青海經濟高質量增長的“多元動力”
——基于生態(tài)文明的基本內核與邏輯框架

陳文烈 張秋雯

（青海民族大學，青海 西寧 810007）

2016 年8 月習近平總書記在視察青海時提出青海省要踐行好“四個扎扎實實”，為青海省經濟社會發(fā)展明晰了工作總基調。 踐行習近平生態(tài)文明思想， 全面實踐總書記關于青海省發(fā)展的功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展邏輯、殷切希望、總體要求等便成為指導青海省各項發(fā)展戰(zhàn)略的總綱領。 其內涵體現為在生態(tài)脆弱、經濟欠發(fā)達、傳統(tǒng)產業(yè)剛性約束、 現代經濟體系基礎孱弱的地區(qū)高效耦合經濟增長、優(yōu)化經濟結構、夯實高質量發(fā)展基礎，同時，激發(fā)經濟和生態(tài)效益，促進經濟社會發(fā)展的平衡性與充分性。 從發(fā)展的方法論、 生態(tài)文明優(yōu)先、發(fā)展的落腳點、高品質生活、發(fā)展的邊界等的維度給出了新時代青海經濟社會面向的基本內核、基本邏輯，基本動力。

一、 社會話語：青海高質量發(fā)展的內涵載體和主要面向

青海省特有的經濟社會發(fā)展基礎與產業(yè)結構布局，決定了發(fā)展的方法論、邊界和落腳點等天然具有社會效益與生態(tài)效益的“社會話語” 特征，由于“社會話語” 觀照所帶來的顯著聚焦效應，外界對青海經濟社會發(fā)展的社會性、 生態(tài)性的解讀內涵頗為龐雜。 其發(fā)展本身就是一個復雜的系統(tǒng)工程，既需要做好經濟發(fā)展宏觀層面的政策設計，也需要微觀層面的理念、方式轉變；既需要科學形塑發(fā)展結構的優(yōu)化，又需要從經濟、社會、生態(tài)、民生等視角統(tǒng)籌解決發(fā)展的落腳點與價值取向； 既需要發(fā)展平臺的搭建、 培育與壯大， 又需要發(fā)展方式、發(fā)展格局的創(chuàng)新延伸。

40 多年的改革開放時期是青海省回應國家戰(zhàn)略社會話語最為順利的時期，尤其自西部大開發(fā)、西部再開發(fā)以來， 青海區(qū)位戰(zhàn)略的主題也完全展現開來，政治建設、經濟建設、社會建設、國防建設、生態(tài)建設漸次推進，并最終轉換為推進青海省經濟社會快速發(fā)展的共識性力量。 青海經濟社會發(fā)展在一定程度上完善了社會話語回應所需的基礎建設支撐，譬如，從國家戰(zhàn)略層面完善了主權的統(tǒng)一性建設、政府功能性建構，社會治理體系完善化推進； 從社會發(fā)展層面形塑了經濟生活的提質增效、 產業(yè)結構的科學化引導； 從經濟總量層面看，有建立在傳統(tǒng)自然資源基礎上的存量優(yōu)勢，有建立在傳統(tǒng)鹽湖、 石油化工等礦產資源基礎上的產業(yè)剛性優(yōu)勢。 相對于中東部地區(qū)消費需求的特色產業(yè)優(yōu)勢， 在傳統(tǒng)價值鏈體系中的區(qū)位與競爭能力具有較好的發(fā)展動力， 也形成了青海省經濟社會發(fā)展的主要動能。 但也必須承認，上述發(fā)展模式和治理體系伴隨著經濟規(guī)模、人均收入、基礎設施、公共服務、民生事業(yè)的全面激活，在新時代青海在國際、 國內經濟循環(huán)中的比較優(yōu)勢不僅沒有繼續(xù)夯實，反而形成了基于路徑依賴效應的“基礎反噬”。 新型資源觀、新型能源材料、高新技術產業(yè)、融入全球全國產業(yè)的能力、逐漸升級的產業(yè)價值鏈，以及基于此的資本、技術、人才等層面的集聚能力的形塑顯得尤為重要。 同時，在改革開放時間序列的“下半場”，青海高質量發(fā)展內涵的底色呈現出基于生態(tài)經濟學基本規(guī)律的高質量發(fā)展，發(fā)展的面向延展到“一帶一路”、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展、 不斷滿足各族群眾對創(chuàng)造高品質生活的需求等方面，呈現出如下新的變化。

第一， 經濟社會發(fā)展的主體無論是定性的還是定量的都發(fā)生了巨大的變化。 其間，既有量變的積累，也有質變的更新，同時，關于發(fā)展的一系列衡量或評定標準也發(fā)生了變化。 2012 年至2019年， 青海省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18336 元增加到33830 元，增長84.5%，年均增長10.5%，同期全國數據為75.6%和9.4%； 青海省農村居民人均可支配收入由5594 元增加到11499 元， 增長105.6%，年均增長13.2%，同期全國數據為91%和11.4%。 自黨的十八大以來，青海省城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別比全國平均水平高1.1 和1.8 個百分點。 同時隨著生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施，青海省攜三江之源、生態(tài)屏障、國家公園、資源能源等四張名片也從祖國大陸邊緣走向世界， 快速回到發(fā)展的快車道。

