巢湖流域洪水風(fēng)險(xiǎn)管理

楊富寶， 熊竹陽(yáng)， 韓 琦

(1.安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司,安徽 合肥 233000；2.巢湖研究院，安徽 合肥 233000)

巢湖流域位于安徽省中部，地跨合肥、蕪湖、馬鞍山等5市，流域面積13486km2。長(zhǎng)期以來(lái)，洪澇災(zāi)害一直是制約流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。其中1954年流域淹沒面積達(dá)20×104hm2以上，巢湖沿岸漫破較大圩口20個(gè)、面積23166.67hm2；2003年巢湖流域潰破圩口231個(gè)、面積1.16×104hm2。目前環(huán)湖地區(qū)人口密集、財(cái)富集中、耕地豐富、設(shè)施眾多，一旦遭遇巢湖大的洪水，易形成嚴(yán)重洪害，經(jīng)濟(jì)損失難以估量，并產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響，直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，研究巢湖流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)確保流域防洪安全、促進(jìn)巢湖休養(yǎng)生息和創(chuàng)建綠色發(fā)展美麗巢湖安徽樣板具有重要意義。

1 流域水災(zāi)特性

1.1 自然條件受限導(dǎo)致水災(zāi)頻繁

巢湖流域?qū)匍L(zhǎng)江下游左岸一級(jí)支流，中下游地區(qū)水系發(fā)育、暴雨集中、地勢(shì)低洼、江湖連通。受氣候、地形和水系關(guān)系影響，巢湖流域汛期氣候多變，洪澇災(zāi)害歷來(lái)是巢湖流域生存的主要威脅。巢湖流域洪水與最大30d暴雨相應(yīng)的長(zhǎng)江水位、工程情況以及破圩面積等因素有關(guān)。巢湖流域汛期山丘區(qū)洪水匯流速度快，首先是防御山洪；其次是防御外洪和內(nèi)洪，即長(zhǎng)江水位頂托程度是否影響河道下泄，以及流域內(nèi)是否發(fā)生較大降雨；再后是注意巢湖風(fēng)浪對(duì)沿巢周邊堤防的危害，流域防洪局面極為被動(dòng)。

1.2 區(qū)域長(zhǎng)期較快發(fā)展使洪澇風(fēng)險(xiǎn)明顯增大

2018年巢湖流域常住人口約1125萬(wàn)人、耕地約4.2×104hm2，經(jīng)濟(jì)總量約6958億元，占全省30%以上。域內(nèi)有省會(huì)合肥市，是安徽省會(huì)和合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶核心城市，為寧鄭漢之間最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，使流域內(nèi)保護(hù)單元增多，且新增的保護(hù)單元都具有較高的防洪排澇要求。一方面受發(fā)展空間限制，新建城區(qū)及工業(yè)園區(qū)多數(shù)向沿湖圩區(qū)擴(kuò)展，防洪保護(hù)范圍增加壓縮了洪水調(diào)蓄空間；局部防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，改變了整體防洪格局，增加了流域防洪壓力及洪水風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展使區(qū)域內(nèi)降雨徑流產(chǎn)生較大變化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)排澇壓力及風(fēng)險(xiǎn)增加。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展使洪災(zāi)損失呈增加趨勢(shì)

流域內(nèi)的合肥市是安徽省會(huì)和全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、交通等中心，是長(zhǎng)三角副中心城市和全國(guó)重要科研教育基地、綜合性國(guó)家科學(xué)中心，其市域面積和人口分別占巢湖流域總數(shù)的51.7%、68.6%?！笆濉币詠?lái)，合肥市主要指標(biāo)增速保持“兩位數(shù)”，總量實(shí)現(xiàn)“翻一番”，位次大步“進(jìn)十強(qiáng)”，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨4個(gè)千億臺(tái)階，2017年達(dá)到7213億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)省會(huì)城市的位次已穩(wěn)居前10位。

繼1954、1969、1983、1991等大水后，2016年巢湖流域再次發(fā)生流域性大洪水，巢湖最高洪水位達(dá)12.77m，僅次于建國(guó)以來(lái)實(shí)測(cè)最高的1991年12.80m，雖然洪水淹沒面積僅及1991年的12%，但綜合防洪減災(zāi)效益達(dá)400億元?？傮w來(lái)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比關(guān)系。

