中國(guó)科技人才國(guó)際流動(dòng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及啟示

■文/高懿（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

中國(guó)科技人才國(guó)際流動(dòng)的規(guī)模、趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)等可反映國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)行效能。本文從國(guó)際人才流動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從中國(guó)科技人才國(guó)際流動(dòng)特征探討現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題，指出中國(guó)科技人才雖然總量在不斷攀升、培養(yǎng)力度在逐步加大，但仍面臨人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、對(duì)外吸引力有待增強(qiáng)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待健全及政策環(huán)境有待改善等挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升國(guó)家創(chuàng)新體系的開(kāi)放性，完善人才數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新人才培育模式，完善人才跨國(guó)流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，打造有序穩(wěn)定的引才用才政策環(huán)境。

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是創(chuàng)新的第一資源，要不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。人才要素的自由流動(dòng)和有效配置是國(guó)家創(chuàng)新體系開(kāi)放的重要特征。新時(shí)代中國(guó)科技人才發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，不斷推動(dòng)科技人才隊(duì)伍蓬勃發(fā)展，建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的先決條件。

一、國(guó)際人才流動(dòng)現(xiàn)狀分析

國(guó)際人才流動(dòng)驅(qū)動(dòng)著全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)，影響和重塑著世界經(jīng)濟(jì)格局。國(guó)際人才流動(dòng)的主要形式包括移民、留學(xué)、階段性流動(dòng)等。近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛加大對(duì)人才的延攬力度，隨著新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷發(fā)展，引進(jìn)人才的政策力度不斷加大，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，國(guó)際人才流動(dòng)的模式日益多元化。

（一）國(guó)際移民規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體成為主要來(lái)源國(guó)

國(guó)際移民數(shù)量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（聯(lián)合國(guó)新聞辦公室，2019），到2019 年底，全球國(guó)際移民人口總量約為2.72億，占全球人口的3.5%，是1970年移民總量8450 萬(wàn)的3.22 倍，比2000 年移民人數(shù)增長(zhǎng)了55%（見(jiàn)表1）。

國(guó)際移民組織發(fā)布的2020 年《世界移民報(bào)告》顯示，超過(guò)40%的全球移民出生于亞洲國(guó)家，印度是2019 年跨國(guó)移民最大的來(lái)源國(guó)，其次為墨西哥、中國(guó)、俄羅斯和敘利亞（見(jiàn)表2）。美國(guó)仍然是最大的目的地國(guó)，截至2019 年美國(guó)共接收了5100 萬(wàn)移民，其次為德國(guó)、沙特阿拉伯、俄羅斯和英國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，一半以上的跨國(guó)移民居住在歐洲和北美，約為1.41 億人。

表1 國(guó)際移民規(guī)模增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

（二）全球國(guó)際留學(xué)生數(shù)量持續(xù)上升，中國(guó)留學(xué)生呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)

隨著全球化程度的不斷加深、教育合作的日益繁榮，留學(xué)已成為人才跨國(guó)流動(dòng)的主要方式和有效途徑。聯(lián)合國(guó)教科文組織數(shù)據(jù)顯示，2012 年全球高等教育階段的在讀留學(xué)生人數(shù)是405.83 萬(wàn)人，2017 年則超過(guò)了508 萬(wàn)人?！吨袊?guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2019）》指出，目前全球有超過(guò)500 萬(wàn)學(xué)生在其祖國(guó)以外的國(guó)家接受教育，與十年前相比增長(zhǎng)了67%，以全球接收國(guó)際留學(xué)生最多的八個(gè)留學(xué)目的國(guó)（美、英、中、德、法、澳、加、日）為例，2019 年，這八個(gè)國(guó)家接收國(guó)際留學(xué)生總數(shù)達(dá)312.3萬(wàn)人，比2018 年增長(zhǎng)了6.9%。

中國(guó)是世界上最主要的留學(xué)生生源國(guó)。2019 年度，中國(guó)在海外留學(xué)的學(xué)生有126 萬(wàn)人，約占世界國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的25%。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞典、新西蘭等國(guó)的外國(guó)留學(xué)生中，來(lái)自中國(guó)的留學(xué)生數(shù)量排在第一位。而來(lái)華留學(xué)生總數(shù)達(dá)39.76 萬(wàn)人，約占世界國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的8%。相比美國(guó)，2019 年在美留學(xué)的留學(xué)生總數(shù)為120 萬(wàn)人，占世界國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的24%；2018—2019 學(xué)年美國(guó)出國(guó)留學(xué)生總數(shù)為32 萬(wàn)人左右，占世界國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的6%。中國(guó)成為出國(guó)留學(xué)生最多的國(guó)家，中國(guó)留學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)將影響全球國(guó)際態(tài)勢(shì)。此外，中國(guó)在美留學(xué)本科生首超研究生，本科留學(xué)生增速明顯快于研究生，留學(xué)低齡化現(xiàn)象更加明顯，掀起高中生出國(guó)留學(xué)的熱潮。

