四川省古樹(shù)名木保護(hù)面臨的問(wèn)題及保護(hù)建議

李守劍，沈京晶

（四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081）

歷經(jīng)滄桑的古樹(shù)名木，或固守著某處古跡，或述說(shuō)著一段傳奇，或記載著逸聞?wù)乒?，或?lián)系著先圣賢達(dá)，留下了眾多歷史事件和人物的印記。古樹(shù)名木是不可再生的“活文物”，是揭開(kāi)自然奧秘的“活教材”，是民族文化、悠久歷史和文明古國(guó)的象征和佐證，在研究國(guó)家和地區(qū)的歷史、文化、科學(xué)技術(shù)等方面起著不可或缺的作用[1]。為此，了解一個(gè)地方的古樹(shù)名木分布、數(shù)量、生長(zhǎng)狀況以及保護(hù)現(xiàn)狀對(duì)今后的保護(hù)和管理工作有著極為深刻的意義。

1 古樹(shù)名木資源現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)全國(guó)綠化委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)古樹(shù)名木資源普查試點(diǎn)的通知》精神，四川省綠化委員會(huì)在2016 年6 月至2018 年6 月組織開(kāi)展了古樹(shù)名木資源普查。普查涉及全省21 個(gè)市（州）183 個(gè)縣（市、區(qū)）。通過(guò)實(shí)地踏查、訪問(wèn)咨詢(xún)、資料收集等方式，基本查清了全省古樹(shù)名木的種類(lèi)、分布及生長(zhǎng)、保護(hù)狀況等總體情況，形成了古樹(shù)名木普查成果，更新了古樹(shù)名木名錄。

全省共有古樹(shù)名木資源70 308 株（其中古樹(shù)70 214 株、名木94 株），較2001 年第一次古樹(shù)名木資源普查增加27 760 株，增長(zhǎng)65.2%。全省古樹(shù)名木按等級(jí)劃分：一級(jí)古樹(shù)10 669 株（其中1 000 年以上古樹(shù)3 339 株）、二級(jí)古樹(shù)6 223 株、三級(jí)古樹(shù)53 322 株，分別占古樹(shù)株數(shù)的15%、9%、76%；古樹(shù)名木在全省分布不均，綿陽(yáng)市、廣元市、成都市分別有14 756 株、10 821 株、9 628 株，三市總量約占全省的50%；群狀分布和散生分布約各占一半，分別為33 548 株、36 760 株。按生長(zhǎng)場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村61 289株，占87%；城區(qū)9 019 株，占13%。古樹(shù)名木樹(shù)種共涉及73 科、184 屬、351 種。

2 古樹(shù)名木保護(hù)工作面臨的主要問(wèn)題

四川省古樹(shù)名木資源豐富，近年來(lái)在各級(jí)政府高度重視、各單位共同努力下，全省古樹(shù)名木保護(hù)管理工作取得了較好的成效，但保護(hù)資金短缺、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍缺乏等仍是四川省古樹(shù)名木保護(hù)管理工作亟需解決的問(wèn)題。

2.1 相關(guān)制度不夠完善

2020 年1 月1 日起施行的《四川省古樹(shù)名木保護(hù)條例》對(duì)規(guī)范全省古樹(shù)名木保護(hù)和管理工作具有重要意義，但是該條例施行時(shí)間較短，相關(guān)配套制度仍有待完善。雖然設(shè)置了古樹(shù)名木移植、砍伐、死亡古樹(shù)名木處理等創(chuàng)新性條款，但是沒(méi)有進(jìn)一步明確具體處理流程和規(guī)定；對(duì)危害古樹(shù)名木生長(zhǎng)的各種行為作出了法律責(zé)任規(guī)定，但是在一定程度上存在自由裁量權(quán)過(guò)大、不便于操作的問(wèn)題。

2.2 保護(hù)資金缺乏

目前，全省尚未建立古樹(shù)名木保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，古樹(shù)名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)未被列入固定的財(cái)政預(yù)算，加之公眾古樹(shù)名木保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、投資渠道窄、社會(huì)投入資金較少，造成保護(hù)設(shè)施建設(shè)、病蟲(chóng)害防治、搶救復(fù)壯、科研、宣傳等方面所需資金短缺，存在保護(hù)措施無(wú)法落實(shí)的情況。開(kāi)展古樹(shù)名木調(diào)查和日常保護(hù)往往需要臨時(shí)申請(qǐng)資金，或者擠占其他項(xiàng)目資金。而古樹(shù)名木與一般樹(shù)木相比養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)較高，特別是應(yīng)急排危復(fù)壯等項(xiàng)目所需金額巨大，地方財(cái)政乃至責(zé)任單位、責(zé)任人無(wú)力承擔(dān)，嚴(yán)重影響保護(hù)成效。同時(shí)，日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的適當(dāng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與古樹(shù)名木保護(hù)的適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等，都需要有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)支撐落實(shí)。由于保護(hù)資金不足，部分縣甚至無(wú)法全面組織行政區(qū)域內(nèi)古樹(shù)名木資源普查，造成大量古樹(shù)名木未被依法認(rèn)定，普查數(shù)據(jù)存在缺漏。

