三位一體：再談供銷(xiāo)社的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

撰寫(xiě)|徐旭初

上次我們說(shuō)到，當(dāng)前供銷(xiāo)社正處于其轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，能否有效改革關(guān)乎其未來(lái)發(fā)展的合理性和必要性。根據(jù)黨中央的指導(dǎo)思想，供銷(xiāo)社改革的核心還是應(yīng)回歸“三農(nóng)”。但問(wèn)題的關(guān)鍵不在于取向，而在路徑。比較現(xiàn)實(shí)的路徑可能是通過(guò)“增量”改革解決“存量”問(wèn)題，亦即供銷(xiāo)社改革的核心，或許不應(yīng)糾結(jié)于供銷(xiāo)社資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題，而應(yīng)設(shè)法使供銷(xiāo)社利用其資源及組織優(yōu)勢(shì)，履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的功能，當(dāng)然，最好進(jìn)而執(zhí)行以營(yíng)農(nóng)主體為主的合作化決策團(tuán)體作出的各種自組織決策。

在一定程度上，習(xí)近平總書(shū)記在浙江主政期間提出的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作的思想，以及浙江省近年來(lái)?yè)?jù)此推進(jìn)的“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)）的實(shí)踐就提供了一種可資借鑒的改革思路。

生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，是習(xí)近平總書(shū)記在主政浙江時(shí)期親自部署和推動(dòng)的深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大舉措，是其親自點(diǎn)題和破題的“命題作文”。截至2018年底，浙江已全面完成了省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織構(gòu)建工作，其中農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織2.1萬(wàn)家，有近一半是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，近萬(wàn)家專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主加入農(nóng)合聯(lián)組織，還組建了各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織，正積極發(fā)揮著“三農(nóng)”服務(wù)的前沿力量和綜合功能。目前正通過(guò)打造“一體兩翼”組織架構(gòu)（一體指“農(nóng)合聯(lián)”，兩翼指“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”和“農(nóng)民合作基金”兩項(xiàng)制度），將生產(chǎn)功能、供銷(xiāo)功能、信用功能整合集聚，形成整體效應(yīng)，讓農(nóng)合聯(lián)的功能“實(shí)”起來(lái)。

浙江“三位一體”農(nóng)合聯(lián)實(shí)踐的首要特點(diǎn)就是把深化供銷(xiāo)社改革融入構(gòu)建“三位一體”合作組織體系中，依托供銷(xiāo)社系統(tǒng)組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。也即，一方面，“三位一體”綜合合作主要依托供銷(xiāo)社的組織體系和資源體系；另一方面，供銷(xiāo)社綜合改革與農(nóng)合聯(lián)實(shí)踐同步推進(jìn)，緊密結(jié)合。這也是浙江深化供銷(xiāo)社改革的最大特色。所謂“三位一體”，“體”就是農(nóng)合聯(lián)；而誰(shuí)來(lái)運(yùn)作“體”，浙江則旗幟鮮明地選擇依托供銷(xiāo)社組建農(nóng)合聯(lián)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。浙江力圖通過(guò)“三位一體”綜合合作使供銷(xiāo)社重舉合作大旗，重回農(nóng)民懷抱，真正走上回歸合作經(jīng)濟(jì)組織的道路。供銷(xiāo)社有深厚的資源基礎(chǔ)、廣大的城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較為完善的為農(nóng)服務(wù)組織體系，這些資源條件也是農(nóng)合聯(lián)開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

農(nóng)合聯(lián)為非營(yíng)利性社會(huì)組織，在民政部門(mén)注冊(cè)登記，接受農(nóng)村工作綜合部門(mén)管理。農(nóng)合聯(lián)的成員不僅包括合作社，還包括農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)營(yíng)農(nóng)主體。在其多元化成員中，供銷(xiāo)社作為農(nóng)合聯(lián)的執(zhí)委會(huì)而存在，也是農(nóng)合聯(lián)的主要資源來(lái)源和首要服務(wù)主體。農(nóng)合聯(lián)的開(kāi)放組織邊界帶來(lái)其混合治理結(jié)構(gòu)，力圖從外部對(duì)供銷(xiāo)社“內(nèi)部人控制”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效治理。雖然這種治理路徑很可能是次優(yōu)選擇，但應(yīng)該是一種帕累托改進(jìn)路徑。

農(nóng)合聯(lián)最重要的還在于，它是各涉農(nóng)相關(guān)主體及資源圍繞農(nóng)合聯(lián)組織體系所形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、供銷(xiāo)社及農(nóng)信社等多元主體在其中聚合、聯(lián)合、融合，并與外部環(huán)境相互聯(lián)系、共同進(jìn)化，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)和利益共享。這種動(dòng)態(tài)的共同演進(jìn)可能對(duì)作為首要核心成員的供銷(xiāo)社產(chǎn)生影響，通過(guò)“增量”改革實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社“存量”改革，使其不得不進(jìn)行內(nèi)部體制機(jī)制的變革，變成更具有靈活性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)組織。

其實(shí)，浙江“三位一體”農(nóng)合聯(lián)實(shí)踐的意義并不在于徹底改造供銷(xiāo)社，而在于讓供銷(xiāo)社成為一個(gè)真正以為農(nóng)服務(wù)為宗旨、能提供實(shí)實(shí)在在涉農(nóng)社會(huì)化服務(wù)的組織。