推進(jìn)四川草原治理體系和理能力現(xiàn)代化建設(shè)

○文圖/ 蔣洪彬

十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，2020年全國(guó)林草工作會(huì)議對(duì)林業(yè)草原治理體系和治理能力建設(shè)進(jìn)行了布置，推進(jìn)四川草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于我省草原生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)川西北草原鄉(xiāng)村振興具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

四川草原保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀。近年來(lái)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)三項(xiàng)制度落實(shí)、抗災(zāi)減災(zāi)、草原法治建設(shè)、草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等措施，草原退化的趨勢(shì)得到遏制。一是實(shí)施草原生態(tài)治理改良。在每年實(shí)施草原禁牧0.7億畝、推行草畜平衡1.42億畝的基礎(chǔ)上，2003年以來(lái)，中央投資36.7億元，開(kāi)展圍欄建設(shè)14131萬(wàn)畝，退化草原補(bǔ)播改良3669萬(wàn)畝，人工飼草種植109萬(wàn)畝，舍飼棚圈建設(shè)47000戶376萬(wàn)平方米。黑土灘治理26萬(wàn)畝、毒害草治理20萬(wàn)畝。2019年牲畜超載率為9%，比2012年降低15.2個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡；全省天然草原綜合植被蓋度85.6%，比2012年增加了3.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高近30個(gè)百分點(diǎn)。今年實(shí)施了人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金55055萬(wàn)元，全省草原生態(tài)修復(fù)治理902.88萬(wàn)畝，積極推進(jìn)巴塘、理塘、紅原國(guó)家草原自然公園首批創(chuàng)建試點(diǎn)的前期工作；二是實(shí)施退耕還草工程。2015—2019年國(guó)家投入16100萬(wàn)元在攀枝花、樂(lè)山等8市州17個(gè)縣（市區(qū)）實(shí)施退耕還草工程16.1萬(wàn)畝，讓25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地的生態(tài)得到了改善；三是扎實(shí)開(kāi)展依法護(hù)草。認(rèn)真貫徹落實(shí)《草原法》等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法征用使用草原、亂采濫挖等破壞草原行為。2013年以來(lái)，全省共立案查處草原違法案件2315起，其中4起涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理，審核辦理征占用審核手續(xù)260批次，收取草原植被恢復(fù)費(fèi)1.4億元，全省依法治草氛圍開(kāi)始形成。四是抓好防災(zāi)減災(zāi)工作?！笆濉币詠?lái)，全省完成草原鼠蟲(chóng)害防治7274萬(wàn)畝次，挽回牧草損失21億公斤，直接經(jīng)濟(jì)效益4.36億元。建立抗災(zāi)保畜打儲(chǔ)草基地16萬(wàn)畝，甘孜、阿壩兩州近三年牲畜因?yàn)?zāi)死亡率平均3.3%-3.7%，僅有前十年牲畜因?yàn)?zāi)死亡率的1／3，年少死牲畜35萬(wàn)頭（只匹）、減少經(jīng)濟(jì)損失7億元以上。

存在的困難和問(wèn)題。總體來(lái)看，雖然草原生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，但整體仍較脆弱，處在逆水行舟、不進(jìn)則退的爬坡過(guò)坎階段。一是草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱。監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，川西北牧區(qū)仍有“三化”草原面積14864萬(wàn)畝，占全省可利用草原面積的55.9%。其中，有沙化草原341萬(wàn)畝、已喪失或部分喪失生態(tài)功能和生產(chǎn)能力的鼠荒地（黑土灘）1201萬(wàn)畝。二是草原工作保障力度進(jìn)一步弱化。我省草原工作力量歷來(lái)薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，牧區(qū)州縣從事草原管理、執(zhí)法、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)殘缺不齊，大部分縣沒(méi)有行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，草原工作人員245人，僅占改革前47.9%，原草原工作人員轉(zhuǎn)隸率不足30%。草原監(jiān)理執(zhí)法工作弱化更加明顯，現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)11個(gè)占改革前51個(gè)的21.6%，人員34名僅為改革前238名的14.3%。工作傳承和連續(xù)性差，交通工具和設(shè)施裝備缺乏，難以履行草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋的職能職責(zé)。三是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入水平較低。當(dāng)前省級(jí)僅有省財(cái)政每年投入9785萬(wàn)元，對(duì)鼠荒地、沙化草地綜合治理沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)投入，滅鼠2元/畝、滅蟲(chóng)4元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)與我局職能職責(zé)脫鉤，致使草畜平衡職能職責(zé)無(wú)抓手。四是草原工程實(shí)施效果監(jiān)督尚需提升。目前，工程施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏草原專(zhuān)業(yè)人才，準(zhǔn)入門(mén)檻低，嚴(yán)重影響工程績(jī)效，需要大幅度提升，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。