2.3 保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

多年來(lái)，各地管理部門(mén)在古樹(shù)名木保護(hù)中做了大量工作，取得了一定成效，但也存在著諸多問(wèn)題。如部分政府及職能部門(mén)重視不夠，特別是對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)宣傳的深度和力度不夠，公眾對(duì)古樹(shù)名木的生態(tài)重要性及重要?dú)v史、紀(jì)念意義認(rèn)識(shí)不到位，缺乏站在保護(hù)原生態(tài)森林資源和本土歷史文化遺產(chǎn)高度保護(hù)古樹(shù)名木的意識(shí)，人為破壞古樹(shù)名木的行為時(shí)有發(fā)生；市民有在樹(shù)體上刻字畫(huà)、張貼、纏繞鐵絲繩索、懸掛物品等行為，甚至還有攀樹(shù)折枝、挖根或剝損樹(shù)皮等行為；少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為保護(hù)古樹(shù)名木擋了工程、誤了發(fā)展，古樹(shù)名木讓位于工程建設(shè)。

2.4 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍力量薄弱

古樹(shù)名木歷經(jīng)百年滄桑，普遍存在樹(shù)齡大、病蟲(chóng)害多、生長(zhǎng)老化等現(xiàn)象，其養(yǎng)護(hù)管理需采取“一樹(shù)一策”特殊養(yǎng)護(hù)措施。從現(xiàn)階段古樹(shù)名木保護(hù)管理現(xiàn)狀看，全省對(duì)古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)、搶救復(fù)壯、保護(hù)管理等研究滯后，缺乏必要的技術(shù)、制度和機(jī)制支撐，精準(zhǔn)管理差距大。古樹(shù)名木主管部門(mén)由于缺人、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)，無(wú)法完成對(duì)所有古樹(shù)名木的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)及復(fù)壯工作，難以實(shí)現(xiàn)“一樹(shù)一策”的精準(zhǔn)保護(hù)。古樹(shù)名木保護(hù)要實(shí)現(xiàn)“一樹(shù)一策”，需要多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，但目前古樹(shù)名木“保健醫(yī)生”較少，不僅各級(jí)主管部門(mén)相關(guān)人才嚴(yán)重不足外，而且從事古樹(shù)名木搶救復(fù)壯的社會(huì)企業(yè)也不多。

2.5 搶救復(fù)壯有待加強(qiáng)

由于缺乏資金，各地古樹(shù)名木搶救復(fù)壯工作嚴(yán)重滯后，除了分布在城市、學(xué)校及寺廟等場(chǎng)所的古樹(shù)外，大都沒(méi)有得到及時(shí)、有效的保護(hù)管理。2018 年以來(lái)，部分縣相繼出現(xiàn)古樹(shù)死亡現(xiàn)象，除去古樹(shù)正常生理機(jī)能衰退、自然災(zāi)害等因素影響外，與非通透性硬化地面、根部堆土過(guò)高等關(guān)系密切。3 古樹(shù)名木保護(hù)建議

3.1 加大財(cái)政投入，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金

各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)盡快設(shè)立古樹(shù)名木保護(hù)方面的專(zhuān)項(xiàng)資金并將其納入到政府的財(cái)政預(yù)算中，以解決古樹(shù)名木樹(shù)齡檢測(cè)、普查建檔、掛牌、搶救復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)、日常管護(hù)、科技攻關(guān)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等保護(hù)與管理工作所需資金。同時(shí)，拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)、基金、社團(tuán)組織和個(gè)人通過(guò)認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹(shù)名木保護(hù)。

