充分整合資源 實(shí)現(xiàn)均等化公共管理

江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村

江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村1970年在長(zhǎng)江邊圍墾建村時(shí)，只有700 多畝地、800 多人，直到1978年，仍是張家港市南豐鎮(zhèn)最小、最窮的村莊之一。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，在吳棟材書記帶領(lǐng)下，給永聯(lián)村充滿了生機(jī)和活力，從此走上工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)40 多年發(fā)展，永聯(lián)村實(shí)現(xiàn)了小村變大村，常住人口2 萬(wàn)多人，占地12.5 平方公里；窮村變富村，2019年實(shí)現(xiàn)銷售收入750 億元，完成利稅56 億元。永聯(lián)12 平方公里范圍內(nèi)，形成一個(gè)占地6000 畝的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，8000 畝的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，占地1500 畝的永聯(lián)小鎮(zhèn)居民生活區(qū)。

在工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在鄉(xiāng)村治理方面，永聯(lián)村也曾面臨農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，遇到過(guò)村民委員會(huì)管資產(chǎn)能力不足、抓治理精力不夠的問題，經(jīng)歷過(guò)“小村莊辦社會(huì)”的困擾。面對(duì)這些問題，永聯(lián)村堅(jiān)持問題導(dǎo)向、科學(xué)施策，用改革創(chuàng)新的辦法積極推動(dòng)問題的解決。

理順村企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村企分離。村企合一，這在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的初期，有利于統(tǒng)一使用人才、資金、土地，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，曾是集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的重要法寶。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，由村企合一引發(fā)的矛盾問題變得突出起來(lái)。如企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制與村民自治制度之間矛盾、村民分配愿望與企業(yè)分配原則之間矛盾、企業(yè)薪酬激勵(lì)要求與集體所有制規(guī)定之間矛盾，這些都阻礙了村與企業(yè)的發(fā)展。永聯(lián)村與村辦企業(yè)永鋼集團(tuán)遇到過(guò)這些問題。為此，先后兩次對(duì)永鋼集團(tuán)清產(chǎn)核資，把永鋼集團(tuán)從永聯(lián)村的集體資產(chǎn)中剝離出來(lái)，進(jìn)行股份制改造，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社持有永鋼集團(tuán)25%股權(quán)，永鋼集團(tuán)中高層管理人員持有75%股權(quán)，永聯(lián)村成了永鋼集團(tuán)的投資人。同時(shí)，把村里的干部和財(cái)務(wù)從永鋼集團(tuán)中剝離出來(lái)，建立獨(dú)立的運(yùn)行體系和機(jī)制。從此，永鋼集團(tuán)按現(xiàn)代企業(yè)制度自我運(yùn)行，永聯(lián)村按村規(guī)民約充分自治。

厘清管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離。村企關(guān)系理順后，永鋼集團(tuán)進(jìn)入了發(fā)展快車道，永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社依靠25%的股權(quán)收益，集體資產(chǎn)得到快速增長(zhǎng)。處在政經(jīng)合一狀態(tài)的村民委員會(huì)，集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的任務(wù)越來(lái)越重。同時(shí)，隨著永聯(lián)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，村民委員會(huì)面臨的社會(huì)治理任務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜。村民委員會(huì)管資產(chǎn)能力不足、抓治理精力不夠的問題越來(lái)越突出。從2012年開始，著手實(shí)施政經(jīng)分離，把集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能從村民委員會(huì)中剝離出來(lái)，充分發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理功能。用一年半時(shí)間研究制定《經(jīng)濟(jì)合作社社員資格確權(quán)辦法》，確定10676 名經(jīng)濟(jì)合作社社員，選舉產(chǎn)生239 名社員代表。研究制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》，召開社員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)成員和理事長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)成員和監(jiān)事長(zhǎng)，組建經(jīng)濟(jì)合作社管理機(jī)構(gòu)。從此，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理職能從村民委員會(huì)中剝離出來(lái)，由經(jīng)濟(jì)合作社公司化運(yùn)行。村民委員會(huì)集中精力履行社會(huì)治理職能。

張家港永聯(lián)村

調(diào)整自治體制，實(shí)現(xiàn)居民治理社區(qū)化。2006年，抓住原國(guó)土資源部“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減指標(biāo)掛鉤”試點(diǎn)機(jī)會(huì)，投資建設(shè)永聯(lián)小鎮(zhèn)，永聯(lián)村民全部實(shí)現(xiàn)集中居住。永鋼集團(tuán)的快速擴(kuò)張，小鎮(zhèn)上的外來(lái)人口急劇上升，永聯(lián)村村民自治的體制方式與城鎮(zhèn)化的社區(qū)治理要求明顯不相適應(yīng)。為此，在2013年基層兩委換屆選舉中，永聯(lián)村不再舉行村民委員會(huì)選舉，全體村民參加永合社區(qū)選舉，產(chǎn)生永合社區(qū)居民委員會(huì)。永聯(lián)村的社會(huì)治理由村民委員會(huì)體制下的村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)體制下的居民自治。永聯(lián)村村民身份轉(zhuǎn)化為永合社區(qū)居民和永聯(lián)村經(jīng)濟(jì)合作社社員。實(shí)踐表明，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)均等化條件下，農(nóng)村居民治理的社區(qū)化、集體資產(chǎn)管理的股份合作化，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)。

打破城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公共管理均等化。永聯(lián)村長(zhǎng)期以來(lái)把“城里人有的我們也要有”作為縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)追求，先后建起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)街等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至在村里安裝了8個(gè)紅綠燈和5個(gè)卡口，物質(zhì)上的城鎮(zhèn)化，給永聯(lián)人帶來(lái)了方便，如在家門口上學(xué)、買菜、看病等等。但是由此引發(fā)的矛盾和煩惱也逐漸多起來(lái)。如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜農(nóng)藥殘留物超標(biāo)、小鎮(zhèn)車輛超速闖紅燈，這些事村里管不了也管不好。這讓大家意識(shí)到，城里人有的我們要有，城里人擁有的公共管理和公共服務(wù)我們也要有，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)的均等化。在相關(guān)部門的支持下，2009年3月永聯(lián)村社會(huì)事務(wù)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌成立，公安、交警、工商、衛(wèi)生、城管、消防等公共管理機(jī)構(gòu)和人員派駐到永聯(lián)村，負(fù)責(zé)永聯(lián)區(qū)域內(nèi)的公共管理和服務(wù)，永聯(lián)村從此走出了小村莊辦社會(huì)的困境。