第二， 發(fā)展勢能在式微的同時其蘊涵的發(fā)展動能與聚變效應也發(fā)生了變化。 青海省從傳統(tǒng)的投資、單方面追求進出口存量、刺激一般性消費等場景向有效供給、提質增效性需求、新型需求的新格局轉變。

第三， 經濟社會發(fā)展的總體邏輯有了新的內涵。 以稟賦資源、低附加值產業(yè)鏈、投資性、數量擴大性招商引資為主的產業(yè)體系對“四個轉變”“綠色GDP”“一優(yōu)兩高”“五個示范省”“四種經濟形態(tài)” 為主的發(fā)展邏輯重新賦值。 呈現出生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略—國家公園—綠色發(fā)展—新發(fā)展理念—新發(fā)展動能勢能與新經濟形態(tài)的格局。

內涵載體和主要面向是衡量一個經濟體發(fā)展性質的兩個主要維度。 二者互為條件，對區(qū)域經濟發(fā)展的各類資源集聚具有明顯的磁場作用， 其耦合發(fā)展要素所形成的矢量與政策結合后的合力，對區(qū)域經濟發(fā)展至關重要。 依據內涵載體來分析問題， 基于科技創(chuàng)新的生態(tài)經濟體系的高質量發(fā)展應該成為關注的核心； 依據主要面向去審視青海發(fā)展引擎和政府能力， 包括政府發(fā)展理念和發(fā)展視角的經濟性、生態(tài)性、民生性方面的推進能力將成為考察的重點。 兩次西部大開發(fā)以來，青海經濟社會發(fā)展的經驗表明， 發(fā)展模式的轉變與體制機制的改革是為了應對更為復雜的、 多元的主體的需要，其最終目標的實現，固然離不開來自區(qū)域內外各種要素的互動， 但總體上必須回應國家戰(zhàn)略在青海的實踐。 如果按照國家戰(zhàn)略在青海實踐的主體需求來劃分， 這些回應可以歸結為人民需要、社會需要、政府需要、政權需要這樣一個邏輯。因此， 青海經濟社會高質量發(fā)展除了解決當下社會矛盾、提升經濟發(fā)展效率等直接積極影響以外，還需在一定程度上積極回應國家戰(zhàn)略的期盼，這將為我們理解青海經濟社會高質量發(fā)展與變遷提供嶄新的視角與解釋模型。

青海經濟社會從快速發(fā)展到高質量發(fā)展，其實遵循的是一個從“問題導向” 逐步轉向“目標導向” 的邏輯。 改革開放以來的發(fā)展，往往是經濟發(fā)展被動壓力觸發(fā)形成的發(fā)展導向， 其主要職能是基于完善基本經濟發(fā)展的要求之上，側重再就業(yè)、滿足基本建設需求、市場基本需求、發(fā)達地區(qū)發(fā)展需求， 在很大程度上是基本經濟發(fā)展問題的強化和擴展， 主要通過區(qū)域內部經濟要素的結構性調整實現。 經濟社會發(fā)展在組織結構、政策設計上是以發(fā)展和改革委員會為主體核心的。 在體制上更關注經濟總量的可及性與增長速度的高效性。 而高質量發(fā)展亟須破解經濟的單一發(fā)展模式， 更加深入、 全面地關照資源稟賦價值鏈中的生態(tài)經濟績效與全要素生產率。 高質量發(fā)展體系的構建和運行機制，重在科學耦合經濟發(fā)展和環(huán)境保護，負責優(yōu)化資源配置， 搭建發(fā)展的方法論、 增長的邊界、發(fā)展的落腳點，實現社會與經濟活力、秩序相統(tǒng)一的發(fā)展。

二、 生態(tài)約束：青海高質量發(fā)展的邏輯起點和重要議題

習近平總書記在視察青海省時指出：“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！?改革開放以來，伴隨兩次西部大開發(fā)、“一帶一路” 建設、生態(tài)文明建設等利好政策，青海經濟社會迎來了快速發(fā)展時期。 經濟社會經歷了從傳統(tǒng)農牧業(yè)社會向工業(yè)化社會、現代化社會的巨大變遷，多重轉型疊加所面臨的生態(tài)環(huán)境承載約束是空前的，環(huán)境保護和經濟高質量發(fā)展同步發(fā)力遇到的約束和瓶頸是無法再通過傳統(tǒng)動力去解決的， 缺乏高質量發(fā)展體系和新的發(fā)展動力成為青海省當下社會發(fā)展木桶效應的短板因素。

（一）生態(tài)約束：青海經濟社會高質量發(fā)展的邏輯起點

目前， 學術界關于生態(tài)資源內涵的界定尚處于討論階段，還沒有形成一個科學的定義。 總結不同領域學者對生態(tài)資源定義的界定，“生態(tài)資源”的定義一般有如下三個內涵： 一是指提供經濟社會發(fā)展的資源、 提供現代產業(yè)體系與各類經濟活動在生態(tài)資源約束條件下有效耦合的雙向生態(tài)環(huán)境建構；二是從生態(tài)文明及戰(zhàn)略層面看，生態(tài)資源還為各類經濟活動提供生態(tài)服務， 在經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高效耦合的前提下，形成相互影響、相互促進的生態(tài)系統(tǒng)； 三是認為生態(tài)資源在內涵與外延層面還存在基于自然資源， 但其影響與賦值高于當前自然資源所涵蓋的內容， 其內涵會隨著生產資料、 生產對象及生產工具的演變逐步擴容。 學界關于生態(tài)資源的內涵及賦值的研究不斷深化。

