抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 有序推進(jìn)改革

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2019年以來，河南省武陟縣采取試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、梯次跟進(jìn)的工作方式，在全縣探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至目前全縣347個(gè)村已有308個(gè)村掛牌成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員58.3萬人，入股流轉(zhuǎn)土地3.76萬畝，拍租2.7萬畝，已有5個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)了首次分紅，改革成效初見。

一、聚焦頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革保障。武陟縣堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從政策、制度、宣傳等方面保證改革有序推進(jìn)。一是建立責(zé)任體系?？h級(jí)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記牽頭組建改革辦，村街由支部書記牽頭組成工作隊(duì)。二是做好制度設(shè)計(jì)。為把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，武陟縣制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》《試點(diǎn)村“三變改革五大合作”實(shí)施方案》等，為不同階段提供了政策遵循。三是營(yíng)造改革氛圍。通過召開各級(jí)班子會(huì)議、動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，編制印發(fā)了《武陟縣產(chǎn)權(quán)制度改革100問》，為基層和群眾答疑解惑，并充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體平臺(tái)大力宣傳，保證了改革工作的扎實(shí)有序推進(jìn)。

二、聚力清產(chǎn)核資，摸清集體家底。堅(jiān)持把清產(chǎn)核資作為產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作來抓。一方面，通過全面核實(shí)集體各類資產(chǎn)，重點(diǎn)清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)、債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到了賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”。全縣共清理集體賬面資產(chǎn)1.72億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2億元；核實(shí)集體資產(chǎn)總額2.9億元。去年5月份，順利通過省市驗(yàn)收。另一方面，針對(duì)不合理合同多、村級(jí)陳欠多，嚴(yán)重影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，去年11月—12月份，由縣委政法委、縣紀(jì)委牽頭，選派1107名科級(jí)干部進(jìn)駐347個(gè)村，開展了以“清合同、清資產(chǎn)、清欠款”為主要內(nèi)容的“三清”整治工作，掃清發(fā)展障礙。目前，共清理規(guī)范合同4100余份，清繳欠款3306萬元，清退侵占集體資產(chǎn)645處。

三、嚴(yán)格成員認(rèn)定，科學(xué)設(shè)置股權(quán)。搞清楚成員邊界，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重中之重，也是改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。一方面，將成員身份確認(rèn)工作細(xì)化為“動(dòng)員部署、層層培訓(xùn)、成立小組、調(diào)查摸底、梳理分類、界定成員、公開公示、鄉(xiāng)級(jí)審核、上報(bào)備案”9個(gè)工作環(huán)節(jié)，明確了各環(huán)節(jié)工作任務(wù)和時(shí)限要求。目前，全縣已有308個(gè)村完成成員身份確認(rèn)工作，并在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。另一方面，按照“依法有序、堅(jiān)守底線；公開公正、民主決策；尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)”的原則，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，進(jìn)一步理順分配機(jī)制。根據(jù)戶籍、土地、住村時(shí)間，劃分出三類股：即基本股、福利股、農(nóng)齡股。有戶口有地的有1個(gè)基本股；16歲以下的有0.3個(gè)福利股；16歲以上的除有1個(gè)基本股之外，從16歲算起，每年有0.05個(gè)農(nóng)齡股。按男60歲退休、女55歲退休，男的最高可達(dá)3.2股，女的最高可達(dá)2.95股。

四、深化股份合作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。圍繞實(shí)現(xiàn)集體和成員持續(xù)增收的目標(biāo)，考慮各村資源資產(chǎn)稟賦條件，組建了資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、旅游、置業(yè)等五種不同類型的集體合作經(jīng)濟(jì)組織。城中村、城郊村重點(diǎn)發(fā)展置業(yè)股份合作社，如龍泉辦事處黃樹村、木欒辦事處大城村，重點(diǎn)發(fā)展寫字樓、公寓樓、倉(cāng)儲(chǔ)等外租。景區(qū)周邊村則大力發(fā)展旅游股份合作社，如楊莊、安張、萬花等村。其他村街重點(diǎn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地股份合作社效應(yīng)。喬廟鎮(zhèn)杜村將全村1000多畝土地分5個(gè)標(biāo)段，通過公開競(jìng)標(biāo)外租，拍賣價(jià)格在800—900元，畝均溢價(jià)100—200元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過清產(chǎn)核資、“三清”整治和股份合作制改革，全縣村街集體收入每年增加920.7萬元，新增年集體收入5萬元以上村街113個(gè)，總數(shù)達(dá)249個(gè)，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村120多個(gè)。