大力推行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理去現(xiàn)金化改革

近年來(lái)，浙江省紹興市柯橋區(qū)以清廉浙江建設(shè)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革作為其中一項(xiàng)重要舉措，每年確定一個(gè)工作重點(diǎn)，每3-5年創(chuàng)新改革農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的體制機(jī)制，持之以恒，常抓不懈，創(chuàng)新不止，久久為功，使全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平不斷提升，農(nóng)村小微權(quán)力得到切實(shí)規(guī)范，農(nóng)村社會(huì)更趨和諧穩(wěn)定。今年，柯橋區(qū)堅(jiān)持以“最多跑一次”的理念為引領(lǐng)，全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)去現(xiàn)金化管理改革，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效模式，為新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、直面問(wèn)題，探索改革出路

一是以群眾需求為導(dǎo)向?？聵騾^(qū)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)“最多跑一次”的目標(biāo)要求，全面持續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革。2009年在全省率先建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，管理效率大幅提升；2013年在全省率先開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理及重新簽訂規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益大幅提增，村集體年收入增加達(dá)1.2億元，平均每個(gè)村增加30萬(wàn)元以上；2017年在全省率先實(shí)施集體大宗物資網(wǎng)上采購(gòu)交易，采購(gòu)績(jī)效大幅提高。通過(guò)持續(xù)深化改革，柯橋區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)引起的群體性上訪事件大幅下降，美麗柯橋建設(shè)持續(xù)深入。二是以存在問(wèn)題為導(dǎo)向。在將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的籠子扎得更加趨嚴(yán)、趨緊、趨實(shí)的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題，如村與銀行的距離較遠(yuǎn)，資金存取不便；村級(jí)收支不分離，坐收坐支；現(xiàn)金支付不嚴(yán)，掛宕賬增加；審核審批不嚴(yán)，支付隨意；編造虛假支出憑證，貪污冒領(lǐng)等，上述行為的發(fā)生都與現(xiàn)金支付結(jié)算直接相關(guān)。為從源頭上杜絕這些問(wèn)題，減少基層及群眾來(lái)回跑銀行存取款、到鎮(zhèn)（街道）辦事的不便，加強(qiáng)群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，今年開(kāi)始，柯橋區(qū)著力創(chuàng)新現(xiàn)金收支結(jié)算方式，采用移動(dòng)支付的辦法，探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)去現(xiàn)金化管理改革。

二、最多跑一次，實(shí)踐改革創(chuàng)新

柯橋區(qū)牢固樹(shù)立“最多跑一次”改革的理念，努力實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”的目標(biāo)，圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)去現(xiàn)金化管理主線，按照可查詢、可追溯、可稽核的要求，依托現(xiàn)代移動(dòng)支付服務(wù)手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審核、轉(zhuǎn)賬、監(jiān)管村級(jí)集體收支，杜絕坐收坐支、以據(jù)抵現(xiàn)、虛報(bào)冒領(lǐng)、不合規(guī)支出等行為，努力建成更加“規(guī)范、高效、便捷”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。

1.審核全程分級(jí)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的平臺(tái)上，新增開(kāi)發(fā)村集體資金審核系統(tǒng)，所有支出票據(jù)在經(jīng)手人、證明人、審批人、民主理財(cái)小組等簽字蓋章后，由村級(jí)報(bào)賬員掃描錄入網(wǎng)上支付審核系統(tǒng)，根據(jù)不同的金額，逐級(jí)在電腦或手機(jī)上進(jìn)行審核。5萬(wàn)元以下的，由鎮(zhèn)街“三資”代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)審核；5-20萬(wàn)元的，由鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)審核；20萬(wàn)元以上的由鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意。這種網(wǎng)上審核方式，改事后審核為事先審核，既提高了效率，又強(qiáng)化了監(jiān)管，通過(guò)層層審核，層層把關(guān)，杜絕不合規(guī)支出的發(fā)生。