根據經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的測算，在改革開放做大蛋糕的情勢下， 我國的經濟增長主要以資源投入為主， 經濟增長的導向性環(huán)境對生態(tài)環(huán)境的認知與可能的反噬并沒有被提上重要議程， 且在發(fā)展初期相對于較低的經濟總量與較孱弱的剛性產業(yè)體系， 生態(tài)環(huán)境還未有較強的承載能力。 OECD 在測算相關指標后指出，如果我們將環(huán)境污染對經濟增長的影響考慮在內， 兩次西部大開發(fā)以來西部地區(qū)的經濟平均增長率會下降2.56 個百分點。 中國綠色轉型2020-2050 課題組，將改革開放以來的發(fā)展分為常規(guī)情景和綠色轉型情景， 并指出如果考慮綠色轉型對我們經濟發(fā)展的影響，[1]認為不論何種發(fā)展情景，在發(fā)展水平和增長速度方面的差距并不大， 但不同發(fā)展情景對于經濟結構優(yōu)化路徑層面的影響比較顯著。 生態(tài)資源的形塑、 經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的高效耦合對于產業(yè)體系高端化、 綠色化的貢獻呈現出高度相關性。 相關研究同時指出，基于不同發(fā)展導向情景的綜合考量，到21 世紀30 年代中期，高效耦合生態(tài)資源發(fā)展的經濟體系中的74%來自生態(tài)服務業(yè)的增加， 到21 世紀中葉生態(tài)服務業(yè)對GDP差異的貢獻率將達到84.5%。 長期以來，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下， 青海省的生態(tài)資源優(yōu)勢及權重并沒有得到應有的價值體現， 然而在綠色發(fā)展理念指導下， 良好的生態(tài)環(huán)境成為青海省當下最大的優(yōu)勢和寶貴的財富， 以往受限于傳統(tǒng)工業(yè)化道路的政策設計所承載的生態(tài)資源價值， 從發(fā)展理念層面上被還原為當下經濟增長的重要契機。

（二）生態(tài)約束：青海經濟社會高質量發(fā)展中面臨的重要議題

高質量發(fā)展理念需要與之相匹配的經濟結構來體現，二者相互協(xié)調，現有的經濟結構來源于自然資源稟賦、自然資產形塑長時間的作用，在新常態(tài)初期，面臨著無法調節(jié)的困境。 基于生態(tài)資源價值形塑的高質量發(fā)展理念， 在邏輯及時空層面已經具備主動調整結構， 倒逼經濟轉型的動能和勢能。

西部大開發(fā)以來，在全面訴求經濟大發(fā)展、片面追求數字GDP 經濟結構大調整背景下，青海省受研發(fā)、投資、市場、要素稟賦等發(fā)展因素的約束，在生態(tài)資源、生態(tài)資產、生態(tài)資本三位一體的發(fā)展邏輯中， 轉型動力在生態(tài)資源—生態(tài)資產階段大大落后于發(fā)達地區(qū)， 在生態(tài)資產—生態(tài)資本環(huán)節(jié)甚至尚未形成統(tǒng)一認識。 正是因為青海省經濟發(fā)展在生態(tài)資源、生態(tài)資產、生態(tài)資本發(fā)展進程中的生態(tài)環(huán)境承載力與經濟發(fā)展模式結構性矛盾日益突出， 科技創(chuàng)新所帶動的經濟結構調整速度遠遠跟不上當前產業(yè)發(fā)展調整和延伸的節(jié)奏， 進而形成調整發(fā)展投入與效率之間的脫節(jié)， 導致在發(fā)展理念與政策變化滯后期內， 市場主體囿于結構性安排和巨大沉沒成本而產生創(chuàng)新耗損， 傳統(tǒng)發(fā)展模式的合法性迅速消失， 現存的經濟發(fā)展路徑的發(fā)展規(guī)范的權威性與合理性也受到了沖擊。 經濟發(fā)展理念與發(fā)展模式及發(fā)展路徑的重塑與再生不同步， 使得優(yōu)化集聚的發(fā)展要素與當下的經濟結構之間的整合速率不同步， 從而陷入一個又一個失衡狀態(tài)。 轉型必然造成原有“存量” 的發(fā)展問題不僅沒有得到及時化解， 反而又在不斷產生 “增量” 的兩難選擇。 基于此，源于生態(tài)資源—生態(tài)資產—生態(tài)資本演進邏輯的高質量發(fā)展，消解上述結構性矛盾， 就成了青海高質量發(fā)展的應有之義。

三、 示范價值：青海高質量發(fā)展的價值方向和內在關聯

黨的十八大以來， 我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的一個表現是推動以城市群、 都市圈建設為載體的區(qū)域一體化發(fā)展模式， 通過整合次區(qū)域內發(fā)展要素，梯級推進相同區(qū)域的整體發(fā)展水平，從而解決單個區(qū)域由于發(fā)展不充分、 不平衡而凸顯的問題逐漸占據了重要地位。 同時，可持續(xù)發(fā)展、兩型社會建構的發(fā)展導向是從理念上升到現實約束的必然選擇。 青海省作為經濟欠發(fā)達、生態(tài)環(huán)境脆弱、民生保障高成本的地區(qū)， 前期發(fā)展帶來的問題比不發(fā)展存在的問題更為艱巨。 發(fā)展方式的綠色化，自然而然成為青海省夯實高質量發(fā)展基礎的重要形式和手段。

