韓國科技人才政策的實施特點與經(jīng)驗分析

■文/葉京（中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

韓國在實現(xiàn)科技強國的發(fā)展道路中，為確保持續(xù)的創(chuàng)新活力，制定和推進實施了一系列卓有成效的科技人才政策。本文從縱向和橫向?qū)n國科技人才政策進行系統(tǒng)梳理與總結，探討韓國科技人才政策的演進歷程、實施特點與經(jīng)驗做法，概述未來中長期韓國科技人才政策的發(fā)展方向，以期為我國科技人才政策的制定與實施提供參考借鑒。

一、韓國科技人才政策的演進歷程

韓國科技人才政策的歷史可以追溯到1961 年開展科技人力資源調(diào)查，制定科技人才供需政策時期，已有50 多年的演進歷程。但到20 世紀80 年代為止，都屬于培養(yǎng)自主人才基礎時期。不同時期科技政策指導下韓國科技人才培養(yǎng)政策的重點不同：1960 年代側(cè)重科技人才政策的體系化與輕工業(yè)技術人才培養(yǎng)；1970 年代通過特色教育培養(yǎng)重化工業(yè)人才；1980 年代構建高層次科技人才培養(yǎng)體系；1990 年代加強高等教育，提升科技人才競爭力；2000 年代培養(yǎng)新技術領域人才，增加理工類人才傾斜政策；2010 年代重點培養(yǎng)引領世界的創(chuàng)造性核心人才。

韓國科技人才政策正式出臺在2000 年以后，是理工科回避現(xiàn)象的直接契機。20 世紀90 年代韓國高層次科技人才培養(yǎng)取得成效，但政府主導的人才供需政策開始出現(xiàn)弊端，90 年代末開始產(chǎn)生了科技人才的數(shù)量與質(zhì)量的供需不均衡而導致理工類人才就業(yè)困難的情況，以至于逐漸形成韓國學生回避就讀理工科的現(xiàn)象。為此韓國從國家層面開始制定中長期的科技人才計劃，全周期性系統(tǒng)性地對科技人才進行培養(yǎng)、使用和改善待遇。進入21 世紀以來，韓國將構建科技人才政策的綜合體系作為一個重要政策領域。

韓國的科技人才政策呈現(xiàn)出與科技發(fā)展計劃有緊密關系的總體特征。韓國科學技術基本計劃每五年一期，迄今共制定了四期。每期科學技術基本計劃中涵蓋符合科技發(fā)展階段需求的科技人才相關政策內(nèi)容。第一期科學技術基本計劃（2003—2007 年）是培養(yǎng)人才以解決供求不平衡，要求提高初中科學教育質(zhì)量，加強科學英才教育，增加科技人才參與國家決策過程。第二期科學技術基本計劃（2008—2012 年）是針對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)與使用，提出在培養(yǎng)優(yōu)秀科學技術人才的同時強調(diào)有效利用，主要政策包括促進科學技術人才就業(yè)多樣化，強化科技人才激勵和福利保障等。第三期科學技術基本計劃（2013—2017 年）強調(diào)創(chuàng)新型、融合型人才的培養(yǎng)和利用，培養(yǎng)世界水平的科學技術人才。第四期科學技術基本計劃（2018—2022 年）提出培養(yǎng)應對未來產(chǎn)業(yè)結構變化的創(chuàng)新型、融合型人才，進行理工類大學教育創(chuàng)新；增強對新進研究人員的支持；創(chuàng)造以科技為基礎的就業(yè)崗位。

二、韓國科技人才政策的實施特點

（一）韓國科技人才政策實施類型

一是針對不同領域?qū)嵤┑恼鞑块T科技人才項目，如環(huán)境部、國土海洋部等政府部門的環(huán)境人才政策。二是針對不同對象類型實施的科技人才項目，如理工類本科生、理工類碩博士、博士后、新進研究員、骨干研究員、產(chǎn)業(yè)界在職研發(fā)人員、其他等。三是針對不同政策目的實施的科技人才項目，如基礎科學與尖端技術領域高層次科技研究人員培養(yǎng)、融合復合型技術領域的創(chuàng)新研發(fā)人員培養(yǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)等增長動力產(chǎn)業(yè)技術人才培養(yǎng)、中小企業(yè)理工類人才培養(yǎng)、女性等弱勢群體科技人才培養(yǎng)與利用、海外高層次科技人才利用等。四是針對不同項目類型實施的科技人才項目，如支持人才培養(yǎng)的基礎設施建設，支持教育與培訓項目設置與運營，支持培養(yǎng)后的人才在產(chǎn)業(yè)界和研究機構的利用，支持國際交流與合作，加強國內(nèi)人才的海外輸送與外國人才的國內(nèi)利用。

