工程建設(shè)領(lǐng)域建立根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的思考

陶小云 （合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理處，安徽 合肥 230061）

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年，工程建設(shè)領(lǐng)域“治欠保支”工作能否取得預(yù)期成果，實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠農(nóng)民工工資的目標(biāo)對(duì)確保勞有所得、農(nóng)民脫貧致富具有重要意義。為此，研究制定“治欠保支”長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付尤為重要。

1 工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的表現(xiàn)形態(tài)

①由于建設(shè)單位建設(shè)資金不足，不能按施工合同的約定支付施工單位的工程進(jìn)度款，因建設(shè)單位拖欠工程進(jìn)度款，導(dǎo)致施工單位不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資。

②建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算中久拖不算，主觀上有意不及時(shí)與施工單位辦理竣工結(jié)算，以工程未結(jié)算為由拖欠完工工程合同價(jià)款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

③施工合同中變更價(jià)款如何計(jì)價(jià)、何時(shí)支付約定不合理、不明晰，建設(shè)單位因而不及時(shí)支付變更價(jià)款，變相拖欠工程款誘發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。這對(duì)變更價(jià)款數(shù)額大的項(xiàng)目影響很大。

④建設(shè)單位和施工單位工程結(jié)算有爭(zhēng)議或有糾紛，導(dǎo)致竣工結(jié)算久拖不決，造成建設(shè)單位不能支付施工單位的工程結(jié)算款，誘發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。

⑤施工單位自身管理不到位，總包單位與勞務(wù)分包單位簽訂的分包合同中，關(guān)于勞務(wù)工程量或勞務(wù)價(jià)款的結(jié)算方式不清晰、不完整，而引起勞務(wù)結(jié)算糾紛，以致拖欠農(nóng)民工工資。

⑥工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包人誠(chéng)信缺失，因項(xiàng)目虧損、工期延誤、施工質(zhì)量缺陷、卷款逃逸等，主觀惡意拖欠農(nóng)民工工資。

⑦施工單位涉及案件訴訟，公司賬戶被法院查封，影響正常的工程款支付而致拖欠農(nóng)民工工資。

2 工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的根源所在

2.1 建設(shè)單位建設(shè)行為不規(guī)范

一是建設(shè)資金不落實(shí)盲目開(kāi)工。建設(shè)單位在資金不足或資金來(lái)源未落實(shí)的情況下，通常采用的辦法是要求施工單位墊資、讓利，甚至交納合同價(jià)款5%至10%工程履約保證金給建設(shè)單位，用于辦理施工前期手續(xù)應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)，完成工程開(kāi)工需辦理的手續(xù)。施工過(guò)程中，一旦出現(xiàn)資金準(zhǔn)備不足或建設(shè)單位將工程建設(shè)資金挪作他用情況，建設(shè)單位必然拖欠總包單位的工程款，總包單位勢(shì)必拖欠勞務(wù)單位的勞務(wù)款，勞務(wù)單位最終拖欠農(nóng)民工工資。二是建筑市場(chǎng)總體處于買(mǎi)方市場(chǎng)。建設(shè)單位處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方，施工合同條款的不平等、不合理，無(wú)論是社會(huì)投資項(xiàng)目還是政府投資項(xiàng)目，結(jié)算周期漫長(zhǎng)已成業(yè)內(nèi)常態(tài)。

2.2 施工單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)

一是合同風(fēng)險(xiǎn)管理手段不足。建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、工程價(jià)格日趨透明，施工單位低價(jià)、微利承包工程是必然。施工合同中施工單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建設(shè)單位，稍有不慎就會(huì)造成經(jīng)營(yíng)虧損，并且會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)壓力向下傳導(dǎo)，拖欠農(nóng)民工工資的可能就會(huì)劇增。二是自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。自有資金匱乏，融資能力不足，大多依賴于建設(shè)單位撥付的工程款支付農(nóng)民工工資。一些施工單位為了自身的生存和發(fā)展，只有靠增加施工產(chǎn)值來(lái)周轉(zhuǎn)，拆東墻補(bǔ)西墻，一旦某個(gè)項(xiàng)目拖欠工程款就難以為繼。三是過(guò)分依賴行政協(xié)調(diào)，對(duì)于建設(shè)單位拖欠工程款行為，在雙方自行協(xié)商無(wú)果的情況下，過(guò)多考慮自身的聲譽(yù)和雙方合作關(guān)系，不愿采用司法途徑來(lái)解決，造成拖欠工程款解決不及時(shí)而致拖欠農(nóng)民工工資。