第一， 青海省在保護生態(tài)環(huán)境的前提下談發(fā)展，將發(fā)展的目標界定為高質量發(fā)展的同時，要讓發(fā)展成果可見，可持續(xù)，在踐行習近平生態(tài)文明思想的實踐中， 這也成為青海省著力落實新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展的標桿。 青海省地處祖國內陸腹地，作為我國經濟最脆弱、綠色發(fā)展約束最強的區(qū)域之一， 可以通過豐富的科學教育資源與基礎的現代產業(yè)融合， 邁上一條創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展道路。 比如，因青海省通過工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式起步時間較晚、發(fā)展水平較低，[2]導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距較全國來看也是較大的， 綠色發(fā)展模式對青藏高原生態(tài)脆弱區(qū)域推廣具有示范價值。此外， 由于過去青海省步入粗放型工業(yè)之路的時間較晚， 加之地區(qū)生態(tài)環(huán)境與資源能源的諸多問題日漸突出，如何進一步推進工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，成為助力青藏高原區(qū)域發(fā)展必須深入研究的重點問題。 最后，破解青海省長期以來單純依靠資源稟賦的簡單加工型發(fā)展模式，培育壯大向東向西、國內國外雙向科技型發(fā)展模式， 尤其需要同類地區(qū)率先進行探索。 譬如，青海省西寧市綠色樣板城市實踐的一系列做法已經為其他地區(qū)落實新發(fā)展理念、推進高質量發(fā)展提供了經驗與啟示。

第二， 青海省高質量發(fā)展在青藏高原地區(qū)因其特殊的區(qū)位優(yōu)勢， 與中東部地區(qū)較便捷的要素流通以及國家三線建設時期布局的傳統(tǒng)產業(yè)體系等因素， 為青海省構建現代化經濟體系提供了科學可行的條件準備。 在青藏高原現代經濟體系整體推進的情形下， 青海省一方面可以打造蘭西城市群青海省輻射段， 以此驅動青藏高原的產業(yè)升級、科技和金融創(chuàng)新，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供全新的動力；二是通過創(chuàng)造區(qū)域合作制度的機會，如共建覆蓋青藏高原的科創(chuàng)長廊， 規(guī)劃創(chuàng)建創(chuàng)新城市互動圈，建設制造業(yè)產業(yè)集群、新興產業(yè)戰(zhàn)略性協(xié)同發(fā)展示范點等； 三是有利于青海省發(fā)揮引領作用，聚焦于“青海擔當” 的建設，優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府投資比重及效益。 青海省將發(fā)展視角從一般性市場觀照向生態(tài)視角、社會視角、經濟視角和空間視角轉變， 從而最大限度地激發(fā)各類投資的乘數效應，促進社會公平，提升集聚區(qū)域發(fā)展的生態(tài)價值， 全方位推動青海省經濟社會發(fā)展的空間布局，提升青海省的區(qū)域空間價值。

第三，青海省“一優(yōu)兩高” 將為經濟欠發(fā)達地區(qū)確立以生態(tài)經濟體系建設為主旨的各類機制體制創(chuàng)新的探索以及可資借鑒和推廣的經驗。 新時代繼續(xù)深化改革開放是我們黨矢志不渝的改革方向。 長期以來，青藏高原地區(qū)發(fā)展方式簡單、發(fā)展質量效益較低， 一方面固化了青海省在產業(yè)經濟鏈的低端位置， 致使青海省經濟輻射的回波效應受限；另一方面對高端產業(yè)、新興產業(yè)產生擠出效應， 致使青海省乃至少數民族地區(qū)經濟發(fā)展多元動力欠缺。 加之傳統(tǒng)發(fā)展模式的創(chuàng)新面臨極大的沉沒成本，民生保障帶來的巨大財政壓力，致使創(chuàng)新發(fā)展的激活在內部發(fā)展機制固化的約束下成效甚微。 青海省“一優(yōu)兩高” 發(fā)展戰(zhàn)略通過資源環(huán)境反向淘汰作用， 為青藏高原生態(tài)敏感地區(qū)協(xié)調經濟與生態(tài)之間的關系， 突破環(huán)境資源的硬約束發(fā)展單一導向， 在一定條件和范圍內實踐 “兩山經濟” 戰(zhàn)略，以此放大改革的疊加效應。

第四，青海省踐行生態(tài)文明戰(zhàn)略，發(fā)展以生態(tài)經濟為底色的現代經濟體系，在綠色發(fā)展的標準、生態(tài)文明建設的示范者等方面不僅沒有約束，反而是輕裝上陣，比較優(yōu)勢明顯。 進一步的對外開放要求提升其質量和發(fā)展的內外聯動性。 青藏高原地區(qū)過去是資源經濟的典型區(qū)域， 如今在更高水平的經濟全球化趨勢下， 青藏高原區(qū)域需要將傳統(tǒng)向東開放的空間轉向全方位開放。 從單純資源生產到商品銷售， 從死盯招商引資到技術與人才的集聚， 從滿足外部市場性產業(yè)結構到服務本區(qū)域市場， 從產業(yè)園特區(qū)性供給到各類創(chuàng)新平臺與發(fā)展載體的供給。 可見，青海經濟高質量發(fā)展需要的不僅僅是單純的發(fā)展模式的創(chuàng)新， 更是生態(tài)經濟體系的重塑。

