浙江省建德市：打造鄉(xiāng)村善治示范的實踐樣本

近年來，浙江省建德市以打造部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)特別是推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范為契機，積極探索、勇于實踐，深化舉措、創(chuàng)新載體，上下聯(lián)動、齊抓共推，通過“五個著力”，構建“體系+機制+平臺”的具建德特色的“德·治理”模式，成效顯現(xiàn)。

村社+網(wǎng)格+隊伍，構建鄉(xiāng)村治理組織體系

不斷強化村社組織建設。健全以村黨組織為領導、村委會和村監(jiān)會為基礎、村股份經(jīng)濟合作社為紐帶、團婦兵和調(diào)解等組織為補充的村級組織體系。以“黨建統(tǒng)領”為塔尖，以自治、德治、法治“三治融合”及文化引領為塔基，架構“黨建領和、社會協(xié)和、專業(yè)維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理體系。整合提升村社黨群服務中心建設，把黨群服務中心真正建設成為鄉(xiāng)村黨務、村務、服務、商務中心。大力實施村級組織“塔基”工程，全面落實新時代村干部隊伍建設20條，全面推廣“鎮(zhèn)考村聘”儲備農(nóng)村青年人才，著力提升村干部開放融入視野、跨越趕超能力和鄉(xiāng)村治理水平。按照“一肩挑”“三改五”要求，開展“社村班子三年工作大家評”活動，逐村排查“三張清單”，繪制選情“五色圖”，在疫情防控和復工復產(chǎn)中考驗村社干部調(diào)整充實村社班子，積極穩(wěn)妥推進村社換屆。

全域推行基層網(wǎng)格治理。把推進網(wǎng)格化管理作為堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容，明確網(wǎng)格基礎信息采集、社情民意收集、案例隱患巡查、矛盾糾紛排查化解和法律政策宣傳等五項職能，推進基層治理扁平化、精準化、社會化，全力構建多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的網(wǎng)格管理新模式。按照“屬地性、整體性、適度性”原則，全市共劃分為705個網(wǎng)格，形成“全域覆蓋、無縫銜接、統(tǒng)一編碼、動態(tài)調(diào)整”一張“網(wǎng)”；配備專職網(wǎng)格長（員）各705名，兼職網(wǎng)格員2115名。上半年，全市采收集各類信息71549條，有效率達100%；參與防疫宣傳76244次、走訪服務居民707056人次。

推進隊伍力量整合提升。按照功能型建隊、專業(yè)化培訓、常態(tài)化服務原則，組建創(chuàng)業(yè)青年隊、美麗環(huán)境隊、文體宣傳隊、平安護航隊、留守關愛隊、調(diào)解和事隊、代跑代辦隊、紅白理事隊、鄉(xiāng)賢能人隊、清廉新風隊等鄉(xiāng)村治理“十支隊伍”，推動黨員骨干在鄉(xiāng)村治理中全員設崗定職、全面帶頭奉獻，通過服務隊牽引，廣泛發(fā)動群眾參與，壓縮村級誤工開支，提升村級黨組織組織力，提升村民自我服務、自我管理水平，提升鄉(xiāng)村治理績效。目前，全市已建成鄉(xiāng)村治理示范隊伍199支。

深化+傳承+指南，構建鄉(xiāng)村治理制度體系

鞏固深化特色亮點。推進壽昌經(jīng)驗3.0、“六事一日”工作法2.0版、信訪代辦制度，不斷深化、鞏固提升“走村不漏戶，戶戶見干部”、“六事一日”工作法、“最多反映一次”等鄉(xiāng)村治理系列制度與經(jīng)驗做法，拉高標桿、補長短板，進一步夯實鄉(xiāng)村治理的基礎。2019年，全市代辦信訪事項 10768 件，其中滿意 10418件，滿意率 96.8%；解決 10381 件，解決率 96.4%。

挖掘傳承首創(chuàng)精神。傳承“千鶴婦女精神”，發(fā)揮“千鶴嫂”隊伍優(yōu)勢，努力將“精神資源”“婦女資源”轉(zhuǎn)化為“婦聯(lián)動能”，探索形成助力鄉(xiāng)村治理的“巾幗路徑”。目前，全市4000余名“千鶴嫂”活躍在思想引領、平安建設、家庭建設等各領域。弘揚《合作化模范鄧家鄉(xiāng)》精神，拓展協(xié)同推進、消薄增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)盟、村企共建等全方位的合作，積極探索新的合作模式，培育新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展新機制。

制定鄉(xiāng)村善治指南。委托浙江省標準化研究院制定《鄉(xiāng)村善治指南》，探索形成鄉(xiāng)村善治地方標準。深入開展善治村創(chuàng)建活動，目前，全市初評善治村126個，其中示范村69個；省級善治示范村已認定29個、正在創(chuàng)建20個。通過善治村創(chuàng)建，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了疫情防控穩(wěn)中向好、復工復產(chǎn)穩(wěn)步推進。

