新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督模式創(chuàng)新變革之探索

桂 歟 （潛山市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，安徽 潛山 246300）

0 前言

自改革開放以來，我國建筑業(yè)進入最為活躍的發(fā)展時期，為了有效控制工程質(zhì)量，1983年，原國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)局，下發(fā)了關(guān)于試行《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》的通知，提出強化政府對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作。1984年，國務(wù)院制定了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)[1]。30多年過去了，如何貫徹落實習(xí)近平總書記新發(fā)展理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，改革適應(yīng)新形勢的工程質(zhì)量監(jiān)督制度，筆者總結(jié)工作以來的經(jīng)驗體會，從自身對質(zhì)監(jiān)工作的思考，認(rèn)為我國的質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)進行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新與變革，以適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)的發(fā)展需要。

1 我國工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展歷程

1.1 質(zhì)量等級核驗制

上世紀(jì)八十年代末，全國各地基本上都相繼成立了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。為了規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，1990年住建部制訂《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是由政府授權(quán)的專門從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實施機構(gòu)，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、評定核定質(zhì)量等級[1]。

1.2 竣工驗收備案制

2000年1月，國務(wù)院出臺《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，規(guī)定建設(shè)工程竣工后由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，將工程竣工驗收報告及有關(guān)專業(yè)部門驗收文件報建設(shè)行政主管部門備案。由此，政府對建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督由核定工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)向為竣工驗收意見備案制。同年4月，建設(shè)部制定了工程竣工驗收及備案管理方面規(guī)定，明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工備案具體工作可以委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施，并對建設(shè)工程的竣工驗收及備案工作提出了具體要求。

1.3 審批改革下的聯(lián)合驗收制

十八大以來，國家治理體系和管理職能改革不斷深化，中央簡政放權(quán)力度不斷加大，建筑業(yè)也在不斷深化“放管服”改革，2017年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，各地積極實施審批改革，將質(zhì)量安全報監(jiān)與施工許可證合并辦理，實施工程竣工聯(lián)合驗收制度，由建設(shè)行政主管部門牽頭聯(lián)合各專業(yè)管理部門共同對工程竣工進行驗收。

2 我國工程質(zhì)量監(jiān)督方式的變化

2.1 “三到位”模式

在核驗制階段，質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容主要是核查相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)及營業(yè)范圍，檢查其工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量，核驗核定工程質(zhì)量等級和建筑構(gòu)件質(zhì)量等工作。質(zhì)量監(jiān)督大都體現(xiàn)在微觀上、具體的工作，如對工程重要隱蔽部位和工序進行檢查檢驗，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和竣工驗收進行監(jiān)督并核定質(zhì)量等級等。這就是通常所說的“三到位”。

2.2 “三抽查一到位”方式

在備案制階段，質(zhì)量監(jiān)督工作開始由原來的微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理方面，質(zhì)量監(jiān)督工作開始注重對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。2010年以前，質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，監(jiān)督工作主要內(nèi)容是檢查工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量，監(jiān)督工程竣工驗收，向建設(shè)行政主管部門報送質(zhì)量監(jiān)督報告等。對于工程實體質(zhì)量監(jiān)督工作主要仍體現(xiàn)在對重要隱蔽工程進行監(jiān)督檢查，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和竣工驗收活動進行監(jiān)督。2010年，住建部制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，質(zhì)量監(jiān)督工作主要內(nèi)容是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量，抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為，抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量，對工程竣工驗收進行監(jiān)督等[2]。這時的監(jiān)督工作不再強調(diào)“三到位”，而是“三抽查一到位”。

2.3 “雙隨機一公開”方式

當(dāng)前行政審批制度改革和“雙隨機一公開”工作方式，是對國家簡政放權(quán)總要求和“放管服”改革的切實響應(yīng)，對質(zhì)量監(jiān)督工作方式產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變、提出了更高的要求。根據(jù)國務(wù)院改革要求，住建部、安徽省住建廳相繼制定“雙隨機一公開”工作實施方案，要求全面實施“雙隨機一公開”的檢查方法，使監(jiān)督管理工作更加透明規(guī)范。另外，審批改革制度實施的聯(lián)合驗收則不應(yīng)再由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對竣工驗收實施監(jiān)督。因此，質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容主要應(yīng)該體現(xiàn)在對各方責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量的抽查抽測。這時的監(jiān)督工作只有“三抽查”了，監(jiān)督工作方式則轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p隨機一公開”。

3 新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展

3.1 新形勢下建筑行業(yè)發(fā)展的特征體現(xiàn)

