淺談《中國的糧食安全》白皮書

青海

【背景材料】

2019 年10 月14 日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書。白皮書指出，民為國基，谷為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革和體制機制創(chuàng)新，糧食生產能力不斷增強，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優(yōu)化，糧食產業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流與合作，堅定維護多邊貿易體系，落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，為維護世界糧食安全、促進共同發(fā)展作出了積極貢獻。

【考點鏈接】

一、從《經(jīng)濟生活》角度分析

1.貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質量發(fā)展。白皮書指出，中國立足本國國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，實施新時期國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

2.推進供給側結構性改革。白皮書指出，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農業(yè)結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。

3.堅持可持續(xù)發(fā)展。白皮書指出，逐步調整完善糧食價格形成機制和農業(yè)支持保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農機購置補貼等措施，提高農民抵御自然風險和市場風險的能力，保障種糧基本收益，保護農民種糧積極性，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.我國社會主義市場經(jīng)濟以實現(xiàn)共同富裕為根本目標。白皮書指出，中國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出了一條發(fā)展農村經(jīng)濟、提高農民收入、消除饑餓和貧困的成功道路，精準扶貧、精準脫貧成效卓著。

5.加強和完善國家的宏觀調控。白皮書指出，實施全國土地利用總體規(guī)劃，從嚴管控各項建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，健全建設用地“增存掛鉤”機制，實行耕地占補平衡政策，嚴守12 000 萬公頃耕地紅線。

6.正確處理市場與政府的關系，把市場調節(jié)與宏觀調控結合起來。白皮書指出，積極穩(wěn)妥推進糧食收儲制度和價格形成機制改革，充分發(fā)揮市場配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使糧價更好地反映市場供求，激發(fā)市場活力，促進供需平衡，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系。

7.堅持對外開放，加強國際合作。白皮書指出，從開放中國糧食市場、履行加入世界貿易組織承諾，到主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗、積極參與世界糧食安全治理，中國堅持對外開放，堅持互利共贏，不斷加強國際合作，為世界糧食安全作出了重要貢獻。

二、從《政治生活》角度分析

1.轉變政府職能，建設服務型政府。白皮書指出，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，切實強化市場意識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙隨機監(jiān)管機制及涉糧事項向社會公開。

2.中國共產黨的領導是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。白皮書指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

3.黨和政府的宗旨。白皮書指出，中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。這體現(xiàn)了我們黨和政府為人民服務的宗旨。

4.堅持依法治國。白皮書指出，加快推進糧食安全保障立法，頒布和修訂實施《農業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)。

5.維護世界和平，促進共同發(fā)展。白皮書指出，糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。

三、從《文化生活》角度分析

1.文化與經(jīng)濟、政治相互交融、相互影響。白皮書指出，加強新型職業(yè)農民培訓，支持農民通過股份制、股份合作制等多種形式參與規(guī)?；?、產業(yè)化經(jīng)營。完善針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。這體現(xiàn)了文化與經(jīng)濟、政治相互交融、相互影響。

2.落后文化對社會發(fā)展起阻礙作用。白皮書指出，當今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴峻，仍有8 億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實現(xiàn)相關可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。貿易保護主義和單邊主義屬于落后文化，它對世界的發(fā)展起阻礙作用。

3.加強社會主義精神文明建設。白皮書指出，大力開展宣傳教育活動，增強愛糧節(jié)糧意識，抑制不合理消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學消費、健康消費、文明消費的良好風尚。

四、從《生活與哲學》角度分析

1.物質決定意識，堅持一切從實際出發(fā)、實事求是。白皮書指出，70 年來，在中國共產黨領導下，中國在農業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，努力探索、自力更生，走出了一條適合中國國情、糧情的中國特色糧食安全之路。

2.人們的意識活動具有目的性。白皮書指出，為全面促進農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006 年全面取消了在中國存在2 600 年的農業(yè)稅，從根本上減輕了農民負擔。

3.堅持用聯(lián)系的觀點看問題。白皮書指出，民為國基，谷為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。

4.世界上的一切事物都是運動、變化、發(fā)展的，要求我們用發(fā)展的觀點看問題。白皮書指出，70 年來，在中國共產黨領導下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14 億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。

5.事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一。白皮書指出，中國特色糧食安全之路，就是中國立足國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，從布滿荊棘的地方走出的正確之路、發(fā)展之路和共贏之路，是今后必須長期堅持、堅定走實的康莊大道。