（三）疫情常態(tài)化背景下單邊主義的國(guó)際人才政策顯露，國(guó)際高端人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

新冠肺炎疫情大流行暫時(shí)阻礙了人員流動(dòng)，加劇了歐美國(guó)家移民政策的收緊趨勢(shì)，各國(guó)對(duì)跨國(guó)留學(xué)、工作和團(tuán)聚移民政策作出相應(yīng)調(diào)整。而早在此次疫情大流行之前，傳統(tǒng)移民國(guó)家已經(jīng)在逐步提高技術(shù)移民門檻。2017 年1 月，新加坡連續(xù)第四次收緊了技術(shù)移民政策，新加坡副總理尚達(dá)曼公開(kāi)闡述了縮小移民規(guī)模、為本國(guó)年輕人留出發(fā)展空間的立場(chǎng)，這在新加坡建國(guó)以來(lái)尚屬首次。2017 年4 月，澳大利亞時(shí)任總理特恩布爾宣布廢除457 工作簽證項(xiàng)目，限制技術(shù)移民，以優(yōu)先保證澳大利亞本地人的就業(yè)和生活。2017 年8 月2 日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普明確表示支持《美國(guó)移民改革強(qiáng)力經(jīng)濟(jì)法案》（Raise Act），仿效加拿大和澳大利亞的“移民積分制”，全面提高技術(shù)移民的門檻，同時(shí)，廢除“綠卡抽簽系統(tǒng)”，中國(guó)臺(tái)灣、香港等地將不再享受“特殊關(guān)照”。后疫情時(shí)代，隨著技術(shù)進(jìn)步，各國(guó)對(duì)不同領(lǐng)域頂尖人才的爭(zhēng)奪更加激烈，全球高端人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯，美英等國(guó)調(diào)整政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)移民，單邊主義的國(guó)際人才政策顯露。例如美國(guó)推出法案促進(jìn)創(chuàng)業(yè)移民進(jìn)入美國(guó)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，使近年來(lái)美國(guó)的外國(guó)裔工程博士數(shù)量較本土工程博士呈增多趨勢(shì)。

表2 1970 年和2019 年世界前三大移民來(lái)源國(guó)比較

二、中國(guó)科技人才國(guó)際流動(dòng)特征

人才跨國(guó)流動(dòng)可增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，提升對(duì)外開(kāi)放水平。國(guó)際人才流動(dòng)主要通過(guò)移民、留學(xué)和短期工作居留實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)加大對(duì)世界頂尖人才的引進(jìn)力度，積極防止本國(guó)已有的高層次人才向他國(guó)流動(dòng)。新形勢(shì)下，中國(guó)科技人才流動(dòng)趨勢(shì)出現(xiàn)新變化、新特點(diǎn)。

（一）人才治理體系與機(jī)制不斷完善，搭建更廣泛的國(guó)際交流合作平臺(tái)

全球化進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家間的人才競(jìng)爭(zhēng)逐漸升級(jí)，高端人才的跨國(guó)流動(dòng)愈加頻繁，國(guó)際人才流動(dòng)的紅利所帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力愈加明顯。2018 年國(guó)家移民管理局建立，標(biāo)志著具有現(xiàn)代化治理水平的中國(guó)國(guó)際移民治理體系正式確立?！吨袊?guó)國(guó)際移民報(bào)告（2018）》指出，中國(guó)正在從國(guó)際移民來(lái)源國(guó)，成長(zhǎng)為治理方式與機(jī)制不斷進(jìn)步的國(guó)際移民目的國(guó)：外國(guó)人“來(lái)華逐夢(mèng)”呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；中國(guó)移民遷出量增速放緩，移民美加英德人數(shù)略有下降；“一帶一路”沿線地區(qū)成為中國(guó)規(guī)范移民的重要流向地區(qū)，中國(guó)大陸移民的前20 大目的國(guó)中有7 個(gè)為“一帶一路”沿線國(guó)家。