黨建+融合+比拼，構建鄉(xiāng)村治理推進機制

黨建引領強善治。深化村黨組織書記縣級備案管理，實行聯(lián)審、聯(lián)判、聯(lián)訓、聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)述、聯(lián)考。開展“五大比拼·奪旗亮牌”行動，對現(xiàn)任村干部履職情況進行全面定性評價，倒逼村干部換屆之年人心不散、事情照干。以“標桿50·進位百佳”創(chuàng)建為抓手，每年組織開展3輪互看互學互比活動，現(xiàn)場看陣地、比做法，推動老先進提檔升級、一般村爭先進位、基本面整體建強。

“三治融合”提善治。以自治為基，重點抓好基層協(xié)商議事活動；以法治為本，重點提升村規(guī)民約效力；以德治為先，重點弘揚建功立德精神，不斷創(chuàng)新“三治融合”的實現(xiàn)形式，拉高標桿、補長短板，進一步夯實鄉(xiāng)村治理的基礎。

擂臺比拼促善治。深入開展“克難攻堅、奮力爭先”大比拼活動，將鄉(xiāng)村善治列入全市大比拼的重要內(nèi)容，制定《鄉(xiāng)村善治大比拼活動實施方案》，從產(chǎn)業(yè)興不興、村莊美不美、治理優(yōu)不優(yōu)、實力強不強等進行綜合比拼，通過浙政釘——建德市晾曬臺公開月度比拼結果、紅黑榜單排名，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相互追趕、爭先進位的濃厚氛圍。

聚焦+創(chuàng)新+參與，構建鄉(xiāng)村治理三共機制

聚焦試點示范。制定并實施《建德市全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范實施方案》，聚焦“八個力”，建立健全鄉(xiāng)村治理“八項機制”，并制定具體工作清單，明確每項工作目標、具體舉措和牽頭單位，確保各項工作落細、落小、落實。

創(chuàng)新治理模式。以“建功立德”為核心要義的“德文化”為鄉(xiāng)村善治塑魂，創(chuàng)新“德·治理”模式與品牌，探索采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+部門”協(xié)同推進機制，確定年度重點攻堅項目，鼓勵基層首創(chuàng)精神，因地制宜、積極探索，為高水平推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

實現(xiàn)人人參與?？偨Y推廣“新和做法”“沛市經(jīng)驗”等一批可看、可學、可復制具有地方品牌特色的鄉(xiāng)村治理先進典型，打造“新時代·鄰里睦”鄉(xiāng)村治理品牌，整合現(xiàn)有公共活動空間，結合新時代文明實踐站點、基層法律服務點、鄰里微法庭等功能，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在鄰里、鄉(xiāng)村自治夯實在鄰里、志愿服務下沉至鄰里、引入資源發(fā)展新鄰里，傳導“鄉(xiāng)村治理、鄰里自理”理念，打造“鄉(xiāng)村善治”三治融合主陣地。

監(jiān)管+監(jiān)督+監(jiān)理，構建鄉(xiāng)村治理智慧平臺

搭建監(jiān)管平臺。按照“大聯(lián)動、大融合、實體化”中心建設要求，深度整合了政法、司法、信訪等部門力量、線下窗口，將“雪亮工程”“平安建設”“基層治理”等信息系統(tǒng)接入指揮中心，實現(xiàn)多部門“一體化”運作、群眾“一站式”服務，提升社會治理“最多跑一地”水平。規(guī)范建設矛調(diào)中心，深化網(wǎng)格警務化功能，打造綜治警網(wǎng)中心，實現(xiàn)力量整合、信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、成果共享。自運作以來，全市有效警情3891起，下降26.3%；調(diào)解糾紛1689起，上升43.6%。同時，推行鄉(xiāng)村釘，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。

提升監(jiān)督效能。全力推進清廉鄉(xiāng)村特別是“三小五亮”建設，通過干部亮“職”、清單亮“權”、公開亮“項”、監(jiān)督亮“責”、清廉亮“效”等方式，全面加強村級小微權力、小型工程項目、小額資金撥付的監(jiān)督，定期開展績效評估，打通“監(jiān)督最后一公里”。把“三小五亮”作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)一納入清廉建德智慧監(jiān)督平臺，實現(xiàn)清廉鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理相互促進、共同提高。

大眾監(jiān)理便捷。借助信息技術手段，將智慧監(jiān)督向鎮(zhèn)村延伸，推進數(shù)字監(jiān)察辦公室、小微權力監(jiān)管中心和“清廉鄉(xiāng)村智慧管家”全覆蓋，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、監(jiān)督監(jiān)察“一網(wǎng)覆蓋”、群眾監(jiān)督“一鍵聯(lián)通”，建設“家門口的監(jiān)委”。農(nóng)民群眾只要在自家門口用手機掃一掃二維碼，便可監(jiān)督村級事務，輕松了解陽光村務公開情況，如有異議即可通過手機操作網(wǎng)上反映或舉報。