定離岸研發(fā)扶持政策，吸引集聚上海和國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源為宿遷企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。針對(duì)創(chuàng)新資源不足的短板，更大力度“走出去”、更高水平“引進(jìn)來(lái)”，先后在上海、武漢、重慶、成都等科教資源集聚的地區(qū)舉辦人才科技懇談會(huì)系列產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，赴北京化工大學(xué)、上海交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高校院所開(kāi)展對(duì)接交流。2019年，舉辦產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)90余場(chǎng)，700多家企業(yè)參與對(duì)接，簽約合作項(xiàng)目180余項(xiàng)，其中校地合作31項(xiàng)，達(dá)成合作意向240余項(xiàng)。搭建全球創(chuàng)新資源集聚舞臺(tái)。2019年，首次在上海啟動(dòng)創(chuàng)贏宿遷——2019中國(guó)宿遷科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在北京舉辦分賽場(chǎng)，對(duì)吸引海內(nèi)外高端創(chuàng)新資源起到良好示范作用。經(jīng)過(guò)選拔推薦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在第七屆“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)賽上取得較好成績(jī)，推薦的15個(gè)參賽項(xiàng)目中有5個(gè)項(xiàng)目獲得前3名，3個(gè)參賽項(xiàng)目晉級(jí)總決賽，占全省晉級(jí)總數(shù)的1/8，省賽晉級(jí)總數(shù)蘇北第一。

2 存在的問(wèn)題

2.1 科技金融產(chǎn)品少

目前，宿遷現(xiàn)有的科技金融產(chǎn)品可分為兩大類(lèi)：（1）政府引導(dǎo)類(lèi)產(chǎn)品。如“蘇科貸”“小微貸”“人才貸”“創(chuàng)業(yè)貸”、創(chuàng)新券等；集中在組織部人才辦、科技、財(cái)政等部門(mén)。（2）金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的科技金融產(chǎn)品，主要集中在銀行部門(mén)，根據(jù)江蘇省科技企業(yè)融資路演服務(wù)中心統(tǒng)計(jì)，宿遷科技金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的科技金融產(chǎn)品如表1所示。

表1 宿遷科技金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的科技金融產(chǎn)品

從表1中可以看出，宿遷現(xiàn)有的科技金融產(chǎn)品以信貸產(chǎn)品為主，科技保險(xiǎn)與科技信貸融合的只有江蘇銀行的科技履約保證保險(xiǎn)貸款，天使投資基金還是空白。

2.2 科技型企業(yè)融資難問(wèn)題仍然存在

通過(guò)對(duì)宿遷8家商業(yè)銀行調(diào)研走訪了解到，目前企業(yè)信貸多抵押、擔(dān)保等手段，純信用貸款少；科技型企業(yè)信貸仍然采用普通商業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)辦法評(píng)估，導(dǎo)致輕資產(chǎn)、重研發(fā)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)中小微科技型企業(yè)很難融到資金；銀行機(jī)構(gòu)貸款投向上仍存在重基建項(xiàng)目、輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。截至2019年末，全市制造業(yè)貸款余額263.3億元，僅為全市貸款總量的8.54%，低于全省3.2個(gè)百分點(diǎn)；科技型企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題在一定程度上仍然存在；孵化載體內(nèi)高科技項(xiàng)目及小微科技型企業(yè)融資更難，許多高、精、尖技術(shù)項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不足，孵化速度變慢，甚至夭折。

2.3 科技金融服務(wù)體系不健全

宿遷科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)少。宿遷缺天使投資機(jī)構(gòu)，缺專(zhuān)業(yè)的科技保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，缺專(zhuān)業(yè)的科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是將無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、變現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)更是空白。這一問(wèn)題一直困擾著宿遷科技創(chuàng)新工作，一直也是宿遷科技金融發(fā)展的瓶頸和短板。

2.4 科技政策沒(méi)有形成合力

宿遷近年來(lái)出臺(tái)了一系列政策，多分散在組織部、財(cái)政局、科技局等不同部門(mén)之間，沒(méi)有形成一個(gè)立體式支持體系，不能形成合力。有的政策比較優(yōu)勢(shì)不明顯，重點(diǎn)不突出。如，宿遷設(shè)立了天使投資引導(dǎo)資金，對(duì)來(lái)宿投資的天使投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，但運(yùn)行一年多來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、洽談會(huì)、沙龍等形式引導(dǎo)著名天使投資機(jī)構(gòu)來(lái)宿洽談，但沒(méi)有一家天使投資機(jī)構(gòu)在宿開(kāi)展天使投資。