“走出去”方面，鼓勵(lì)和支持教學(xué)科研人員根據(jù)實(shí)際需要安排國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作，賦予高校和科研院所因公出國(guó)管理更大自主權(quán)；支持中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際組織任職，促成中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或重要職務(wù)。例如2017 年南開(kāi)大學(xué)校長(zhǎng)、電子工程專家龔克高票當(dāng)選世界工程組織聯(lián)合會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)該組織成立50年來(lái)首次由中國(guó)科學(xué)家擔(dān)任主席的零的突破。截至2016 年12 月，中國(guó)科協(xié)及全國(guó)學(xué)會(huì)共推薦530多位中國(guó)科學(xué)家在國(guó)際民間科技組織中擔(dān)任各類職務(wù)，中國(guó)科技國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有效提升。

（二）面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才，出國(guó)留學(xué)人員回流加速

中國(guó)鼓勵(lì)海外人才回流的政策和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列舉措，使得中國(guó)的海外人才呈現(xiàn)加速回流態(tài)勢(shì)。從整體上看，越來(lái)越多的中國(guó)留學(xué)生學(xué)成后選擇歸國(guó)工作或者創(chuàng)業(yè)，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員回流率顯著提高。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018 年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為66.21 萬(wàn)人， 其中國(guó)家公派3.02萬(wàn)人，單位公派3.56 萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)59. 63 萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)已占出國(guó)留學(xué)總數(shù)的90%；歸國(guó)人員51.94 萬(wàn)人，從2011 年開(kāi)始，中國(guó)每年學(xué)成歸國(guó)人員占出國(guó)留學(xué)人員的比重逐漸提升，目前已經(jīng)超過(guò)了80%，更多的出國(guó)留學(xué)人員選擇了回國(guó)發(fā)展。2010—2018 年留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)315.91 萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)19.9%，高于出國(guó)留學(xué)人員11.5%的年均增長(zhǎng)率（見(jiàn)圖1）。

（三）國(guó)內(nèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，對(duì)外國(guó)人才吸引力逐步提高

隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的不斷優(yōu)化，特別是2008 年全球金融危機(jī)后，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，新增工作崗位有限。從2013—2017 年，美國(guó)GDP僅增加了16.0%。同期，中國(guó)增長(zhǎng)了38.9%。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，新加坡成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)排名28，位居金磚國(guó)家之首。中國(guó)對(duì)外國(guó)留學(xué)生吸引力增大，根據(jù)教育部發(fā)布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年來(lái)華留學(xué)生規(guī)模突破49.2 萬(wàn)。中國(guó)成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，亞洲學(xué)生占59.95%；生源層次顯著提升，在華留學(xué)生中碩博研究生人數(shù)達(dá)8.5 萬(wàn)人，占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的17.3%?！耙粠б宦贰眹?guó)家在華留學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)明顯，2018 年，沿線64 國(guó)在華留學(xué)生共207，746 人，同比增幅達(dá)13.6%，高于各國(guó)平均增速。

圖1 中國(guó)學(xué)成回國(guó)人員數(shù)量變化（2010—2018 年）

（四）積極推進(jìn)國(guó)際科技人才環(huán)流

人才國(guó)際環(huán)流自20 世紀(jì)90年代成為世界主要國(guó)家引進(jìn)海外人才的新方向，人才環(huán)流指跨越兩個(gè)或以上國(guó)家，包括從短期到終生的循環(huán)流動(dòng)，且至少包含一次循環(huán)，流出國(guó)和流入國(guó)都會(huì)從中獲益。2015 年6 月，公安部根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留（中國(guó)“綠卡”）外國(guó)人工作單位范圍，新增國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等7 類用人單位類別。公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018 年累計(jì)發(fā)放外國(guó)工作許可證33.6 萬(wàn)份，在中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人已超過(guò)95 萬(wàn)人。2017年，國(guó)家外專局會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、外交部、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度的通知》，將人才簽證適用對(duì)象擴(kuò)大為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，建立人才簽證與工作許可、工作居留和永久居留有機(jī)銜接機(jī)制，為高層次人才開(kāi)辟“綠色通道”，有效吸引國(guó)際人才環(huán)流。

三、中國(guó)科技人才發(fā)展存在的主要問(wèn)題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)人才的吸引力不斷提升，吸引人才發(fā)展的政策體系趨于完善，中國(guó)的創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展聚集了越來(lái)越多的海外人才。但是目前階段的科技人才發(fā)展仍與先進(jìn)國(guó)家有差距，更多流向發(fā)達(dá)國(guó)家的世界人才國(guó)際遷徙趨勢(shì)給我國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才帶來(lái)很大外部壓力。中國(guó)科技人才跨國(guó)流動(dòng)的比例、層次和吸引力仍然不高，主要表現(xiàn)在：