2.3 傳統(tǒng)的用工特點(diǎn)和施工單位的勞務(wù)用工管理缺陷

由于工程建設(shè)領(lǐng)域用工的多樣性和工資結(jié)算的滯后性，建筑工人客觀上難以同產(chǎn)業(yè)工人一樣有清晰、規(guī)范的用工制度，如勞動(dòng)合同的簽訂、工作時(shí)間的確認(rèn)等。一些施工單位簡(jiǎn)單地以包代管，工人的出勤、完成工作量的確認(rèn)、工資的多少完全交由勞務(wù)隊(duì)、班組長(zhǎng)來(lái)認(rèn)可，使得勞務(wù)隊(duì)、班組長(zhǎng)成為處理農(nóng)民工工資的關(guān)鍵所在，而企業(yè)成為被動(dòng)的主體。一些勞務(wù)隊(duì)、班組長(zhǎng)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，以拖欠和克扣農(nóng)民工工資為手段，將農(nóng)民工作為與施工單位討價(jià)、討債的籌碼。

2.4 農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

由于缺乏法律知識(shí)和法律意識(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)施工單位不與自己簽訂勞動(dòng)合同，或不愿用勞動(dòng)合同束縛自己，對(duì)建筑行業(yè)普遍實(shí)行的每月發(fā)給一定的生活費(fèi)，到年底或工程完工一次性結(jié)清工資的工資支付方式認(rèn)同。一旦出現(xiàn)拖欠工資的情況首先是投訴、上訪，不懂得依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。而施工單位將用工自主看作是用工自由，想用則用，不用則退，不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂虛假的勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，無(wú)憑無(wú)據(jù)，造成處理難以及時(shí)快捷。

3 建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1 繼續(xù)壓實(shí)屬地管理責(zé)任

按照項(xiàng)目屬地管理的原則，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)五級(jí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控、預(yù)警管理網(wǎng)格，暢通快速受理、處理綠色通道。各級(jí)人社、住建、水利、交通等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》在工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行情況的專項(xiàng)督查，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式開(kāi)展隨機(jī)檢查和日常巡查。把勞動(dòng)合同的簽訂及勞動(dòng)合同中作業(yè)時(shí)間、作業(yè)地點(diǎn)、工資結(jié)算方式、發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)間等約定，勞動(dòng)合同的執(zhí)行作為檢查的重點(diǎn)，對(duì)違反《勞動(dòng)法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》的行為堅(jiān)決予以處理，形成懸劍威懾效果。同時(shí)，加強(qiáng)行政司法聯(lián)動(dòng)，依法打擊欠薪犯罪行為。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目工資專戶制度

在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資專戶管理制度。在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位必須在銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專戶，由建設(shè)單位按月將當(dāng)月或上月施工單位完成的工程量中的人工費(fèi)足額撥付至專戶中，由銀行根據(jù)經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)的工資表，按月實(shí)名向農(nóng)民工工資卡支付工資。專戶資金必須專款專用，只能用于工資支付，嚴(yán)禁挪用、套取專戶資金，項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位和項(xiàng)目所在地的縣（市）區(qū)農(nóng)民工維權(quán)機(jī)構(gòu)要共同監(jiān)管。專戶資金撥付、使用異常的，開(kāi)戶銀行應(yīng)及時(shí)將異常信息告知相關(guān)的管理部門(mén)進(jìn)行預(yù)警。