當(dāng)前，我國建筑業(yè)的發(fā)展一日千里、建筑技術(shù)革新日新月異，現(xiàn)階段建筑業(yè)的主要特征表現(xiàn)為：一是規(guī)模體量大，現(xiàn)在高層、超高層建筑層出不窮，大面積居住區(qū)、建筑群比比皆是；二是新技術(shù)應(yīng)用廣，高強材料、綠色建筑、裝配式建筑、BIM等新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)；三是施工難度大，現(xiàn)代建筑不斷趨向于高度更高、跨度更大、形式更靈活、功能更強大等要求，建筑施工難度越來越大；四是質(zhì)量要求高，由于人們對美好生活的需求和國家提出的高質(zhì)量發(fā)展，都對工程質(zhì)量提出了更高的要求；五是建設(shè)速度快，由于我國的人力資源豐富、施工技術(shù)發(fā)展快，建設(shè)速度也就非?？?。

3.2 新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督工作的具體要求

新形勢下建筑業(yè)發(fā)展的對質(zhì)量監(jiān)督工作也提出了更高的要求。一是要求知識面廣。建筑業(yè)新技術(shù)的不斷發(fā)展更新，要求質(zhì)量監(jiān)督人員也要不斷進行知識更新。二是要求專業(yè)度精。只有精通的專業(yè)技能才能保證建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保證建設(shè)一個又一個的優(yōu)質(zhì)精品工程。三是要求執(zhí)行力強?，F(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督是全方位的，涉及工程建設(shè)的全過程、各方面，如果質(zhì)量監(jiān)督工作人員沒有很強的執(zhí)行力，質(zhì)量監(jiān)督工作指令就得不到有效落實，就會使質(zhì)量監(jiān)督流于形式。四是要求頻效率高?，F(xiàn)在施工速度越來越快，如果按照主管部門要求抽查頻率每三個月抽查一次，規(guī)模小一點的工程差不多就快結(jié)束了，就會造成監(jiān)督工作的嚴(yán)重缺失。因此要保證高頻率、高效率的質(zhì)量監(jiān)督。

3.3 新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督方式的創(chuàng)新變革

為了適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展和社會治理的需要，必須進行質(zhì)量監(jiān)督方式及工作思路的創(chuàng)新變革。一是全面實施“雙隨機一公開”的監(jiān)督方式。保證監(jiān)督行為的隨機性和監(jiān)督效果的公正性，也能有效保證監(jiān)督的廉潔性。二是突出事后監(jiān)管的簡政放權(quán)理念。弱化事前控制、減少不必要的事前審查，減少乃至取消工程質(zhì)量監(jiān)督的報監(jiān)資料審查工作，加強事后監(jiān)管工作，把工作的重點放在施工現(xiàn)場，更多地采取在責(zé)任主體驗收后對實體質(zhì)量和質(zhì)量行為進行抽測驗證和監(jiān)督核查，既能保證質(zhì)量監(jiān)督真實有效，也能促進責(zé)任主體主動履責(zé)。三是堅持違法必究的法治思維。習(xí)近平總書記提出堅持和完善社會主義法治體系建設(shè)，作為擔(dān)任政府建設(shè)工程質(zhì)量管理和擁有行政執(zhí)法權(quán)力的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要牢固樹立法治思維，充分運用法律法規(guī)所規(guī)定的行政手段，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)加處罰，形成強大的震懾力。

4 新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革探索

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自成立以來，事業(yè)單位的性質(zhì)基本一直未變，財政經(jīng)費依然緊張，執(zhí)法地位不斷降低，執(zhí)法職能不斷弱化，給質(zhì)量監(jiān)督工作的開展帶來了很大的困難。為了適應(yīng)國家機構(gòu)改革趨勢，適應(yīng)國家社會治理理念，更好地體現(xiàn)國家對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也應(yīng)該進行深化改革調(diào)整。

4.1 從工作崗位屬性著手進行改革

取消單設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，合并質(zhì)量安全與建筑市場的監(jiān)管職能，作為建設(shè)行政主管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。一方面可以實現(xiàn)人力資源共享，強化政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，另一方面也可實行綜合檢查、減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2 從城市管理執(zhí)法范疇進行改革

將質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為城管監(jiān)督執(zhí)法主體或納入聯(lián)合執(zhí)法整體，強化質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性，使得質(zhì)量監(jiān)督工作更具有威懾性，質(zhì)量監(jiān)督的效果會更加顯著，另外也能體現(xiàn)城市綜合管理從規(guī)劃到建設(shè)的全面全過程實施。

5 結(jié)語

隨著國家機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革的不斷深化，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的單位性質(zhì)和法律定位一直與監(jiān)督工作不相適應(yīng)，使得質(zhì)量監(jiān)督工作開展受到一定的掣肘。必須對當(dāng)前的質(zhì)量監(jiān)督進行深化改革，與社會發(fā)展相適應(yīng)，才能真正發(fā)揮政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，切實提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，切實保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全。