3.2 建立古樹(shù)名木智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

在2016—2018 年古樹(shù)名木資源普查材料的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善資料，盡快建立全省古樹(shù)名木智慧管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)古樹(shù)名木規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、信息化管理。系統(tǒng)應(yīng)與正在籌建的“四川數(shù)字林草”和其他已有數(shù)字管理平臺(tái)充分銜接，依托政府云平臺(tái)，初步建立數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合理、查詢(xún)方便、輸出直觀的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)古樹(shù)名木二維碼、手機(jī)APP 軟件等。利用智慧系統(tǒng)開(kāi)展全省和市（州）樹(shù)王、最美古樹(shù)、古樹(shù)與名人、鄉(xiāng)愁與樹(shù)等公眾活動(dòng)，征集古樹(shù)視頻、三維數(shù)據(jù)模型、相關(guān)典故，普及科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造公眾珍愛(ài)古樹(shù)名木氛圍，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的再認(rèn)識(shí)；激發(fā)成功人士和企業(yè)捐資認(rèn)養(yǎng)古樹(shù)名木或捐資林業(yè)生態(tài)建設(shè)；利用公眾參與、反饋逐步完善系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)對(duì)古樹(shù)名木的智慧化管理。

3.3 加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)研究人才隊(duì)伍建設(shè)

依托古樹(shù)名木專(zhuān)家?guī)旒把芯繖C(jī)構(gòu)，加大古樹(shù)名木生長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)、樹(shù)齡鑒定、價(jià)值認(rèn)定、搶救復(fù)壯、病蟲(chóng)害防治等科學(xué)研究。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，依托造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)、園林綠化公司、防治專(zhuān)業(yè)隊(duì)，積極培育古樹(shù)名木專(zhuān)業(yè)保護(hù)組織，推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)救護(hù)專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步健全古樹(shù)名木保護(hù)管理專(zhuān)家?guī)欤瑸楣艠?shù)名木保護(hù)管理提供科學(xué)咨詢(xún)和技術(shù)支持。

3.4 全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任制

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，確定每株古樹(shù)名木的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。推行日常普通養(yǎng)護(hù)與定期專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范做好日常養(yǎng)護(hù)工作，并防止對(duì)古樹(shù)名木的人為損害；古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)制訂科學(xué)的日常養(yǎng)護(hù)方案，及時(shí)排查樹(shù)體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲(chóng)害等問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取保護(hù)措施，對(duì)普查明確的古樹(shù)名木瀕危株和衰弱株及時(shí)實(shí)施搶救、復(fù)壯措施。

3.5 弘揚(yáng)古樹(shù)文化，開(kāi)展古樹(shù)公園建設(shè)

挖掘古樹(shù)名木的文化、生態(tài)、旅游功能，把古樹(shù)名木保護(hù)與秀美鄉(xiāng)村、森林城鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村、共享農(nóng)屋等新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與自然和歷史文化相結(jié)合，與百姓的風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合。圍繞鄉(xiāng)村振興、古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)建設(shè)，因地制宜地建設(shè)一批集保護(hù)、科普、宣教、休閑功能于一體的古樹(shù)公園，打造鄉(xiāng)村振興的靚麗名片，全方位、多角度宣傳古樹(shù)文化，用文化傳承綠色，促進(jìn)一方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化振興。

3.6 加大保護(hù)宣傳工作，不斷提升保護(hù)意識(shí)

運(yùn)用多種媒體平臺(tái)，加強(qiáng)保護(hù)古樹(shù)名木的宣傳教育，開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。挖掘古樹(shù)名木歷史文化內(nèi)涵，搜集整理古樹(shù)名木相關(guān)傳說(shuō)、典故等歷史文化資料，編輯出版《四川古樹(shù)名木畫(huà)冊(cè)》等宣傳物（品）。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布古樹(shù)名木保護(hù)信息，開(kāi)展最美古樹(shù)評(píng)選，舉辦古樹(shù)攝影比賽等，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界和廣大公眾保護(hù)古樹(shù)名木的自覺(jué)性。

3.7 探索建立古樹(shù)名木保險(xiǎn)和補(bǔ)償機(jī)制

開(kāi)展古樹(shù)名木補(bǔ)償機(jī)制研究是對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》的積極響應(yīng)。有關(guān)部門(mén)積極探索古樹(shù)名木補(bǔ)償機(jī)制，確定古樹(shù)名木補(bǔ)償原則、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式，用于因地震、火災(zāi)、爆炸、雷擊、暴雨、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害或病蟲(chóng)害造成的古樹(shù)名木受損或死亡事故賠償。引入保險(xiǎn)機(jī)制，減輕地方財(cái)政壓力，增強(qiáng)古樹(shù)名木災(zāi)后搶救復(fù)壯能力，進(jìn)一步提高社會(huì)各界人士對(duì)古樹(shù)名木的關(guān)注度，提升全民的生態(tài)意識(shí)，吸引更多的人士參與到關(guān)愛(ài)、保護(hù)古樹(shù)名木的活動(dòng)中。