2 流域洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理念

洪水風(fēng)險(xiǎn)管理核心思想是認(rèn)為超標(biāo)準(zhǔn)洪水給人類社會(huì)帶來(lái)的災(zāi)害是不可能完全消除的，通過適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洪水管理方案，適度承擔(dān)由洪水帶來(lái)的一定風(fēng)險(xiǎn)及損失，進(jìn)而增強(qiáng)流域洪水應(yīng)對(duì)水平。

巢湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中，但由于降雨時(shí)空分布不均、汛期江洪頂托、水利工程體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求等原因，決定了流域內(nèi)人民將長(zhǎng)期與洪水共存的發(fā)展現(xiàn)狀。流域防洪體系不可能通過單一的工程措施來(lái)防御流域洪水，如果各保護(hù)單元都采取“高筑堤、大泵站”的模式，就會(huì)使區(qū)域水位不斷創(chuàng)新高，陷入“懸河、懸湖”的困境。因此，在巢湖流域必須采取合理的分區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，以水利工程為基礎(chǔ)，通過有效的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理手段，將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在計(jì)劃的承受范圍之內(nèi)，使人類社會(huì)與洪水間的惡劣關(guān)系趨于良性轉(zhuǎn)變。

3 巢湖流域洪水風(fēng)險(xiǎn)管理探索

3.1 加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流域洪水防御能力

(1)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是流域防洪保安的重要基礎(chǔ)。妥善處理蓄洪、滯洪、泄洪關(guān)系，是支撐流域防洪工程體系的關(guān)鍵。目前，環(huán)巢湖防洪工程、南淝河治理工程、十五里河治理工程等已實(shí)施完成，在抗御歷次大水中發(fā)揮了巨大效益；牛屯河分洪道擴(kuò)大工程、神塘河排澇站工程正在實(shí)施。

(2)依托“數(shù)字巢湖”流域資源生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)。開展防洪、水資源、水環(huán)境、藍(lán)藻水華等模擬預(yù)測(cè)預(yù)警研究，提高流域管理科學(xué)化水平，為巢湖綜合治理、綠色發(fā)展、流域管控、應(yīng)急處置、環(huán)境執(zhí)法提供依據(jù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，提高開發(fā)利用水平，將大數(shù)據(jù)作為支撐防洪及生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)決策的重要手段。

3.2 推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，制定洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

洪水風(fēng)險(xiǎn)圖的編制工作，是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)支撐。從巢湖流域洪水實(shí)際出發(fā)，絕對(duì)的洪水安全與零風(fēng)險(xiǎn)防洪均不可行，巢湖流域尚未開展全流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作。盡快開展巢湖流域風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，明確流域各保護(hù)單元在不同洪水條件下的洪水風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害損失。預(yù)案實(shí)施后，水利和相關(guān)部門加強(qiáng)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂?；诔埠饔蚍篮楣ぷ鞯膶?shí)際需求，結(jié)合數(shù)字巢湖的建設(shè)，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警、及決策研究，以現(xiàn)代化、信息化手段，進(jìn)一步提高流域洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。

3.3 構(gòu)建流域綜合治理體系，統(tǒng)籌水安全、水資源和水生態(tài)

巢湖流域歷史上為防洪、蓄水、航運(yùn)等而采取的控制水多水少措施，客觀上形成了水滯，水滯又加重了水臟。水量、水位、水流是防洪、灌溉、供水、航運(yùn)的控制指標(biāo)，也是江河湖庫(kù)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的控制要素。加快巢湖防洪治理，需結(jié)合水資源利用、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌解決流域水多、水少、水滯、水臟問題，構(gòu)建“防洪減災(zāi)、調(diào)水引流、水質(zhì)改善、藍(lán)藻防控、生態(tài)修復(fù)”五位一體的流域綜合治理體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)防洪體系建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)在不斷的深化和轉(zhuǎn)變，巢湖特有的地理氣候條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，決定了巢湖防洪任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性。采取合理的分區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，以水利工程為基礎(chǔ)，通過有效的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理手段，將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在計(jì)劃的承受范圍之內(nèi)，使人類社會(huì)與洪水間的惡劣關(guān)系趨于良性轉(zhuǎn)變。