（二）韓國科技人才政策實施重點

韓國歷屆政府都將科技人才政策重點放在了改善科技人才的研究環(huán)境和培養(yǎng)優(yōu)秀人才上，并提出了核心公約和國政課題。盧武鉉政府（2003—2008 年）提出培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)秀人才、擴大對理工類大學生支援和改善科技人才工作環(huán)境的核心公約，以及促進理工類人才的培養(yǎng)與利用，通過中小風險企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與知識基礎產(chǎn)業(yè)的成長創(chuàng)造就業(yè)機會，新進/青年/女性人才相關工作崗位增加和科技人才激勵的國政課題。在核心公約和國政課題中都強調(diào)了培養(yǎng)理工科優(yōu)秀人才的重要性，特別是把利用青年和女性人力資源作為新焦點。李明博政府（2008—2013 年）在維持現(xiàn)有科技人才政策基調(diào)的同時，強調(diào)了吸引海外人才的重要性。提出早期發(fā)掘科學英才、引進海外學者和激勵科技人才的核心公約，以及培養(yǎng)引進世界性科學人才、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)針對型技術人才和科技人才激勵的國政課題。樸槿惠政府（2013—2016 年）的核心公約是營造科技人才穩(wěn)定的研究環(huán)境，以及提高福利保障，國政課題中沒有新發(fā)現(xiàn)的政策焦點，而是維持和推進已有的融合型科技人才培養(yǎng)和改善科技人才科研環(huán)境的政策課題。

韓國科技人才政策是歷屆政府在國政課題中予以解決，并與現(xiàn)有的政策課題緊密聯(lián)系起來推進。具體來說，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、培養(yǎng)人才、激發(fā)科技人才活力的層面上制定了多項政策。因此，韓國科技人才政策主要包括科技人才使用政策、科技人才培養(yǎng)政策和科技人才激勵政策。

三、韓國科技人才政策的實施經(jīng)驗

（一）分類引進科技人才

韓國與我國同樣存在大部分被引進到國內(nèi)的優(yōu)秀人才在完成一段時間的工作后又重新回到國外等問題。為此，韓國對一次性的、階段式的資助政策進行改進。

一是對引進的科技人才進行分類。2014 年韓國創(chuàng)造未來科學部（韓國科學技術信息通信部前身）發(fā)布《海外優(yōu)秀人才引進與使用方案》，將引進人才分類為教育研究型、企業(yè)活動型、未來潛力型?！把芯拷逃汀比瞬胖饕窃诖髮W及研究院所進行研究和教育活動的人才?！捌髽I(yè)活動型”人才是指包括創(chuàng)業(yè)者在內(nèi)參與產(chǎn)業(yè)實體的人才?！拔磥頋摿π汀比瞬攀侵赣⒉艑W校及世界知名大學的優(yōu)秀畢業(yè)生。根據(jù)2017年人才引進數(shù)據(jù)，研究教育型人才為7500 名，企業(yè)活動型人才為27500 名，未來潛力型人才為1650 名。在三種人才類型中所占比重最大的是企業(yè)活動型人才。

二是對科技人才的引進方式進行分類。韓國為更好吸引海外高層次科技人才回國，先后出臺了不同類別的針對性靈活引進計劃：長期回國計劃、臨時回國計劃、外國學者訪問計劃和科技工作計劃等。允許科技人才海外永久定居、短期回國。對暫不愿回國的科技人才，通過短期科研項目開展各種學術合作。

我國在海外人才引進政策中也有對人才類型進行分類，但主要是以研究領域為標準，人才階段分類缺少系統(tǒng)性和完整性。

（二）提高科技人才薪酬待遇

韓國通過立法保障科技人才的良好待遇?！稄娀瘒铱茖W技術競爭力的理工界支援特別法》第四條要求基本計劃的制定內(nèi)容中必須包括增加理工類人才獲得公職與改善待遇的部分。參考韓國科學技術評價院（KISTEP）2018年理工類人才薪酬調(diào)查數(shù)據(jù)，以稅前基準，2018 年度理工類博士平均年薪為9176 萬韓元（約53.5 萬元人民幣），按工作單位類型，企業(yè)8780 萬韓元（約51.2萬元人民幣）、公共研究機構9522 萬韓元（約55.5 萬元人民幣）、高校9192 萬韓元（約53.6萬元人民幣）。