四、 綠色維度：青海高質量發(fā)展的總體格局和視角維度

從消費需求看， 隨著當下遞增型數量消費時代的基本結束， 基于高品質生活引領的個性化消費逐步顯現出強大的經濟貢獻能力， 伴隨供給側結構性改革而激活的新型消費需求的貢獻度顯著上升。 從投資需求看，青海省在經歷了兩次西部大開發(fā)以后，“三高” 特征明顯的“傻、大、笨、粗、黑”產業(yè)體系在循環(huán)經濟、兩型社會、生態(tài)文明等戰(zhàn)略的宏觀調控下向“新能源、新材料、長價值鏈、高附加值” 的現代產業(yè)方向轉型。 新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現， 但青海省面臨供給側原材料與消費市場兩頭在外、 需求側產品生產與創(chuàng)新模式兩頭在外的窘境。 因此，必須著力把握投資方向，拓展投資領域，優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新消費模式。 從外向型經濟發(fā)展來看，21 世紀前20 年，隨著國際宏觀經濟形勢的平穩(wěn)發(fā)展， 青海省面臨的國際市場空間擴張較快。 隨著國際貿易摩擦的不斷升級與青海發(fā)展戰(zhàn)略的轉型， 青海產業(yè)大規(guī)模、 高耗能、 低附加值比較優(yōu)勢的硬性依賴和發(fā)展方略也應該隨之轉型， 新比較優(yōu)勢的培育必須在國家雙循環(huán)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中快速形成。 當下，擺脫面向中東部地區(qū)生產的萎縮性依賴，加速形成面向西亞、“一帶一路” 沿線國家、南亞的向西向南循環(huán)發(fā)展模式， 這是青海省使出口繼續(xù)對經濟發(fā)展發(fā)揮支撐作用的主要方向。 從青海省產業(yè)結構與發(fā)展基礎來看，短缺經濟是青海經濟發(fā)展的主要面向，隨著短缺經濟時代的結束，源于短缺商品生產，依賴資源初級加工的傳統(tǒng)產業(yè)結構必須優(yōu)化升級。 另一方面，青海省傳統(tǒng)產業(yè)的廣資源性、弱資產性、低品牌性等在當前市場的盈利能力日漸式微，單純依賴生態(tài)資源的傳統(tǒng)模式必將向生態(tài)資產轉化，也在很大程度上向生態(tài)資本轉化，新業(yè)態(tài)、新模式的撬動作用和引力場作用日益凸顯。 從生產要素相對優(yōu)勢看，豐富的礦產資源與鹽油化工資源是青海省產業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢，簡單加工就能迅速變成生產力。

2020 年5 月黨中央、國務院關于新時代西部大開發(fā)形成新格局的指導意見明確指出， 西部地區(qū)在國家經濟社會發(fā)展的“生態(tài)位” 戰(zhàn)略布局及能源基地的發(fā)展底色， 必將使青海省的經濟增長將更多地依靠生態(tài)經濟體系來全方位驅動。 從青海省面臨的市場結構與競爭情形看， 青海省在全國的競爭力， 除了在大規(guī)模開發(fā)時期依靠資源的數量擴張外，其余時間一直處于產業(yè)鏈底端，傳統(tǒng)發(fā)展的資源能源消耗、收益及生態(tài)耗損本末倒置，即使在當下品牌化、差異化競爭時期，上述情景仍未根本性扭轉。 梳理青海省在統(tǒng)一全國市場中競爭優(yōu)勢的培育， 基于綠色發(fā)展戰(zhàn)略的現代綠色產業(yè)和生態(tài)資源資本化將是青海省提高資源配置效率的一個根本性視角。 通過綠色發(fā)展，在生態(tài)文明戰(zhàn)略層面踐行一條欠發(fā)達環(huán)境脆弱地區(qū)的發(fā)展路徑是培育青海省生態(tài)資源資本化競爭優(yōu)勢的最佳選擇。 從資源環(huán)境約束看，青海省在全國產業(yè)大循環(huán)鏈條中一直扮演著能源、資源供應的角色。 當下，隨著青海省耦合全國工業(yè)化、規(guī)?；桨l(fā)展，其自然環(huán)境、資源工業(yè)的承載能力已近飽和，同時，生態(tài)環(huán)境價值效應的凸顯，傳統(tǒng)能源、資源高消耗性發(fā)展模式無論從組織成本還是從發(fā)展前景來看，均難以為繼，青海省高質量發(fā)展的總體格局勢必再次回到以生態(tài)化、綠色化的框架下思考。

上述青海省發(fā)展環(huán)境面臨的趨勢性變化說明， 青海高質量發(fā)展的面向呈現出形態(tài)綠色化生態(tài)化、 分工雙循環(huán)、 結構輕資源重資產的階段演化，經濟發(fā)展進入三江之源、生態(tài)屏障、國家公園、資源能源為基調的綠色發(fā)展升級版。 這將會使青海經濟發(fā)展的視角由速度維度向質量維度變化，產業(yè)布局由結構維度向業(yè)態(tài)視角優(yōu)化， 增長引擎由外部勢能向內部動能轉換。 因此，明晰對綠色經濟發(fā)展的認識、適應和引領內核，就成為今后一個時期青海經濟社會發(fā)展的大邏輯。