（一）研發(fā)人員總量位列世界前茅，但密度有待提升

中國(guó)創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)和數(shù)量水平嚴(yán)重滯后于創(chuàng)新成果產(chǎn)出。中國(guó)在科技人力資源和R&D 人員總量方面，均已躋身世界科技大國(guó)之列，甚至居世界首位。但是，按R&D 人員密度指標(biāo)來(lái)衡量，中國(guó)在國(guó)際上仍處于落后水平，僅是瑞典、美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一左右(見(jiàn)表3）。

（二）對(duì)人才吸引力有待增強(qiáng)，國(guó)際化人才集聚程度不高

中國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名從2019 年的第45 位，升至2020 年的第42 位，《全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在不同核心領(lǐng)域的人才吸引力表現(xiàn)參差。中國(guó)由于擁有較為領(lǐng)先的教育系統(tǒng)及創(chuàng)新能力，在全球知識(shí)技能方面表現(xiàn)突出，但在吸引人才和職業(yè)及技術(shù)技能兩項(xiàng)指標(biāo)上則相較排名不夠理想。

另外，國(guó)際化人才集聚能力距離與國(guó)際人才接軌的目標(biāo)仍有較大差距。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際人才通常占其常住人口比例為10%左右。但以粵港澳大灣區(qū)為例，根據(jù)2018 年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展報(bào)告》，作為中國(guó)國(guó)際化和開(kāi)放程度名列前茅的城市群，其總經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)紐約灣區(qū)與東京灣區(qū)，而深圳和廣州作為核心樞紐城市，其外籍人才占總?cè)丝诘谋壤謩e僅為0.2%和0.36%。比較而言，德國(guó)的研究機(jī)構(gòu)中海外高端人才的比例極高，如馬普學(xué)會(huì)非常重視發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)國(guó)際頂級(jí)人才，其中33.9%的所長(zhǎng)來(lái)自其他國(guó)家。美國(guó)硅谷56%的科技人員是外來(lái)移民，52%初創(chuàng)企業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)始人是移民。

表3 R&D 人員指標(biāo)的國(guó)際比較

（三）人才流動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不暢，高層次科技人才引進(jìn)渠道和機(jī)制有待健全

貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)知識(shí)流動(dòng)、人才流動(dòng)的阻礙，導(dǎo)致全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新傳播風(fēng)險(xiǎn)加大，如不加以控制，這些國(guó)際貿(mào)易、投資以及人才流動(dòng)方面的障礙會(huì)演變?yōu)閯?chuàng)新生產(chǎn)力和傳播的減緩。當(dāng)前形勢(shì)下，各主要?jiǎng)?chuàng)新城市主要以國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)為主，只有香港、澳門的國(guó)際人才流動(dòng)相對(duì)活躍。此外，各部門協(xié)同發(fā)展機(jī)制不暢，人才出入境便利化程度不高，在合作辦學(xué)、科教資源共享、信息互通等方面的合作不夠緊密，抑制人才流動(dòng)的積極性。

另一方面，對(duì)于高層次科技人才的引進(jìn)工作具有盲目性，對(duì)于專業(yè)背景深厚、科研能力突出的高學(xué)歷、專業(yè)化人才以及海外留學(xué)歸國(guó)人才很難通過(guò)招聘渠道進(jìn)行引進(jìn)。各類人才工程或相關(guān)人才工作行政部門引進(jìn)高層次人才，人才引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化手段在高層次人才引進(jìn)方面成效不佳。對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)的高層次科技人才，存在“引進(jìn)”和“使用”脫節(jié)的問(wèn)題，評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制與人才引進(jìn)銜接不夠，對(duì)人才引進(jìn)的后續(xù)跟蹤、培養(yǎng)和維護(hù)方面存在很大的工作缺失。