2.收入全部轉(zhuǎn)存。將所有村引入瑞豐銀行服務(wù)點(diǎn)，集體資產(chǎn)資源租賃等取得的收入，通過(guò)手機(jī)掃描一碼通二維碼收款，或通過(guò)服務(wù)點(diǎn)存入集體賬戶，實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金收入；同時(shí)，農(nóng)戶也可利用瑞豐銀行服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人存取款更加方便快捷，打通現(xiàn)金存取服務(wù)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.支出全部轉(zhuǎn)賬。一是小額村務(wù)支出采用村務(wù)卡形式轉(zhuǎn)賬支付。每個(gè)村發(fā)放三張村務(wù)卡，分別是書(shū)記、文書(shū)、報(bào)賬員各一張。一般的村務(wù)支出以村務(wù)卡刷卡支付，然后通過(guò)網(wǎng)上審核后轉(zhuǎn)賬報(bào)銷(xiāo)。二是其他支出通過(guò)網(wǎng)上資金審批轉(zhuǎn)賬支付。工程項(xiàng)目、分紅福利、公共服務(wù)等其他支出通過(guò)網(wǎng)上審核后，通過(guò)網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付。徹底改變了過(guò)去報(bào)賬員多次跑銀行排隊(duì)，多次跑鎮(zhèn)（街道）審核蓋章的現(xiàn)象，大大減少了村級(jí)工作量。

4.公開(kāi)全面徹底。充分發(fā)揮村級(jí)民主理財(cái)小組民主監(jiān)督作用，要求各村民主理財(cái)小組一般每周不少于一次開(kāi)展集中民主理財(cái)活動(dòng)，及時(shí)做好票據(jù)審核工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬全員民主監(jiān)督渠道，全區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)“財(cái)靈清”三資公開(kāi)系統(tǒng)手機(jī)APP，村民通過(guò)掃描二維碼，便可登錄查詢本村收支及相關(guān)票據(jù)、合同等原始憑證，全面實(shí)現(xiàn)從村務(wù)公開(kāi)欄、觸摸屏、電視屏到手機(jī)屏的全方位監(jiān)督，使村民不出家門(mén)，能隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)查詢本村收支情況。

三、既便民又規(guī)范，改革顯實(shí)效

1.操作更方便。引入瑞豐銀行服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施一碼通和網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬后，改變了過(guò)去村報(bào)賬員經(jīng)常跑銀行和在銀行排隊(duì)的現(xiàn)象，使村集體收入存入銀行賬戶更加及時(shí)。

2.管理更規(guī)范。實(shí)施去現(xiàn)金化管理改革后，村一級(jí)不再保管現(xiàn)金，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象。農(nóng)村集體支出通過(guò)網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬支付，實(shí)行事前審核，杜絕了不合理的開(kāi)支，改變了過(guò)去現(xiàn)金支出通不過(guò)報(bào)賬，在出納處形成掛宕的現(xiàn)象。對(duì)于用村務(wù)卡的小額支出，如果屬于不合理的開(kāi)支，不能通過(guò)審核的，也由其個(gè)人自理，避免了不合規(guī)、不合法的開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)入賬。

3.監(jiān)督更有力。一是所有支付不僅要經(jīng)村級(jí)經(jīng)手人、證明人、審批人、民主理財(cái)小組（村務(wù)監(jiān)督小組）等監(jiān)督環(huán)節(jié)，而且必須通過(guò)鎮(zhèn)街“三資”代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)的分級(jí)審核，監(jiān)督更加有力。二是所有支付都通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，都在系統(tǒng)上留有資金進(jìn)出痕跡，資金必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，打到對(duì)方賬戶，改變了過(guò)去有的村通過(guò)虛列工程、務(wù)工等項(xiàng)目，虛假簽名以現(xiàn)金支出的弊端，從源頭上根絕了造假貪污等違規(guī)違法行為的發(fā)生，監(jiān)督更加有效。