即墨：加強(qiáng)深松整地補(bǔ)助資金管理使用

唐春曉 宋志啟 呂 鵬

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是通過(guò)拖拉機(jī)牽引深松機(jī)或帶有深松部件的聯(lián)合整地機(jī)等機(jī)具，進(jìn)行行間或全方位深層土壤耕作的機(jī)械化整地技術(shù)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視發(fā)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)。2009年10月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定“實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升和深松作業(yè)補(bǔ)貼”。同年11月財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)暫行管理辦法》，明確將深松作業(yè)納入新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持范圍。2010年中央一號(hào)文件明確提出“大力推廣機(jī)械深松整地”。2010年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》要求在適宜地區(qū)實(shí)施深松整地作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

目前，青島市即墨區(qū)適宜深松整地的耕地約為60萬(wàn)畝。區(qū)委、區(qū)政府要求力爭(zhēng)在適宜地區(qū)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大作業(yè)面積，完善作業(yè)模式，提高作業(yè)質(zhì)量。從2013年開(kāi)始，全區(qū)每年對(duì)深松整地進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)助，截至目前，已累計(jì)發(fā)放作業(yè)補(bǔ)貼3000余萬(wàn)元。為保證深松資金安全、及時(shí)、高效使用，即墨區(qū)農(nóng)機(jī)局出臺(tái)了相關(guān)的管理措施，一是建立公開(kāi)制度，實(shí)行三級(jí)公示制度，由村委在村務(wù)公開(kāi)欄公示與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織簽訂的作業(yè)合同；項(xiàng)目鎮(zhèn)在村務(wù)公開(kāi)欄公示最終確定的合格作業(yè)面積；區(qū)農(nóng)機(jī)局在政務(wù)網(wǎng)站、部門公示欄公示驗(yàn)收核實(shí)確認(rèn)結(jié)果，全面接受群眾監(jiān)督。二是實(shí)行資金專戶管理，?？顚Ｓ?。三是實(shí)行項(xiàng)目規(guī)范化管理，加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”監(jiān)管模式，通過(guò)遠(yuǎn)程深松作業(yè)智能檢測(cè)儀，對(duì)作業(yè)機(jī)械進(jìn)行跟蹤定位和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)絽^(qū)農(nóng)機(jī)局深松作業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)平臺(tái)。深松作業(yè)完成后，對(duì)作業(yè)機(jī)具符合要求、作業(yè)質(zhì)量合格的作業(yè)面積匯總，形成深松作業(yè)大數(shù)據(jù)。

全區(qū)承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)的大部分都是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，也是農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)貼資金的使用者。但是農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范嚴(yán)重影響了深松資金使用的不規(guī)范。自2016年以來(lái)，即墨區(qū)農(nóng)機(jī)局大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社“一化三中心”建設(shè)工作，承擔(dān)此項(xiàng)工作的十六家合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)已取得明顯成效，但是每年承擔(dān)深松整地作業(yè)的合作社還有近五十家，在財(cái)務(wù)管理方面因存在下列問(wèn)題，導(dǎo)致深松資金使用存在不規(guī)范因素：一是對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作思想認(rèn)識(shí)不到位，宣傳引導(dǎo)不夠。從領(lǐng)導(dǎo)到社員財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀念比較陳舊，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握比較少，意識(shí)不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。二是合作社財(cái)務(wù)管理體系不規(guī)范，財(cái)會(huì)人員配備不健全，素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)知識(shí)匱乏。合作社財(cái)務(wù)人員多為兼職，會(huì)計(jì)、出納崗位由理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)或本社社員代理，或者聘用村會(huì)計(jì)、出納兼任，而有些聘用的會(huì)計(jì)、出納大多來(lái)自社員，不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，沒(méi)有專業(yè)知識(shí)。沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不懂會(huì)計(jì)核算，不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督職能。三是合作社會(huì)計(jì)人員更換頻繁，財(cái)務(wù)移交不及時(shí)，手續(xù)不規(guī)范，為以后的會(huì)計(jì)審計(jì)工作帶來(lái)很大麻煩，并且財(cái)務(wù)管理制度不健全、會(huì)計(jì)檔案不健全。四是合作社制訂財(cái)務(wù)管理制度不健全。有的雖有財(cái)務(wù)制度但形同虛設(shè)，資金使用隨意性強(qiáng)，非生產(chǎn)性開(kāi)支沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，想用多少用多少。五是資金管理不規(guī)范。有些合作社沒(méi)有建立審批制度，收付原始憑證不全，甚至是財(cái)政直接補(bǔ)助資金通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，合作社無(wú)銀行入賬、支取原始憑證。六是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。外來(lái)的原始憑證和自制的原始憑證過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有完整的會(huì)計(jì)資料。支出沒(méi)有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字、收入不及時(shí)入賬，或直接由理事長(zhǎng)個(gè)人辦理，或年終留給財(cái)務(wù)人員一大堆票據(jù)，讓他們根據(jù)實(shí)際需要來(lái)“做賬”。七是有些合作社不能按照要求單獨(dú)設(shè)置專項(xiàng)應(yīng)付款——深松補(bǔ)貼資金會(huì)計(jì)科目。

以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致深松資金使用不合規(guī)。為使國(guó)家補(bǔ)貼資金真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，保障合作社有序健康發(fā)展，該區(qū)大力加強(qiáng)了合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造重視專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的氛圍。對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作從思想上給予高度重視，加大宣傳力度，開(kāi)展普及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，讓合作社的領(lǐng)導(dǎo)、社員都樹(shù)立重視財(cái)務(wù)管理的思想。二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。合作社應(yīng)挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會(huì)工作，而且要持證上崗，不僅能夠客觀、公正地處理會(huì)計(jì)事務(wù)，還要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，了解農(nóng)機(jī)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。因此財(cái)會(huì)管理人員要加快知識(shí)更新，定期進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平不斷提高，使合作社財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。三是依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。首先，合作社應(yīng)該按相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)建立本單位的內(nèi)部控制監(jiān)督制度。明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，要配齊會(huì)計(jì)與出納人員。實(shí)行錢、賬、物分管，加強(qiáng)現(xiàn)金限額管理，現(xiàn)金收入必須及時(shí)入賬，會(huì)計(jì)、出納要及時(shí)對(duì)賬，嚴(yán)禁收入不入賬，不設(shè)“小金庫(kù)”，不以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)公款私存。建立資金審批程序，重大項(xiàng)目支出由理事會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，防止貪污、侵占、挪用合作社資金資產(chǎn)。其次，合作社應(yīng)結(jié)合自身管理需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會(huì)計(jì)核算體系，合理設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)科目和內(nèi)部二級(jí)科目，便于會(huì)計(jì)信息的收集核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。做好會(huì)計(jì)檔案的保管、借閱、利用工作，實(shí)行統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。