市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制的管理與控制

周 陽 （宣城市公用事業(yè)和市政管理處，安徽 宣城 242000）

1 引言

自《市政工程投資估算編制辦法》（以下簡稱《估算辦法》）（建標(biāo)[2007]164號）和《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》（以下簡稱《編審規(guī)程》）（CECA/GC1-2015）頒布以來，市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算滿足了編制準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性的需求，達(dá)到了市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制管理與控制的目的，在市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算中發(fā)揮了積極作用。

市政公用建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行投資估算和概算管理制度，經(jīng)政府主管項(xiàng)目審批部門批復(fù)的投資估算是控制工程設(shè)計(jì)概算的剛性指標(biāo)，也是設(shè)計(jì)多方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、開展項(xiàng)目評價(jià)、限額設(shè)計(jì)和項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。否則，無法準(zhǔn)確控制預(yù)測市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資效益和科學(xué)合理地進(jìn)行管理與控制。本文結(jié)合市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制的管理與控制工作中有待加強(qiáng)的問題，談一點(diǎn)看法。

2 投資估算編制的內(nèi)容、意義及用途

2.1 投資估算的內(nèi)容

從體現(xiàn)市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模的角度，根據(jù)工程造價(jià)的構(gòu)成，建設(shè)項(xiàng)目的估算包括固定資產(chǎn)投資估算和鋪底流動資金估算。

固定資產(chǎn)投資估算的內(nèi)容按照費(fèi)用的性質(zhì)劃分，包括建筑安裝工程費(fèi)用（工程費(fèi)用）、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用（基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)）、建設(shè)期貸款利息（包括銀行借款等財(cái)務(wù)費(fèi)用）。除了建設(shè)期貸款利息、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)外，上述其他費(fèi)用的估算構(gòu)成了固定資產(chǎn)靜態(tài)投資估算。

鋪底流動資金的估算是項(xiàng)目總投資估算中的一部分，它是項(xiàng)目投產(chǎn)后所需要流動資金的30%，生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目鋪底流動資金不落實(shí)的，政府不予批準(zhǔn)，銀行也不予貸款。

2.2 投資估算的意義和用途

投資估算是市政公用建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（建設(shè)方案）的重要組成部分，是缺一不可的部分，是控制初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù)，是方案比選、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)評審依據(jù)；是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。在整個(gè)投資決策過程中，須對市政公用建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行估算，以保證其準(zhǔn)確性、完整性、全面性、時(shí)效性，在此基礎(chǔ)上研究是否投資建設(shè)。如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。為此，準(zhǔn)確、完整、時(shí)效、全面地估算市政公用建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目可行性研究以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資階段造價(jià)管理和控制的中心任務(wù)。

3 提高估算編制與質(zhì)量的途徑

3.1 一般要求和方法

市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照項(xiàng)目采用的設(shè)計(jì)方案及總圖布置，參考項(xiàng)目所在地的投資估算工程造價(jià)資料，采用資金周轉(zhuǎn)法、生產(chǎn)能力指標(biāo)法、比例估算法、系數(shù)估算法、指標(biāo)估算法、擴(kuò)大指標(biāo)估算法和分項(xiàng)詳細(xì)估算等固定資產(chǎn)估算和鋪底流動資金的估算編制。

市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算無論采用何種方法，其投資估算費(fèi)用內(nèi)容構(gòu)成和編制深度均符合《估算方法》和《編審規(guī)程》規(guī)定的要求。

本文就如何采用指標(biāo)法進(jìn)行可行性研究階段投資估算編制，舉例估算編制。

3.2 指標(biāo)估算法——工程費(fèi)用的指標(biāo)估算法

根據(jù)已編制的各種投資估算指標(biāo)進(jìn)行單位工程費(fèi)用的估算，應(yīng)依據(jù)擬建項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)方案，選定相應(yīng)的估算指標(biāo)，如以元 /100m、元 /100m2、元/100m3、元/t的估算指標(biāo)，以此指標(biāo)乘以擬建項(xiàng)目所需的長度、面積、體積等，就可以計(jì)算出各單位工程的投資，在此基礎(chǔ)上，匯總成某一單項(xiàng)工程投資后，計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)，計(jì)算所需投資估算。

用于市政道路工程估算，實(shí)踐中經(jīng)常采用的估算指標(biāo)：元/100m、元/100m2、元 /100m3等。

例如，某市政道路工程規(guī)模：設(shè)計(jì)總樁長1500m，路幅寬40m，路基平均填方100cm厚，碎石墊層30cm厚，水泥穩(wěn)定碎石層 30cm 厚（4.5%），4cm AC-13細(xì)粒式改性瀝青混凝土（SBS-玄武巖），6cm AC-20中粒式改性瀝青混凝土，8cm AC-25粗粒式改性瀝青混凝土，污水管網(wǎng)DN600,3150m（含橫管），雨水管網(wǎng)DN800,3250m（含橫管），150W LED路燈100盞，采用估算指標(biāo)法估算其工程費(fèi)用。

依據(jù)現(xiàn)行道路估算指標(biāo)：土方挖填運(yùn)輸：7500元/100m3，碎石墊層30cm厚：10000元/100 m2，水泥穩(wěn)定碎石層30cm 厚（4.5%）：15000 元 /100m2，18cm厚瀝青路面（含結(jié)合層）：30000元/100m2，排水管網(wǎng)（含雨污水圬、溝槽土方、檢查井）：1700000元/km，路燈：5500元/盞,道路其他設(shè)施（路牙石、交通設(shè)施等）:400000元/km。