五、 生態(tài)位：青海高質量發(fā)展的基本內核和引力聚攏

眾所周知， 在轉型經濟中影響區(qū)域發(fā)展的因素有兩種： 一種是那些自然環(huán)境與相關技術所決定的因素，如生態(tài)資源、運輸條件、基礎設施等；另一種是人為因素，如政策、制度與機制等。 在這兩種因素中， 第一種因素對區(qū)域一體化發(fā)展的成本和效率產生重大影響， 這種因素對于青海而言屬于硬約束，無法更改或轉換；第二種泛指體制機制的摩擦成本， 是青海省在推進更高質量綠色發(fā)展中花費更多的精力才能將此消除的因素。 青海省傳統(tǒng)發(fā)展模式所面臨的約束不是可以通過政策設計就能達到的， 亦不是由于人的因素所形成的發(fā)展差異。 青海省眼下所面臨的不充分發(fā)展更需制度的創(chuàng)新和政策的創(chuàng)新； 生態(tài)經濟體系跨越了要素—制度—效率等的一般模式后， 這已經不再是青海省高質量綠色發(fā)展的充分必要條件。 其影響路徑及展開邏輯如下圖所示。

按照前述分析邏輯， 青海省基于生態(tài)經濟體系建設的高質量發(fā)展將在很大程度上取決于：能否在生態(tài)文明建設戰(zhàn)略導向下全方位激活生態(tài)資源的資本化發(fā)展理念。 如今， 自然資本愈來愈稀缺，問題也較為凸顯，人類從自然資本中所獲取的將會變得更有價值。 生態(tài)資源資本化發(fā)展理念將加強產生附加價值的自然資本， 將自然資本通過科技創(chuàng)新重新復制后再嵌入經濟體系， 引領生態(tài)資源、生態(tài)資產、生態(tài)資本三者梯級發(fā)展，培育科學合理的產業(yè)結構與方向。 另外，必須深入探索研究和總體推進青海省生態(tài)經濟體系的多維度、多元內外動力體制機制， 建立健全生態(tài)產品和服務價值實現的市場機制，[3]這一對策也是“資源、資產、資本” 三位一體的新資源管理觀在綠色發(fā)展理念的實踐。

生態(tài)資源資本化發(fā)展理念的全方位激活必須依靠當下青海省生態(tài)資產的存量， 推進并強化全域由生態(tài)經濟體系所涵蓋的生態(tài)資產產業(yè)化賦值。 當然，此間也必須從生態(tài)資產及其社會服務能力層面布局空間價值的提升路徑，這種“生態(tài)位”優(yōu)勢的培育或激活， 一方面需要依靠政府全新的投資視角以及較高的投資綜合回報率的支撐，同時更需要地方政府在全力培育青海特色產業(yè)、提升特色產品的附加值層面， 主要著眼于地區(qū)發(fā)展的動力， 各類財政必須以是否存在財政擠出效應為依據，及時調整投資方向。

六、 綠色合力：青海高質量發(fā)展的“多元動力”和創(chuàng)新主題

全方位推進青海省綠色生態(tài)資源資本化發(fā)展， 既是新常態(tài)下青海省堅持生態(tài)文明戰(zhàn)略的基本要求，也是對中共青海省委省政府“一優(yōu)兩高”發(fā)展戰(zhàn)略的順承。 科學耦合環(huán)境資源硬約束與轉型方式、優(yōu)化結構發(fā)展方向，才能實現高效就業(yè)、國富民強和治理體系更加穩(wěn)定的目標； 才能不斷夯實實現精準脫貧及鄉(xiāng)村振興的物質基礎。 為此，從以下層面全方位激活生態(tài)資源資本化發(fā)展理念，形塑青海省高質量發(fā)展“生態(tài)位” 優(yōu)勢，形成地區(qū)發(fā)展的強大動能。

第一，以科學技術創(chuàng)新為主的內源性發(fā)展。 聚焦“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力” 這一基本論斷。一是著力于形塑科技創(chuàng)新機制， 搶抓國際國內雙循環(huán)發(fā)展機遇，全力破解“傻、大、笨、粗、黑、底、苦” 的傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展的科技創(chuàng)新瓶頸，聚焦于探索“以創(chuàng)新為驅動的區(qū)域發(fā)展模式”。 其次，要聚焦于“重點區(qū)域規(guī)劃與建設”。 在全國經濟轉型、高速推進城鎮(zhèn)化和區(qū)域間關系調整的共同背景下，青海省原有空間規(guī)模不能適應新發(fā)展要求， 需進一步推進頂層設計、重點區(qū)域建設發(fā)展，在促進各區(qū)域協(xié)調發(fā)展的同時還要拓展城市空間， 培育大規(guī)模城市群。 三是要聚焦于“優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構和產業(yè)布局”。 兩次西部大開發(fā)以來，青海省積累的產業(yè)專業(yè)化程度和國際化程度雖然都有顯著提升，但是在要素投入、環(huán)境污染等方面受硬約束，且在全國產業(yè)鏈上仍處于附加值較低的位置。 除此之外， 尚未做到深度融入中東部地區(qū)產業(yè)資源協(xié)調利用的循環(huán)鏈，將來的一個時期，如何融入國內經濟循環(huán)的大格局是青海省高質量發(fā)展亟待解決的難題。 四是要聚焦于“精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。 全面建成小康社會、實現共同富裕的目標任務要求我們必須盡快解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、 不充分的突出矛盾。 最后，要聚焦于“東西全面開放格局建設”，面對當下構建“雙循環(huán)” 格局。 上述五個聚焦的主要觸發(fā)點顯然只能從青海省生態(tài)位、生態(tài)資源資本化創(chuàng)新體系來孕育。