6.堅持用一分為二的觀點看問題。白皮書指出，展望世界糧食安全形勢，國際糧農機構全球糧食安全治理效果逐步顯現(xiàn)，各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體穩(wěn)定的愿望增強，貧困缺糧國家糧食生產得到發(fā)展。與此同時，當今世界糧食安全挑戰(zhàn)依然嚴峻，仍有8 億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩(wěn)定因素增加，實現(xiàn)相關可持續(xù)發(fā)展目標任重道遠。

【創(chuàng)新訓練】

1.加快推進糧食安全保障立法，頒布和修訂實施《農業(yè)法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)。這有利于 （ ）

①建立良好的市場秩序

②發(fā)揮法律在資源配置中決定性作用

③優(yōu)化外貿產品結構

④維護人民群眾的生命健康和切身利益

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.中國將在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，推動糧食產業(yè)高質量發(fā)展，提高國家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。從《政治生活》角度看，這體現(xiàn)了 （ ）

①我國政府樹立為人民服務的工作作風

②實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點

③我國的政府是人民的政府，是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者

④我們黨的宗旨、性質、執(zhí)政理念和依法治國

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.中國特色糧食安全之路，就是中國立足國情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，從布滿荊棘的地方走出的正確之路、發(fā)展之路和共贏之路，是今后必須長期堅持、堅定走實的康莊大道。這里所蘊含的哲理有 （ ）

①意識對事物的發(fā)展起促進作用

②客觀符合主觀，堅持一切從實際出發(fā)

③每一個事物都有其自身的特點

④事物發(fā)展是前進性和曲折性的統(tǒng)一

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

4.閱讀材料，完成下列要求。

材料一據(jù)統(tǒng)計，我國的糧食產量2010 年突破5.5 億噸，2012 年超過6 億噸，2015 年達到6.6 億噸，連續(xù)4 年穩(wěn)定在6.5 億噸以上水平。2018 年產量近6.6 億噸，比1996 年的5 億噸增產30%以上，比1978 年的3 億噸增產116%，是1949 年1.1 億噸的近6 倍。糧食產量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間。

材料二2019 年10 月14 日，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書。白皮書指出，糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構建人類命運共同體的重要基礎，關系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

（1）簡要說明材料一反映的經(jīng)濟信息，并結合材料二從《經(jīng)濟生活》角度為我國實現(xiàn)糧食安全提出至少三點合理化建議。

（2）根據(jù)材料二，分析我國堅定走好中國特色糧食安全之路的政治意義。

【參考答案】

1.B【解析】市場在資源配置中起決定性作用，②說法錯誤；外貿產品結構在材料中未涉及，排除③；加快推進糧食安全保障立法有利于建立良好的市場秩序、維護人民群眾的生命健康和切身利益，①④符合題意。

2.C【解析】樹立為人民服務的工作態(tài)度，求真務實的工作作風，①說法錯誤；“始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，牢固樹立總體國家安全觀……為人民獲得更多福祉奠定堅實根基”體現(xiàn)了我國的政府是人民的政府，是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，也體現(xiàn)了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，②③符合題意；“依法治國”在材料中未涉及，排除④。

3.D【解析】正確的意識對事物的發(fā)展起促進作用，錯誤的意識對事物的發(fā)展起阻礙作用，①說法錯誤；②中“客觀符合主觀”觀點錯誤，只能主觀符合客觀；“中國特色糧食安全之路”體現(xiàn)了矛盾的特殊性，③符合題意；“從布滿荊棘的地方走出的正確之路、發(fā)展之路和共贏之路”體現(xiàn)了事物發(fā)展是前進性與曲折性的統(tǒng)一，④符合題意。

4.【參考答案】（1）反映的經(jīng)濟信息：2010 年—2018 年我國糧食產量不斷增長，糧食產量波動幅度基本穩(wěn)定在合理區(qū)間。

建議：①必須堅持獨立自主、自力更生的原則。解決中國的糧食問題主要依靠中國自己的資源、中國人自己的力量來解決，在此基礎上可以適量進口。②大力發(fā)展農業(yè)科學技術，轉變農業(yè)發(fā)展方式。培育和推廣糧食新品種，不斷提高糧食產量和質量。③穩(wěn)定和完善黨和國家在農村的各項惠農、富農、強農政策，調動農民種糧積極性。

（2）政治意義：①保障人民的基本生活，維護人民生存權益。②維護社會穩(wěn)定，保障國家自立、安全，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標和中華民族偉大復興的中國夢。③提高我國的綜合國力，增強獨立自主能力，為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出更大的貢獻。