關(guān)于對(duì)甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

嚴(yán)玉峰，韓建忠

關(guān)于對(duì)甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)思考

嚴(yán)玉峰，韓建忠

（甘肅省科技發(fā)展促進(jìn)中心，甘肅 蘭州 730000）

按照科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神和科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，甘肅省積極響應(yīng)國(guó)家科技計(jì)劃改革號(hào)召，在國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展甘肅省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。通過(guò)分析甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)近年來(lái)在建設(shè)運(yùn)行中存在的不足，有針對(duì)性地提出了未來(lái)建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議。

科技計(jì)劃；項(xiàng)目管理；科技領(lǐng)域；綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1 概述

科技計(jì)劃（基金、專項(xiàng)）是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)先后設(shè)立了一批科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），為增強(qiáng)國(guó)家科技實(shí)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2014年，中國(guó)提出政府各部門簡(jiǎn)政放權(quán)，不再直接管理具體科技計(jì)劃項(xiàng)目，由專業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，實(shí)現(xiàn)對(duì)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位等改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作部署，科技部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委研究制定了專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國(guó)家科技計(jì)劃管理部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，明確了專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的科技管理能力，提出了完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)控機(jī)制，接受部際聯(lián)席會(huì)議委托，開(kāi)展國(guó)家科技項(xiàng)目管理工作。

按照科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神和科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，甘肅省積極響應(yīng)國(guó)家科技計(jì)劃改革號(hào)召，在國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展甘肅省省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，從科研管理類事業(yè)單位及社會(huì)組織中擇優(yōu)選擇三家具有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)單位作為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培育建設(shè)。三家專業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)甘肅省科技主管部門委托，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)等，在科技創(chuàng)新服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中積極發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等工作。專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助科技主管部門開(kāi)展科技領(lǐng)域研發(fā)動(dòng)向調(diào)研和發(fā)展戰(zhàn)略研究，提出科技發(fā)展建議。

2 專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完全形成

2014年以來(lái)，按照國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革要求，國(guó)家科技計(jì)劃部際聯(lián)席會(huì)議確定7家單位為中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，其中科技部屬單位4家、工信部屬單位1家、衛(wèi)健委屬單位1家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屬單位1家、科技部屬單位占一半以上。為落實(shí)科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求和放管服改革要求，甘肅省經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)研和遴選，確定三家科技主管部門所屬事業(yè)單位為省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，此三家單位均具有不同程度的項(xiàng)目管理和參與經(jīng)驗(yàn)，形成了具有一定工作基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍，并長(zhǎng)期從事或協(xié)助從事省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理和科技服務(wù)工作。但三家項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)均為科技行政主管部門下屬單位，無(wú)其他部門或社會(huì)組織的參與，某種意義上講，這樣的選擇也是無(wú)奈之舉，因?yàn)楦拭C省內(nèi)具備相關(guān)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的單位和機(jī)構(gòu)在科技系統(tǒng)之外幾乎沒(méi)有，如果要具備一定的專業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，需要長(zhǎng)時(shí)間的培育和發(fā)展。

2.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不明確

各專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)運(yùn)行，已初步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但部分“標(biāo)準(zhǔn)”是否科學(xué)、是否有更高的優(yōu)化完善空間、是否符合不斷發(fā)展的科技形勢(shì)仍進(jìn)一步驗(yàn)證和檢驗(yàn)，省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)尚未形成評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)仍處于探索試點(diǎn)時(shí)期，各項(xiàng)考核評(píng)估指標(biāo)、體系尚未完全建立，各專業(yè)機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)、管理質(zhì)量、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、廉政保密建設(shè)、保障措施等方面進(jìn)行完善和深入研究，力爭(zhēng)探索研究以結(jié)果為導(dǎo)向的明晰的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)范實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.3 管理能力和水平有待提升

經(jīng)過(guò)近4年的建設(shè)運(yùn)行，甘肅省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)水平有了明顯提升，各項(xiàng)工作都已步入正軌，初步做到了項(xiàng)目管理“接得住”，但隨著項(xiàng)目管理的不斷深入、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，對(duì)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)也提出了更高的要求，也存在一些不足：一是管理團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)家、省內(nèi)相關(guān)政策，尤其是科技政策的把握和理解程度不夠，政策水平不高，對(duì)所管理領(lǐng)域項(xiàng)目相關(guān)研究方向、前沿等專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備不足。二是管理服務(wù)的精細(xì)化程度需進(jìn)一步提升。專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行近四年來(lái)，已擺脫粗放式管理方式，但管理服務(wù)需要精細(xì)化，需要進(jìn)一步將服務(wù)的理念深入植根于每一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)節(jié)，研究型專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

2.4 現(xiàn)行制度對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)支持和激勵(lì)不明顯

