慶云縣：建機制，抓規(guī)范，助力合作事業(yè)發(fā)展

撰寫|張洪星 尹俊和 韓蕾

山東省慶云縣自2018年列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點以來，按照“建機制、抓規(guī)范、促提升”的宗旨和“一清二改三擴面”的工作要求，集中力量抓貫徹，深入鄉(xiāng)村抓排查，建好臺賬抓整改，搞好服務抓提升，穩(wěn)步有序推進試點工作開展。

深入開展“一清理”行動全面整治農(nóng)民合作社秩序

“一清理”行動即對全縣農(nóng)民合作社中的“空殼社”“休眠社”等幾乎停滯運營的農(nóng)民合作社進行清理，引導和動員其主動退出市場。

組織領導，部門協(xié)同?！翱諝ど纭鼻謇硎情_展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的首要任務，清理程度決定了后面試點工作開展的質(zhì)量和效率。2018年4月，慶云縣成立了由分管縣長任組長的“農(nóng)民合作社‘空殼社’清理整頓工作領導小組”，召開全縣工作會議進行動員部署。在開展“空殼社”清理整頓過程中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣稅務局等成員單位建立聯(lián)絡機制，互通信息，加強溝通，協(xié)同作戰(zhàn)，共同攻堅，全面推進“空殼社”清理工作有序進行。

全面排查，分類管理?！翱諝ど纭鼻謇砉ぷ饕髮θh農(nóng)民合作社進行全面摸底排查。一是按照“看現(xiàn)場、看基地、看制度、看賬目，問村干部、問合作社負責人、問交易對象、問左鄰右舍”的“四看四問”方式，對每家農(nóng)民合作社清楚調(diào)查、詳實核查，并由被調(diào)查對象簽字確認，做好書面記錄備案。二是在全面排查工作完成后，依據(jù)“四看四問”登記整理情況，認真研判，深入剖析，分類管理：按照“運營規(guī)范、運營一般、未實際運營”分類建立臺賬，對運營規(guī)范的農(nóng)民合作社進行示范管理，對運營一般的農(nóng)民合作社進行培植管理，對未實際運營的“空殼社”引導其退出市場。

簡易注銷，引導退出。針對排查出的“空殼社”，按照三方面進行處理：一是對認定的“空殼社”，由輔導員積極做好“空殼社”相關(guān)人員思想工作，動員、引導其“注銷”，退出市場；二是縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局等部門加強信息溝通，強化注銷業(yè)務培訓，定期召開聯(lián)席會議，及時處理在農(nóng)民合作社“注銷”中遇到的各種難題；三是充分利用網(wǎng)上服務平臺，推行“空殼社”網(wǎng)上注銷，簡化注銷流程，加快“空殼社”注銷步伐。目前，全縣排查的560家“空殼社”中，有280家“空殼社”已完成注銷，退出市場。

扎實做好“二整改”工作推動農(nóng)民合作社進一步規(guī)范

抓好“內(nèi)部機制”整改。依據(jù)農(nóng)民合作社規(guī)范標準，對列入一般運營的農(nóng)民合作社進行培植管理。一是結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和各家農(nóng)民合作社實際經(jīng)營管理狀況，在充分聽取成員意見基礎上，及時修訂農(nóng)民合作社章程；二是按照成員（代表）大會“議大事定規(guī)劃”、理事會“定決策抓經(jīng)營”、監(jiān)事會“提意見抓監(jiān)督”的“三會”職能，指導農(nóng)民合作社建立健全“三會”制度，規(guī)范其內(nèi)部機制建設；三是按照輔導員“包社”負責機制，指導農(nóng)民合作社設置完備的賬套，建立財務管理制度，落實成員賬戶盈余分配機制。

抓好“運營機制”整改。全縣按照“政策扶持、典型引領、示范帶動、全面提升”思路，對規(guī)范運營的農(nóng)民合作社進行示范管理。一是培強農(nóng)民合作社綜合實力。利用晉級“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”契機，出臺5項優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到園區(qū)興業(yè)發(fā)展。慶云縣魯望農(nóng)機專業(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)12個村2萬畝耕地從事糧食種植，成為德州市規(guī)模較大的經(jīng)營主體；水發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社建設的千畝智慧溫室、牡丹園區(qū)，成為德州市較大的田園綜合體。二是提升農(nóng)民合作社經(jīng)營服務能力。以提高服務水平、優(yōu)化服務質(zhì)量、擴大經(jīng)營范圍、增加經(jīng)濟效益為重點，慶云縣鑫惠糧食種植專業(yè)合作社等20多家從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社自主購置多臺大型農(nóng)業(yè)機械，為成員提供耕、種、防、收、售“五統(tǒng)一”服務，不僅拓寬了農(nóng)民合作社經(jīng)營渠道，而且通過托管、青儲技術(shù)等服務方式，為農(nóng)民合作社增加了幾萬元至十幾萬元的年經(jīng)營收入。三是抓好農(nóng)民合作社財務管理規(guī)范化。按照“自主管理一批、委托機構(gòu)負責一批、政府出資代管一批”的方式，全縣積極探索農(nóng)民合作社財務管理新舉措。如慶云縣仙草源種植專業(yè)合作社等一批農(nóng)民合作社設立財務部門，實行自主記賬；慶云縣盛旺蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批農(nóng)民合作社委托會計機構(gòu)代理記賬；規(guī)范運營較好的一批黨支部領創(chuàng)辦土地股份合作社的賬目交由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)經(jīng)管站代管，實行定期報賬、記賬。