某市政道路工程估算：①土方：1500m長×40m寬×1m厚×7500元/100m3=450萬元；

②碎石墊層30cm厚：1500m長×40m寬×10000元/100m2=600萬元；

③水泥穩(wěn)定碎石層30cm厚（4.5%）：1500m 長×40m 寬×15000元/100m2=900萬元；

④18cm厚瀝青路面（含結(jié)合層）：1500m 長 ×40m 寬 ×30000 元/100m2=1800萬元；

⑤ 排 水 管 網(wǎng) ：（3150+3250）m ×1700000元/km=1088萬元；

⑥路燈：100盞×5500元/盞=55萬元。

⑦道路其他設(shè)施（路牙石、交通設(shè)施等）：3400m×400000元 /km=136萬元。

該市政道路工程匯總成工程投資費(fèi)：①+②+③+④+⑤+⑥+⑦=5029萬元。

另外再估算工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)，求得所需總投資費(fèi)。

采用這種方法時(shí)，需根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，投資主管部門或地區(qū)頒發(fā)的估算指標(biāo)和擬建項(xiàng)目的具體情況編制，使用指標(biāo)應(yīng)結(jié)合每個(gè)單位工程的特點(diǎn)。若套用的指標(biāo)與擬建項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)或條件存在差異的，應(yīng)予以換算或調(diào)整，使其能夠正確反映其設(shè)計(jì)參數(shù)，不能盲目地單純套用一種固定單位指標(biāo)，例如污水管網(wǎng)估算指標(biāo)是含土方挖填和管線范圍、材質(zhì)、施工工藝等。

4 可行性研究報(bào)告（或方案設(shè)計(jì)）深度滿足估算要求

對投資重大影響的主體工程應(yīng)估算分部分項(xiàng)工程量，參考概算指標(biāo)編制主要單項(xiàng)工程投資估算，對于子項(xiàng)單一的大型市政公用設(shè)施，主要單項(xiàng)工程應(yīng)估算出單位工程估算。為此，可行性研究（或方案設(shè)計(jì)）深度應(yīng)符合估算編制的要求，方案設(shè)計(jì)深度不夠，如主要工程量無法準(zhǔn)確計(jì)算，主要設(shè)備材料規(guī)格型號不明確，氣象、水文、地質(zhì)、地貌描述不明確，地質(zhì)情況需要初步探明卻沒有初探，采用的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不具體，抗震設(shè)計(jì)防烈度不明確，影響工程項(xiàng)目估算的完整性和準(zhǔn)確性，直接影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)和投資決策的正確性和科學(xué)性。

5 估算編制準(zhǔn)確性、完整性及符合審查要求

編制投資估算需遵循和依據(jù)計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)依據(jù)、人工、材料、機(jī)械設(shè)備等市場價(jià)格信息、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)確性和完整性要求。如：有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)定、項(xiàng)目所在地造價(jià)部門或行業(yè)協(xié)會發(fā)布的價(jià)格指數(shù)、投資估算指標(biāo)、工程建設(shè)其他費(fèi)用定額、造價(jià)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)價(jià)依據(jù)，設(shè)計(jì)方案及文件和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要工程量。上述內(nèi)容中的價(jià)格不準(zhǔn)確、計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、主要工程量偏差、費(fèi)用組成不全缺建設(shè)用地費(fèi)用等，直接影響估算準(zhǔn)確性和完整性。

如在工程項(xiàng)目估算實(shí)踐中，漏算建設(shè)單位管理費(fèi)（包含項(xiàng)目部人員工資等費(fèi)用），致使項(xiàng)目部人員工資無著落，項(xiàng)目處在停工狀態(tài)。

因此，為保證投資估算成果的準(zhǔn)確性、完整性，單項(xiàng)工程估算表應(yīng)盡可能展開，縱向應(yīng)能反映估算主要分部分項(xiàng)工程量及其費(fèi)用的準(zhǔn)確性，橫向應(yīng)分解為市政工程費(fèi)、設(shè)備及工器具使用費(fèi)、安裝費(fèi)等完整性，估算工作中依據(jù)要充分，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、時(shí)效可靠，且深度尚應(yīng)符合專項(xiàng)審查和工程所在的要求，需對估算成果質(zhì)量進(jìn)行審核和審定二級審查管控制度。

6 投資的正確性和合理性

工程項(xiàng)目投資估算是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，準(zhǔn)確、完整、合理的工程投資估算是進(jìn)行詳盡經(jīng)濟(jì)評價(jià)，決定項(xiàng)目可行性，選擇最佳投資方案的依據(jù)，也是編制設(shè)計(jì)文件，控制初步設(shè)計(jì)及概算的主要依據(jù)，是保證投資決策正確的重要依據(jù)。

因此，工程項(xiàng)目投資估算人員，必須以專業(yè)知識和技能為前提，同時(shí)具備與工程造價(jià)相關(guān)的自然科學(xué)、社會科學(xué)等諸多相關(guān)的知識，即造價(jià)師類的人才。項(xiàng)目投資估算管理與控制，需培養(yǎng)一批不僅懂得工程經(jīng)濟(jì)，而且還有具備工程專業(yè)技術(shù)的隊(duì)伍。

7 結(jié)語

市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算是為政府審批項(xiàng)目建議書，初步選擇投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，是正式批準(zhǔn)立項(xiàng)和編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)，是向銀行貸款資金的依據(jù)，是擬建項(xiàng)目有關(guān)協(xié)作單位簽訂合同或協(xié)議的依據(jù)，是項(xiàng)目投資的科學(xué)依據(jù)。

為防止和減少決策失誤造成的浪費(fèi)，提高投資收益。估算編制的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性，是控制投資費(fèi)用的前提條件，也是推行限額設(shè)計(jì)的必要條件。因此，提高市政公用建設(shè)項(xiàng)目投資估算成果編制水平是造價(jià)工作須注意的課題。