從國(guó)家及其他省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行來(lái)看，各專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)部門從事科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，而管理工作的參與程度也有所不同，主管部門通過(guò)工作經(jīng)費(fèi)的方式對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。但專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)仍處在探索建設(shè)階段，缺乏有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，主管部門對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持也在不斷地完善中；同時(shí)，按照專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)要求，項(xiàng)目管理人員不得參與所管理項(xiàng)目的申報(bào)、參與等工作，這對(duì)項(xiàng)目管理人員職稱晉升帶來(lái)了一定的難度，而甘肅省相關(guān)部門暫未對(duì)項(xiàng)目管理方向設(shè)置職稱晉升的暢通渠道，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理人員從事項(xiàng)目管理的激勵(lì)機(jī)制。

3 專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的建議

3.1 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是推動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理質(zhì)量不斷提升的重要手段，在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)中應(yīng)鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化組織參與競(jìng)爭(zhēng)并逐步吸收社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加入專業(yè)機(jī)構(gòu)行列。專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選需要引入適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，但專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選的條件和標(biāo)準(zhǔn)要提到比較高的層次，相關(guān)部門要注重具有項(xiàng)目管理潛力的社會(huì)化組織的培育，在政策支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面給予必要的支持。

3.2 探索專業(yè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)研究型專業(yè)機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)從項(xiàng)目管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目追溯查詢標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面探索建立專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善構(gòu)建，最終建成以“可追溯、可查詢”為項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，“公平公正、權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、科學(xué)高效”為項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)機(jī)制，以“行為規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、廉潔高效、公開(kāi)透明”為建設(shè)目標(biāo)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如圖1所示。

圖1 專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

3.3 持續(xù)做好制度建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化信息公開(kāi)

為適應(yīng)科技計(jì)劃管理新要求和發(fā)展，必須不斷完善各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范程序、約束行為。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立項(xiàng)目管理人員的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，防范不作為、杜絕亂作為，嚴(yán)格過(guò)程留痕管理和閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化和制度化。對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控方法、手段，進(jìn)一步完善事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后考核的全過(guò)程監(jiān)督工作機(jī)制，按年度簽署廉政責(zé)任書(shū)和廉政承諾書(shū)，堅(jiān)決杜絕各類廉政事故的發(fā)生，筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的堤壩。此外，對(duì)應(yīng)該向全社會(huì)及項(xiàng)目推薦單位、申報(bào)單位公開(kāi)的相關(guān)信息要及時(shí)公開(kāi)和回復(fù)，但嚴(yán)禁透漏和公開(kāi)不宜公開(kāi)和不應(yīng)公開(kāi)的項(xiàng)目信息，做到嚴(yán)格保密與及時(shí)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合。

3.4 質(zhì)量管理體系認(rèn)證

中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)已陸續(xù)通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并按照質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則和管理要求開(kāi)展工作，甘肅省各科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在管理質(zhì)量提升方面向國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，通過(guò)管理制度、流程完善、崗位優(yōu)化設(shè)置、內(nèi)控體系建設(shè)等，探索符合質(zhì)量管理體系要求的精細(xì)化管理模式，推進(jìn)建立目標(biāo)清晰明確、程序科學(xué)規(guī)范、過(guò)程公開(kāi)透明、監(jiān)督及時(shí)到位的項(xiàng)目質(zhì)量控制制度和質(zhì)量管理系統(tǒng)，通過(guò)不斷積累和完善，在相關(guān)條件初步具備的情況下考慮申請(qǐng)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以此增強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力。

3.5 強(qiáng)化科技項(xiàng)目檔案管理，逐步實(shí)現(xiàn)檔案資源化

信息化和資源化是未來(lái)檔案管理發(fā)展的趨勢(shì)，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)須緊跟科技計(jì)劃管理和檔案管理發(fā)展步伐，完善檔案管理制度，在加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)建設(shè)檔案管理信息系統(tǒng)、培養(yǎng)專業(yè)檔案管理人員、系統(tǒng)梳理檔案內(nèi)容等方式推進(jìn)科技檔案的信息化和資源化利用。專業(yè)機(jī)構(gòu)須高度重視涉密文件、涉密項(xiàng)目的成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理以及其他檔案管理工作，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理各階段保密要求，進(jìn)行電子、紙質(zhì)等多形式的保密存檔，遵循分層負(fù)責(zé)的管理原則，定期組織對(duì)檔案歸檔及管理情況的回溯檢查，確保檔案管理質(zhì)量。

［1］周斌，曲佚龍，霍竹，等.中國(guó)科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建設(shè)歷史及專業(yè)機(jī)構(gòu)布局建議［J］.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究與實(shí)踐，2018（4）：21-25.

［2］區(qū)和堅(jiān)，曲軼龍.對(duì)我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的思考［J］.科技中國(guó)，2017（9）：8-12.

2095－6835（2020）24－0115－02

G312

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.24.041

嚴(yán)玉峰（1984—），男，碩士研究生，工程師，主要研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c服務(wù)、創(chuàng)新方法推廣、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究等。

〔編輯：張思楠〕