積極做好“三擴面”文章全力提升農(nóng)民合作社服務水平

擴大黨支部領創(chuàng)辦合作社影響面。圍繞“誰來種地、怎樣種地”問題，慶云縣借助農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，積極引導村黨支部領辦創(chuàng)辦土地股份合作社等合作經(jīng)濟組織，吸引廣大農(nóng)戶土地入股來促進合作經(jīng)營。一是在增量上發(fā)力，通過宣傳發(fā)動、政策引導、典型引領、示范帶動等措施，積極引導村黨支部領創(chuàng)辦合作社。全縣已發(fā)展村黨支部領創(chuàng)辦合作社66家，嚴務鄉(xiāng)22個村全部成立村黨支部領創(chuàng)辦合作社，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)村莊今年內(nèi)也將全覆蓋此類合作社。二是在提質(zhì)上發(fā)力，通過產(chǎn)業(yè)帶動、政策扶持、項目運營等措施，提升村黨支部領創(chuàng)辦合作社運營能力。近2年來，慶云縣財政累計投資1000多萬元，專項支持村黨支部領創(chuàng)辦合作社經(jīng)營，并引導其在農(nóng)業(yè)項目建設、土地連片治理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面深度融合，采取“企業(yè)+領創(chuàng)辦合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+基地”等模式借勢發(fā)展。全縣有17家村黨支部領創(chuàng)辦合作社因經(jīng)營出色、示范力強獲得30萬—50萬元財政扶持；8家村黨支部領創(chuàng)辦合作社參與政府土地整治項目建設。

擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務是銜接小農(nóng)戶的橋梁和紐帶。慶云縣以慶裕集團等國有企業(yè)為載體，依托“慶云‘三農(nóng)’綜合服務中心”、鄉(xiāng)級為農(nóng)服務中心等平臺，引導全縣農(nóng)機合作社、植保合作社、糧食種植合作社等合作經(jīng)濟組織成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化聯(lián)合組織”，縱橫聯(lián)合，抱團作戰(zhàn)，承接國家農(nóng)業(yè)服務項目，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。三和農(nóng)機專業(yè)合作社、鳳鳴農(nóng)機專業(yè)合作社等5家縣域農(nóng)民合作社擁有大型農(nóng)業(yè)機械200余臺（套），承接國家免深耕（松）項目10萬余畝次；錦繡千村植保專業(yè)合作社與金豐公社深入合作，實施農(nóng)業(yè)托管服務面積約2萬畝次；常家鎮(zhèn)苗木聯(lián)合社組織打造的2萬畝苗木基地，被山東省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司、省農(nóng)業(yè)銀行認定為“苗木產(chǎn)業(yè)集群”，獲得“魯擔惠農(nóng)貸”2600萬元信貸擔保資金支持，有力推動了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平。

擴大縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知名品牌覆蓋面。全縣充分發(fā)揮地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展形式各異、樣式多類的合作經(jīng)濟組織，努力打造縣域品牌，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是通過“高標定位，區(qū)域布局；一鄉(xiāng)一業(yè)，特色發(fā)展”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，帶動多樣式農(nóng)民合作社快速發(fā)展。依托慶云縣魯望農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展了城區(qū)南部5萬畝優(yōu)質(zhì)高效糧食基地；依托“東辛店鎮(zhèn)豐禾農(nóng)作物種植專業(yè)合作社聯(lián)合社”，發(fā)展了城區(qū)西部萬畝高質(zhì)高效蔬菜基地；依托常家鎮(zhèn)萬畝苗木基地，成立了“常家鎮(zhèn)苗木聯(lián)合組織”，發(fā)展了城區(qū)東部2萬畝苗木基地，打造了魯西北地區(qū)最大的苗木產(chǎn)業(yè)集群；借助慶云海島金山寺等知名景點區(qū)位優(yōu)勢，依托盈通孔雀養(yǎng)殖專業(yè)合作社等10余家從事采摘、觀光等產(chǎn)業(yè)的合作社，建立了農(nóng)業(yè)休閑觀光園旅游帶，打造了慶云城區(qū)北部鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是打造“食在慶云”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。目前，全縣農(nóng)民合作社經(jīng)營涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等多個領域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎上，注重引導農(nóng)民合作社通過特色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，打造自有商標和品牌，并通過“農(nóng)企對接”“農(nóng)超對接”“電子商務”“網(wǎng)紅直銷”等營銷手段，做強三產(chǎn)融合文章，打造“食在慶云”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。目前，全縣農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體獲得綠色食品認證21個，認證面積達3萬畝。嚴務鄉(xiāng)昊源土地股份專業(yè)合作社的“黃丘小米”、慶云縣仙草源種植專業(yè)合作社的“鐵皮石斛”等農(nóng)產(chǎn)品，已遠銷至省內(nèi)外十幾個大中型城市。

下一步，慶云縣將繼續(xù)扎實推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，重點做好“清理整頓、典型帶動、整合提升、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”4篇文章，著力加快農(nóng)民合作社發(fā)展步伐，奮力譜寫 “三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量合作發(fā)展新篇章。