第二， 以提質增效為主的內需性發(fā)展。 進入21 世紀以來，青海省經濟社會發(fā)展的面向已經從承接中東部地區(qū)剩余產業(yè)的轉移向全面融入中東部地區(qū)產業(yè)鏈的路徑做出了許多嘗試。 當前，要激發(fā)青海省內需的結構性潛能， 需要形成一個以蘭西城市群、青海東部城市圈、蘭西格城市群等大發(fā)展空間為主要抓手。 都市圈、城市群建設有更高的集聚效應和要素生產率， 在推進集體建設用地入市并推動空間規(guī)劃和公共資源配置的改革， 按人口的流向分配用地指標等政策效應層面有顯著的撬動作用。 可以預計今后十年， 青海省經濟將有80%以上的內需型增長潛能、 內需型產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動力， 基本上來自都市圈和城市群建設。 青海省2019 年居民消費對GDP 的貢獻率雖然達到了50.25%， 但相比67%的世界平均水平、55%的中等收入國家平均水平， 尚有很大的提升空間。

第三，以結構優(yōu)化為主的綠色發(fā)展。 全面建構“綠色+” 產業(yè)布局，全面形塑青海省產業(yè)體系的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，是青海省高質量發(fā)展的重點，也是全面夯實發(fā)展基礎、提升投資效益的必要條件，更是全面布局青海省在新時代西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略中的主要動力。

“綠色+” 區(qū)位特色以主體功能區(qū)為支撐，以青海省稟賦四張名片為依托， 以全面建設國家公園、清潔能源、綠色有機農畜產品、民族團結進步、高原美麗城鎮(zhèn)五個示范省為主要抓手， 提升青海省的區(qū)域經濟發(fā)展空間格局。“綠色+” 發(fā)展特色，是以壯大生態(tài)經濟、持續(xù)推進循環(huán)經濟、著力發(fā)展數字經濟、協(xié)調共建飛地經濟為發(fā)展路徑，結合青海省四個轉變發(fā)展模式， 夯實青海省產業(yè)發(fā)展基礎和提升綜合效益。“綠色+” 生態(tài)旅游以釋放生態(tài)紅利、筑底擴容宜居效應、集聚旅游動能、提升養(yǎng)生環(huán)境、發(fā)展養(yǎng)生經濟為出發(fā)點，以釋放生態(tài)紅利與宜居效應為發(fā)展面向， 在促進鄉(xiāng)村振興的同時，通過綠色產業(yè)實現生態(tài)資源、生態(tài)資產、生態(tài)資本的增值，密切“三生” 融合?！熬G色 +” 產業(yè)園區(qū)以科技創(chuàng)新為底色， 促進生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)產業(yè)鏈生態(tài)集聚化、地區(qū)資源開發(fā)利用高效化、產業(yè)組合綠色化發(fā)展的供給側優(yōu)化?！熬G色+” 特色文化以促進青藏高原中華民族生態(tài)精神家園建設和提升文化資源在產業(yè)和市場結合中的傳承與創(chuàng)新為主旋律， 為青海省可持續(xù)發(fā)展提供民族團結進步與和諧發(fā)展的歸屬性基礎。

表1 “綠色+” 主要模式及主要內容

第四， 以生態(tài)文明建設為基調的科學發(fā)展?！案纳粕鷳B(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。 ” 黨的十八大以來， 中共青海省委省政府的治理目標從“四個轉變” 到“一優(yōu)兩高”，經濟社會發(fā)展的生態(tài)文明底色愈發(fā)清晰，已經形成“一優(yōu)兩高”“地球第三極”“四種經濟形態(tài)”“五個示范省” 為框架的“12345” 發(fā)展戰(zhàn)略體系。 習近平總書記2016 年8 月在青海省視察時強調的“四個扎扎實實”“三個最大” 等發(fā)展基調以及對青海省發(fā)展定位的科學判斷， 理清了青海省基于生態(tài)文明建設、 綠色發(fā)展的總綱領，其中，理念引領是前提，政策引導是保障，市場推動是關鍵，技術支撐是動力，全民參與是根本。

七、 青海省高質量發(fā)展可能的政策啟示

第一， 青海省對標發(fā)達地區(qū)或發(fā)展綜合效益較好地區(qū)， 以構建地方政府現代化治理能力和治理體系為視角，其中，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是當務之急，其政策指向應該是對內激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性，著力提升各類投資的綜合效益。 對比發(fā)達地區(qū)1∶2 乃至更高的投資收益，青海省目前1∶0.6-1∶0.7 的投資收益不僅在招商引資方面困難重重，甚至還面臨資金、人才外流的尷尬局面。 因此，如何提升投資綜合效益層面的政策導向及市場經營主體的培育首當其沖， 對外要強力吸引發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源，加快進入與高效集聚。 在上述內外因素的共同作用下，倒推并解決深層次體制機制問題， 從而實現青海省高質量發(fā)展軟環(huán)境的逐步優(yōu)化。