3 國(guó)外、國(guó)內(nèi)做法介紹

在網(wǎng)絡(luò)、生物以及信息等科學(xué)技術(shù)日新月異的背景下，科技與金融之間的相互應(yīng)用程度不斷提高。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)外金融產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有效的對(duì)接與結(jié)合，金融為科技發(fā)展提供了大量的資金支持與幫助，而科技的巨大發(fā)展空間為金融產(chǎn)業(yè)的壯大創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，科技與金融的結(jié)合促使了經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。美國(guó)通過(guò)直接融資與間接融資兩種途徑為硅谷等企業(yè)提供了強(qiáng)大的資金支持，并形成了一整套的科技金融政策體系。英國(guó)通過(guò)商業(yè)銀行對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行資金支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，商業(yè)銀行貸款占到了科技企業(yè)外源性融資總額的60%以上。以色列為支持科技企業(yè)出臺(tái)了Yozma計(jì)劃。國(guó)外科技金融的發(fā)展模式呈現(xiàn)出歐美模式與日韓模式兩種［1］。

3.1 歐美地區(qū)模式

歐美地區(qū)的科技金融在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展后，呈現(xiàn)出成熟的發(fā)展模式，其科技金融模式以初端、中端以及高端等3條路徑為主。首先，歐美地區(qū)科技與金融的初端合作路徑以對(duì)科技型企業(yè)的融資和對(duì)金融機(jī)構(gòu)信息創(chuàng)新為主。一方面，在科技企業(yè)的融資問(wèn)題上，歐美地區(qū)建立了一整套完善的資金支持體系。一是國(guó)家財(cái)政支持，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)設(shè)有財(cái)政性的金融撥款，通過(guò)國(guó)際資源來(lái)推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，而這也是保證“硅谷”等科技園區(qū)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵。二是華爾街的金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技企業(yè)融資的支持，包括企業(yè)債、垃圾債等債券市場(chǎng)和紐交所、納斯達(dá)克等多層次股票市場(chǎng)，使得科技企業(yè)擁有透明市場(chǎng)化的金融融資平臺(tái)。另一方面，在科技企業(yè)享受金融機(jī)構(gòu)融資服務(wù)的同時(shí)，其也通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)效率的提高。其中，主要是科技企業(yè)為交易所、商業(yè)銀行、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)提供了大量的數(shù)據(jù)處理技術(shù)、交易系統(tǒng)（包括軟件和硬件）和網(wǎng)絡(luò)商務(wù)技術(shù)，促進(jìn)了金融創(chuàng)新。

其次，科技與金融的中端合作路徑體現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)的集聚化發(fā)展。伴隨著科技與金融初端合作模式的不斷壯大，科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)試圖尋找新的合作契機(jī)與切入點(diǎn)。在歐美地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)資本是金融市場(chǎng)的重要組成部分，而其在科技企業(yè)的做大做強(qiáng)中發(fā)揮著不可忽視的作用。由于科技企業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特征，因此科技企業(yè)在融資過(guò)程中往往容易受到商業(yè)銀行的“冷落”，而風(fēng)險(xiǎn)投資卻熱衷于科技企業(yè)的投資。因此，在美國(guó)“128公路”的發(fā)展過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)投資得到了快速的發(fā)展，并逐漸被視為一種新的投資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅實(shí)現(xiàn)了科技與金融的聯(lián)合，而且為科技企業(yè)的發(fā)展提供了先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)。另一方面，政策支持也是實(shí)現(xiàn)科技與金融中端合作的關(guān)鍵。在“政、企、銀”三者的合作下，使得金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)呈現(xiàn)著集聚化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這大大提升了歐美地區(qū)的金融和科技實(shí)力。

最后，歐美地區(qū)科技與金融的高端合作路徑體現(xiàn)在集群化發(fā)展。目前，歐美地區(qū)的世界500強(qiáng)企業(yè)都展現(xiàn)出集金融、科技為一體的發(fā)展趨勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，也稱(chēng)科技金融一體化。

3.2 日韓模式

與此同時(shí)，日本、韓國(guó)的科技與金融發(fā)展模式呈現(xiàn)出不同的特征。首先從初端合作路徑而言，由于當(dāng)初日韓出于快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，鼓勵(lì)商業(yè)銀行為科技企業(yè)發(fā)展提供各類(lèi)貸款，甚至部分銀行還參股、控股科技企業(yè)，這造成了金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)之間的不平衡發(fā)展。當(dāng)然，伴隨著日韓的金融體制改革，使得日韓科技金融從原先過(guò)度依賴金融的單一化結(jié)構(gòu)過(guò)渡到目前的多元化發(fā)展結(jié)構(gòu)。

其次，在中端合作路徑上，盡管日韓的風(fēng)險(xiǎn)資本與歐美地區(qū)相比，實(shí)力要稍遜不少，但日韓的風(fēng)險(xiǎn)資本在科技企業(yè)的融資和其他資源支持上給予了一定的幫助；而且政府部門(mén)也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資科技企業(yè)給予了極大的優(yōu)惠與支持。最后，從高端合作路徑來(lái)看，盡管日韓科技與金融的集群化程度不如歐美地區(qū)，但已逐漸初現(xiàn)形態(tài)。