（四）人才政策環(huán)境有待改善，科技人才激勵(lì)政策和服務(wù)保障體系有待提升

總體上中國(guó)人才政策體系趨向完整，但政策缺少配套機(jī)制，缺乏可持續(xù)發(fā)展模式?，F(xiàn)階段的科技創(chuàng)新激勵(lì)政策更側(cè)重于企業(yè)稅收優(yōu)惠等企業(yè)激勵(lì)政策，針對(duì)科技人才個(gè)人的創(chuàng)新激勵(lì)政策措施力度不足。人才資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，科技人才引進(jìn)、保護(hù)、教育培養(yǎng)等制度都有待改革和完善。例如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資助政策覆蓋的領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，人才自主項(xiàng)目的使用和管理政策需要進(jìn)一步明晰；在人才引進(jìn)、服務(wù)政策環(huán)境方面重行政審批，而市場(chǎng)主導(dǎo)參與引智的激勵(lì)政策有待進(jìn)一步完善，市場(chǎng)化的人才中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織作用發(fā)揮得不夠。另外，針對(duì)境外人才的社會(huì)醫(yī)療保障、購(gòu)房落戶、子女入學(xué)等生活服務(wù)保障措施往往與社會(huì)保險(xiǎn)繳納年份、居住證等條件捆綁，國(guó)際人才社會(huì)保障體系尚未與國(guó)際有效銜接。

四、政策建議

中國(guó)是培養(yǎng)全球科技人才的重要國(guó)家，目前依舊面臨科技人才資源流失嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，疊加中美大國(guó)博弈局勢(shì)日漸緊張，以及新冠肺炎全球大流行造成的人才流動(dòng)阻力。在科技人才國(guó)際交流受到制約的背景下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷提升自身能力，修煉內(nèi)功，繼續(xù)加強(qiáng)本土科技人才培養(yǎng)，擇優(yōu)吸引國(guó)際科技人才，多管齊下實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

（一）完善數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)人員交流優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)

完善和整合科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)、高層次留學(xué)人才以及專業(yè)人才信息庫(kù)，在大國(guó)博弈階段更加凸顯必要性，要摸清自身情況，找出人才交流的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，構(gòu)建信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的人才網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)海外人才組織與企業(yè)合作，針對(duì)當(dāng)前階段仍以留學(xué)人員回流為主、高校和科研院所研發(fā)人員比重偏小的情況，重視高端人才聚集效應(yīng)等特征，加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)國(guó)際合作，面向全球有的放矢尋找和吸引符合中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍作用的海外優(yōu)秀留學(xué)人才和高端科技人才，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略科技人才隊(duì)伍和梯隊(duì)。

（二）充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源，創(chuàng)新人才培育機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新培訓(xùn)合作，為科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)鼓勵(lì)中外研究機(jī)構(gòu)合作，以及與高?；蚩鐕?guó)科技公司合作開(kāi)展項(xiàng)目，聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，探索按照合作需求，以我為主分層次對(duì)外開(kāi)放。在創(chuàng)新人才培育方面，堅(jiān)持以正確價(jià)值觀和科學(xué)精神做引導(dǎo)，依靠大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，通過(guò)對(duì)不同類型科技人才特點(diǎn)分析，完善多元化培養(yǎng)模式，尤其加強(qiáng)對(duì)青年人才的國(guó)際化培養(yǎng)力度和普惠支持。

（三）完善人才跨國(guó)流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新聯(lián)合研究課題管理方式

充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)及資源，面對(duì)中國(guó)目前仍以留學(xué)人員回流為主、國(guó)際一流頂尖人才欠缺的現(xiàn)狀，不但要抓住海外人才回流的機(jī)遇，更要積極探索建立與國(guó)際接軌的人才資源新模式，大力引進(jìn)海外高層次人才，完善準(zhǔn)入政策，開(kāi)設(shè)通暢渠道，通過(guò)健全和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等國(guó)內(nèi)已有平臺(tái)，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下，形成人才外流和引進(jìn)的雙管齊下，促進(jìn)人才流通和開(kāi)放。推動(dòng)高水平科研合作，探索建立外國(guó)專家承擔(dān)課題、聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制等科研項(xiàng)目管理改革創(chuàng)新，吸引更多外國(guó)高水平專家參與聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目。

（四）建立全國(guó)系統(tǒng)配套人才政策體系，打造良性有序的引才用才環(huán)境

針對(duì)國(guó)際科技人才在中國(guó)本土區(qū)域間流動(dòng)不平衡的狀況，統(tǒng)籌全國(guó)科技人才政策體系，各地方部門相互協(xié)調(diào)，避免公共資源重復(fù)投入。對(duì)創(chuàng)新資源和配置能力有差別的地區(qū)，人才政策制定有不同的側(cè)重點(diǎn)，既要符合跨國(guó)人才遷移規(guī)律，又要滿足我國(guó)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)施更普惠的人才激勵(lì)政策、身份轉(zhuǎn)換制度等，建立與國(guó)際接軌的人才生活模式與配套保障。杜絕無(wú)序不良人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打造有序?qū)捤傻囊庞貌怒h(huán)境。