第二，加快特色產業(yè)發(fā)展，拓展延伸基于生態(tài)經濟的產業(yè)鏈。 長期以來，特色產業(yè)一直是青海省的比較優(yōu)勢所在，也是青海省市場競爭力的底色。目前看， 青海省還將長期處于以投資重化工、鹽湖、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等為主的國民經濟發(fā)展模式之中。 但非常明顯的是，上述模式的權重在逐步下降，兩次西部大開發(fā)以來，特色創(chuàng)新發(fā)展模式是青海省快速發(fā)展的重要舉措， 在當下仍然是最高效的路徑： 進一步加強青海省稟賦資源與現代科技的有機融合； 探索青海省特色產業(yè)的現代化發(fā)展； 促進現代農牧業(yè)產業(yè)鏈延伸和價值鏈轉型；綠水青山轉變?yōu)樾陆洕⑿聵I(yè)態(tài)；培育區(qū)域經濟發(fā)展的全新支柱；發(fā)展高品位、高附加值的飛地經濟。 這些舉措將為高質量發(fā)展提供堅實的發(fā)展基礎。

第三， 盡早布局新老基建結合發(fā)展機遇背景下的青?？臻g，打造“四種經濟” 形態(tài)發(fā)展先進位勢。 青海省委省政府提出的“四種經濟” 形態(tài)作為新型科技的重要代表和集中體現，正在迅猛發(fā)展。哪個地區(qū)搶占了“四種經濟” 形態(tài)的制高點，也就搶占了經濟發(fā)展的制高點。 對青海省而言尤為重要的一個重要事實是，“四種經濟” 形態(tài)極大地降低了經濟社會發(fā)展對自然條件和歷史條件的依賴， 能夠破解青海省脆弱的生態(tài)環(huán)境約束和地理區(qū)位劣勢，對于虛擬化經濟發(fā)展要素，擺脫欠發(fā)達地區(qū)在耦合經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護方面的弱能力限制，重構青海省現代產業(yè)及經濟社會發(fā)展體系。 由此及彼，為青海省跨區(qū)域利用資源要素、拓展延伸比較優(yōu)勢、構建新經濟新動能方面提供了機會。

第四， 青海省高質量發(fā)展目標則要求更加注重經濟發(fā)展質量的合意性。 現在有一種傾向認為，生態(tài)文明建設就是在社會再生產末端， 針對產生的資源短缺、生態(tài)破壞和污染物，開發(fā)并實施有效的治理、保護方案，生態(tài)文明建設的中心在城市以外的自然地域。 這種傾向割裂了社會再生產與自然再生產、發(fā)展與保護、地域之間的互動與統(tǒng)一，實質上是“末端治理” 在生態(tài)文明建設上的再現，是膚淺和片面的， 其雖然在一定程度上有利于修復生態(tài)、改善環(huán)境質量、減緩生態(tài)危機，但既不符合習近平生態(tài)文明思想， 也不能根本解決生態(tài)環(huán)境破壞問題。 因此，必須反對和摒棄這種傾向。 這就要求在青海省高質量發(fā)展的研究框架內， 合意的發(fā)展速度、科學的發(fā)展空間、明確的發(fā)展中心三者的有機耦合。

第五， 致力于打造高質量發(fā)展的高品質生活建設， 從三個維度來把握青海省高品質生活打造的內涵。 一是高品質生活的內涵是發(fā)展且惠民的有感發(fā)展。 在社會轉型期，物質資源的匱乏說造成的社會矛盾會導致劇烈的社會沖突， 但更為難堪的是基本生活條件惡化帶來的恐慌感， 不僅會產生物質資源的匱乏， 還會帶來類似馬太效應的負增長感。 因此，高質量發(fā)展成果惠及人民的“正感增長” 是衡量一切發(fā)展理念的紅線。 二是高品質生活是提升發(fā)展水準的有質發(fā)展。 以高品質生活為目標的發(fā)展維度是科學布局發(fā)展公平性、 普惠性和平衡性的試金石。 三是高品質生活是可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展既是有效的發(fā)展，也是結構優(yōu)化、動力和效益涵蓋生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)化的發(fā)展，更是處處體現民生關注，提升民生指標的發(fā)展。 因此，建議青海省高質量發(fā)展建構以“七有+ 綜合” 為框架的民生領域規(guī)劃指標。 黨的十九大報告中提出幼有所育、 學有所教、 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生“七有”。建議在此基礎上再增加一個綜合維度，構建以“七有+ 綜合” 為框架的社會民生領域規(guī)劃指標。

新時代青海省的高質量發(fā)展要求我們在快速發(fā)展且激烈競爭的區(qū)域博弈中， 在各類政策效應日漸普惠中，主動融入國家戰(zhàn)略、區(qū)域產業(yè)鏈、價值鏈，一方面，要爭取更為普世性的優(yōu)惠政策，用經濟視角、社會視角、生態(tài)視角和空間視角提升政府投資效益，立足并遵循生態(tài)經濟發(fā)展規(guī)律，全方位賦值青海省高質量發(fā)展的空間價值。另一方面，緊扣生態(tài)經濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略， 謀劃新發(fā)展格局的經濟大勢，集聚生態(tài)經濟發(fā)展要素。 全面融入新時代，推進西部大開發(fā)形成的新格局、“一帶一路” 建設、蘭西城市群、關中城市群發(fā)展的相關戰(zhàn)略，在國家雙循環(huán)新發(fā)展格局中形成生態(tài)經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。