推進(jìn)全省草原治理體系和治理能力建設(shè)。草原保護(hù)建設(shè)是構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)核心是草畜平衡，路徑是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、減人減畜，圍繞“十四五”規(guī)劃，努力推進(jìn)四川草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。5年治理嚴(yán)重退化草原4000萬(wàn)畝，牧區(qū)草原植被綜合覆蓋度平均達(dá)到87%以上，牲畜超載率降到8%以內(nèi)。形成“面上修復(fù)、線上旅游、點(diǎn)上定居”的草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)四川草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)我省草原行政管理、監(jiān)理執(zhí)法和技術(shù)推廣體系建設(shè)，省州縣草原行政管理、監(jiān)理執(zhí)法和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制分別不低于8人、15人、30人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按每3萬(wàn)畝草原配置1名村級(jí)草原管護(hù)員。裝備草原監(jiān)理執(zhí)法服裝、執(zhí)法車(chē)輛以及取證設(shè)備等。實(shí)施“9+3”人才培養(yǎng)，發(fā)展本地職業(yè)技術(shù)教育，與川農(nóng)大、西南民大等高校聯(lián)辦定向培育草原專(zhuān)業(yè)人員，培養(yǎng)本土技術(shù)推廣隊(duì)伍。

（二）著力強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化抗旱、抗寒、抗?jié)?、抗鹽堿等鄉(xiāng)土草新品種選育與利用，開(kāi)展草原生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估研究，開(kāi)展鼠蟲(chóng)害防控、黑土灘治理、沙化草地治理、治理機(jī)械裝備等技術(shù)研究與集成，強(qiáng)化智慧草原技術(shù)研究與應(yīng)用。研發(fā)草原動(dòng)植物識(shí)別體系、建設(shè)草原資源數(shù)據(jù)庫(kù)、草原“一張圖”管理系統(tǒng)，集資源管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、草原執(zhí)法、項(xiàng)目管理、隊(duì)伍建設(shè)、科技支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)宣傳為一體，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)運(yùn)算的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，這是推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。

（三）減輕草原生態(tài)壓力。一是加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，繼續(xù)落實(shí)草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，積極推行基本草原保護(hù)制度。繼續(xù)實(shí)施退牧還草、退耕還草、草原生態(tài)修復(fù)治理等工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家黃河生態(tài)帶建設(shè)項(xiàng)目，加大沙化草原和鼠荒地治理力度。加強(qiáng)草地沙漠公園、國(guó)家草原公園可行性研究。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究實(shí)施草原計(jì)劃燒除，嚴(yán)防發(fā)生重特大草原火災(zāi)。采取“公司+造林種草專(zhuān)合社”和“一年治理+三年管護(hù)”模式，實(shí)行集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、維護(hù)等全過(guò)程的草原保護(hù)修復(fù)工程總承包（EPC）模式。二是促進(jìn)勞務(wù)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)啬羺^(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，在牧區(qū)設(shè)立毒草治理、圍欄管護(hù)、減畜監(jiān)督、防火、鼠蟲(chóng)害測(cè)報(bào)等草原管護(hù)公益崗位，組織牧民開(kāi)展草原管護(hù)。聘用貧困人員為草管員，提高待遇，納入財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)牧民在定居點(diǎn)和彝家新寨參與環(huán)衛(wèi)、家政、保安等服務(wù)，促進(jìn)就地就近就業(yè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高牧民素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力。

（四）科學(xué)利用草原資源。一是發(fā)展草原旅游。挖掘草原生態(tài)景觀資源和文化功能，啟動(dòng)打造川西北生態(tài)區(qū)高平原、高山原和干熱河谷區(qū)精品草原旅游線路1600公里，規(guī)劃建設(shè)草原特色旅游小鎮(zhèn)；美化大香格里拉、大九寨環(huán)線、邛海-螺髻山、瀘沽湖、金陽(yáng)百草坡跟等精品旅游區(qū)和精品旅游線路，發(fā)展以草原文化、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。二是發(fā)展草牧產(chǎn)業(yè)。建設(shè)抗旱、抗寒、深根系鄉(xiāng)土草種繁育基地5萬(wàn)畝，鄉(xiāng)土草種實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)或邀標(biāo)方式。將飼草向生態(tài)、景觀、食藥、營(yíng)養(yǎng)化妝、休閑嬉戲等外延功能拓展，支持城市草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展集中標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，發(fā)展高原清潔能源。培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)科技支撐、物資供應(yīng)、工程施工、旅游發(fā)展、多功能草產(chǎn)業(yè)、牧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)等于一體的草原產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)草原保護(hù)發(fā)展共建共享。

（五）切實(shí)強(qiáng)化保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)主體責(zé)任，建立國(guó)有草場(chǎng)尤其是喪失生態(tài)功能的嚴(yán)重退化草場(chǎng)地方政府收儲(chǔ)制度。部門(mén)要形成合力，解決草原脆弱區(qū)農(nóng)事用水和填溝堵渠問(wèn)題；二是強(qiáng)化政策支持。支持包括產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)基金等進(jìn)入草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支持草原旅游、特色旅游小鎮(zhèn)、多功能草業(yè)和現(xiàn)代牧業(yè)等草業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)草原政策性保險(xiǎn)；三是強(qiáng)化法制保障。貫徹落草原和畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，積極開(kāi)展草原普法宣傳，不斷強(qiáng)化草原三項(xiàng)基本保護(hù)制度、草原執(zhí)法監(jiān)督、誠(chéng)實(shí)守信、草牧產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全監(jiān)管；四是強(qiáng)化督促指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做好草原牧區(qū)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建設(shè)的投入，做好綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，按照三州實(shí)際成本落實(shí)支持草原發(fā)展的資金，加快推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)進(jìn)程。