3.3 全面實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理

勞動(dòng)用工實(shí)名制管理是做好農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放的基礎(chǔ)，與農(nóng)民工工資專戶管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)務(wù)工人員實(shí)名登記、勞務(wù)用工備案、務(wù)工記錄、工資支付記錄和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化，是有效化解工資糾紛的手段。施工總承包單位要盡量采用生物識(shí)別的實(shí)名制管理方法，要做到考勤記錄不能修改并自動(dòng)生成工資表。每月考勤、工資發(fā)放等信息可通過(guò)手機(jī)APP直接推送給工人進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后的信息要進(jìn)行存檔備查。市級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要做好市級(jí)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)控工作，利用大數(shù)據(jù)管理、分析各項(xiàng)目的工資發(fā)放狀況，有效防范、發(fā)現(xiàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)名制管理從短期看服務(wù)于農(nóng)民工工資發(fā)放，從長(zhǎng)遠(yuǎn)效果來(lái)看也是強(qiáng)化工人隊(duì)伍管理，保障工程質(zhì)量和施工安全的有效措施。

3.4 強(qiáng)化建設(shè)單位合同履約管理

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建設(shè)單位辦理施工許可證時(shí)的建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)并到位的資金證明，修改為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。因此，要防止建設(shè)單位的承諾落空，又不影響正常的施工活動(dòng)，加強(qiáng)合同履約的事中監(jiān)管尤為關(guān)鍵。對(duì)于建設(shè)單位不撥付預(yù)付款或預(yù)付款比例少于合同價(jià)20%的項(xiàng)目，建設(shè)單位要向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，防止資金不到位出現(xiàn)拖欠工程款的行為。加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售資金的監(jiān)控，確保預(yù)售資金進(jìn)入銀行專用監(jiān)管賬戶，保證預(yù)售資金首先用作本項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于支付施工單位的工程款和農(nóng)民工工資。

3.5 突出施工單位用人主體責(zé)任

施工單位是發(fā)放農(nóng)民工工資的主體，不得以任何借口拖欠、克扣農(nóng)民工工資，要做到農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，項(xiàng)目部要配備充足的勞資管理人員專門(mén)管理農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)實(shí)名登記、出勤考勤、工資核算、工資發(fā)放等，實(shí)行統(tǒng)一賬冊(cè)、統(tǒng)一職工花名冊(cè)、統(tǒng)一工資表等基礎(chǔ)資料，不得將管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)作業(yè)人、班組長(zhǎng)。

3.6 全面落實(shí)過(guò)程結(jié)算核算制度

工程建設(shè)過(guò)程中按月或按層結(jié)算已完工程量和工程價(jià)款，是保障建設(shè)單位及時(shí)支付工程進(jìn)度款的前提，是核實(shí)月度農(nóng)民工工資，保障按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)。建設(shè)單位、施工單位不得以質(zhì)量未驗(yàn)收、可能的質(zhì)量問(wèn)題、工程量未完成等理由拖延結(jié)算，達(dá)到延遲結(jié)算、拖欠工資的目的。

3.7 積極營(yíng)造信用管理誠(chéng)信氛圍

建設(shè)單位、施工單位要牢固樹(shù)立合同履約、誠(chéng)信守法意識(shí)，既要履行法律責(zé)任又要履行社會(huì)責(zé)任，把不拖欠農(nóng)民工工資作為工程管理的目標(biāo)之一。政府部門(mén)要把切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)融資難作為扶持企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。逐步取消農(nóng)民工工資保證金，由施工單位承諾不拖欠，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)發(fā)生拖欠的單位、個(gè)人進(jìn)行失信懲戒，納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，對(duì)符合列入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人“應(yīng)列盡列、及時(shí)列入”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)、工程開(kāi)工建設(shè)、融資貸款等方面實(shí)施懲戒措施，要建立失信企業(yè)和個(gè)人在全國(guó)范圍內(nèi)“一處受罰、處處受限”機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

各級(jí)建設(shè)管理部門(mén)堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的方針，堅(jiān)持以人民為中心，建立健全欠薪零容忍的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)用工環(huán)境。