韓國針對提高科技人才待遇的政策方向，一是通過加強對優(yōu)秀科技人才的獎勵、選擇性延長退休年齡及退休后延長工作時間等穩(wěn)定科研生活，二是通過退休金和提高補貼為科技人才謀福利，三是增強作為政府研究機構科研人員的自豪感和忠誠度以全心投入研究創(chuàng)造世界級研究成果?！兜? 次科學技術人力育成支援計劃（2016—2020 年）》提出建設科技人才培育支援基礎，其中要求加強和改善對科技人才的待遇上，通過完善支持基礎設施，提高科研人員工作和經(jīng)濟方面的穩(wěn)定性。一是通過政府擴大延聘優(yōu)秀研究員退休制度，根據(jù)不同機構特點，引導加強實施客座研究員等退休后工作制度；二是為提高科學技術人員的社會貢獻，建立“科學村”等福利設施；三是為保障科技人員穩(wěn)定的退休收入，科技人員退休金將逐步擴大到私立學校的90%水平。

（三）營造科技人才可持續(xù)發(fā)展環(huán)境

一是針對海外引進的科技人才在國內(nèi)獲得科研資助時間短且沒有與自身發(fā)展相關的項目等問題，將現(xiàn)行的各類人才項目打通，形成連續(xù)性的資助體系。韓國通過“英才高中—科技特色大學—Korea Research Fellowship(KRF)”之間的項目，擴大海外英才的選拔，引進有潛力的優(yōu)秀人才。提前在國內(nèi)外學校里選拔未來有潛力的優(yōu)秀人才，打通從研究生培養(yǎng)到新晉研究員再發(fā)展到中堅研究員的通道。二是改善科研環(huán)境，加強科研工作穩(wěn)定性?！兜? 次科學技術人力育成支援計劃》提出包括加強研究機構的自律性、營造穩(wěn)定的研究環(huán)境、持續(xù)推進待遇改善等要求。

四、韓國科技人才政策的發(fā)展方向

由于未來經(jīng)濟環(huán)境向不確定性的創(chuàng)新競爭深化，社會環(huán)境中人口減少、年齡結構不均衡，對未來人力資源造成制約。因此，要求培養(yǎng)人才面向未來不確定環(huán)境的應對能力和應變能力，以及在有限的人力資源條件下最大限度發(fā)揮每個科技人才的能力。為此，2020 年6 月韓國科學技術信息通信部在預測內(nèi)外部環(huán)境變化和評估科技人才競爭力后，制定了《邁向2030 年人才強國——科學技術人才政策中長期創(chuàng)新方向》，設定未來10 年韓國科技人才的中長期政策基調(diào)，提出韓國科技人才政策面向未來的三大方向和9 項任務。

（一）創(chuàng)新未來人才培養(yǎng)體系質(zhì)量

（1）強化數(shù)學科學教育以提高基礎能力，包括增加理論學習和經(jīng)驗學習機會、提高教師專業(yè)水平、增強未來社會必備能力。（2）推進未來科學技術創(chuàng)新領域，包括保障靈活的教育模式、增加人才發(fā)現(xiàn)通道、普及日常生活密切相關的科學文化。（3）激活圍繞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場需求的人才培養(yǎng)體系，包括開發(fā)培養(yǎng)各類產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新課程、構建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)學融合體系、加強以尖端產(chǎn)業(yè)為中心的工科教育、吸引民間對人才培養(yǎng)項目的投資。

（二）積極夯實人才成長與活躍基礎

（4）加強對青年研究人員的支持，包括豐富博士畢業(yè)生的多樣化發(fā)展途徑、增強穩(wěn)定的研究支持。（5）夯實核心研究人員的成長基礎，包括加強研究型大學的人力物力基礎、改進研究生資助體系、加強發(fā)揮韓國科學技術院的引領作用。（6）建立專業(yè)能力持續(xù)開發(fā)體系，包括激發(fā)在職專業(yè)培訓活力、加大支持參與職業(yè)生涯開發(fā)、建立專業(yè)技術人員職業(yè)轉(zhuǎn)換支持體系。

（三）激活多樣化人才吸引環(huán)境

（7）提高海外人才的戰(zhàn)略性利用，包括增加回國吸引力、吸引海外青年人才、擴展全球研究網(wǎng)絡。（8）支持女性科學技術人才的利用，包括營造女性研究人員持續(xù)參與研究的環(huán)境、加大支持女性領導層發(fā)展。（9）建立高層次科技人才活躍體系，包括構建高層次科技人才支持平臺、完備高層次科技人才支持制度基礎。

此外，韓國科技人才政策的未來發(fā)展方向還包括加強基于數(shù)據(jù)的政策基礎設施建設、培養(yǎng)人才政策專家，以及加強立法完善等科技人才政策基礎設施建設。