3.3 國(guó)內(nèi)比較成熟的做法

近年來(lái)我國(guó)科技金融呈現(xiàn)著快速發(fā)展勢(shì)頭，科技金融服務(wù)體系與服務(wù)平臺(tái)也日益完善。盡管我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展不久，但對(duì)科技企業(yè)的金融服務(wù)體系卻日趨健全。從全國(guó)各城市的現(xiàn)狀而言，科技金融服務(wù)體系形成了集銀行、證券、保險(xiǎn)、信托以及其他為一體的全方位服務(wù)體系。在該服務(wù)體系支撐下，也初步建立了財(cái)政、貸款、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)資本的多層次科技金融服務(wù)體系。政府對(duì)科技金融的支持力度不斷加大，重視程度也在日益提高［2］。以北京市為例，當(dāng)?shù)卣畬?duì)中關(guān)村的科技企業(yè)提供了大量的優(yōu)惠政策支持，而且政府還專(zhuān)門(mén)為中關(guān)村的科技企業(yè)提供了股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，試圖通過(guò)該平臺(tái)為科技企業(yè)獲得必要的資金支持。另外，上海、杭州、廣州等地的科技金融水平也在不斷提高，政府在技術(shù)、資金、政策上給予了極大的優(yōu)惠，促使當(dāng)?shù)乜萍冀鹑趧?shì)力加強(qiáng)。區(qū)域性的科技金融服務(wù)平臺(tái)逐漸增加，成為我國(guó)科技金融的一種發(fā)展模式。目前，成都、杭州、蘇州、深圳、武漢以及南京等地都成立了區(qū)域性的科技金融服務(wù)平臺(tái)，主要為科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)投融資功能、引導(dǎo)功能以及其他的綜合服務(wù)功能，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金供需雙方的對(duì)接，利用杠桿效應(yīng)，發(fā)揮金融工具的放大作用，起到事半功倍的效果。同時(shí)，區(qū)域性的科技金融服務(wù)平臺(tái)還通過(guò)自身的聚焦效應(yīng)推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的綜合化經(jīng)營(yíng)，為科技金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供綜合化的金融服務(wù)。

4 建議

為解決當(dāng)前宿遷市科技金融工作中存在的服務(wù)缺位、產(chǎn)品分散、服務(wù)鏈短等問(wèn)題，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融服務(wù)全方位、多渠道、深層次對(duì)接，建立完善的科技金融服務(wù)體系，更好地支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)思考與建議。

4.1 優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制

優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政資金投入機(jī)制，推動(dòng)科技與金融一體化發(fā)展。一是優(yōu)化配置財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、低息貸款、直投等方式，逐步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小微企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化投資；引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持；引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與科技型企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，化解科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金。通過(guò)構(gòu)建包括科技、稅務(wù)等指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立分層投資機(jī)制，結(jié)合人民銀行的大數(shù)據(jù)，企業(yè)達(dá)到一定的指標(biāo)等級(jí)都可以申請(qǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展基金支持。建議基金投入采取備案制，這樣可以縮短辦事流程，提高財(cái)政資金受惠面。三是發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持方式和資本撬動(dòng)，加快資金投放效率和速度，打造標(biāo)識(shí)性特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；采用跟進(jìn)投資、階段參股等形式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大在宿投資力度，支持宿遷主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)一批骨干企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。

4.2 打造一站式科技金融服務(wù)平臺(tái)

切實(shí)做好全市科技金融工作頂層設(shè)計(jì)，深化科技資源和金融資源融合，充分發(fā)揮有限的科技金融資金，撬動(dòng)和引導(dǎo)更多的資源聚焦支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)科技金融一站式服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合宿遷科技型企業(yè)發(fā)展需要，提供有針對(duì)性的、量身定制的個(gè)性化政策支持，科技銀行、科技小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資基金、科技擔(dān)保公司等，能夠很好地與科技企業(yè)開(kāi)展合作與互動(dòng)，在一定程度上解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。切實(shí)助推科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為宿遷市創(chuàng)新資源集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供有力的科技金融支持。

4.3 構(gòu)建引領(lǐng)性科技金融服務(wù)體系

以科技金融服務(wù)體系建設(shè)為抓手，一是通過(guò)構(gòu)建差異化的科技金融服務(wù)體系［3］，補(bǔ)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新鏈條。針對(duì)宿遷高層次人才缺乏、創(chuàng)新資源少的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地出臺(tái)比較有優(yōu)勢(shì)的人才招引政策和創(chuàng)新資源聚集措施，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新要素向宿遷集聚。二是通過(guò)構(gòu)建針對(duì)性的科技金融服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。經(jīng)信、發(fā)展、科技等部門(mén)定期會(huì)商，對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的短板進(jìn)行排查，找出針對(duì)性的補(bǔ)短板措施，切實(shí)完善產(chǎn)業(yè)鏈條的良性可持續(xù)發(fā)展。三是積極培育高成長(zhǎng)性企業(yè)。把招才引智與科技招商結(jié)合起來(lái)，招引一些市場(chǎng)前瞻性好、附加值高、技術(shù)含量高的項(xiàng)目落戶宿遷，通過(guò)培育，為宿遷創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快完善科技金融體系建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)銀行、風(fēng)投、天使投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等參與，包括基金、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)在內(nèi)的多種產(chǎn)品，適合科技型企業(yè)發(fā)展需要，覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程的科技金融服務(wù)體系。