讓村級(jí)小微權(quán)力曬在陽(yáng)光下

汪順來(lái)

近年來(lái)，針對(duì)集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，浙江省桐廬縣桐君街道創(chuàng)新推出了小額工程全流程質(zhì)量監(jiān)管、小額支出日清月結(jié)周公示、財(cái)務(wù)收支指尖上監(jiān)督、村級(jí)資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理、報(bào)賬員“街招村聘，異地使用”等五項(xiàng)舉措，讓村級(jí)小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)。

1.小額工程全流程質(zhì)量監(jiān)管體系。街道在嚴(yán)格規(guī)范中介機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)管理、嚴(yán)抓工程變更、嚴(yán)查應(yīng)招未招等環(huán)節(jié)的同時(shí)，重點(diǎn)聚焦全流程質(zhì)量監(jiān)管。一是一季一報(bào)，定項(xiàng)目。項(xiàng)目立項(xiàng)前街道進(jìn)行相應(yīng)的政策和技術(shù)審核，杜絕因先天不足而導(dǎo)致后期項(xiàng)目開(kāi)工后出現(xiàn)問(wèn)題。二是過(guò)程嚴(yán)管，管質(zhì)量。街道實(shí)施了技術(shù)專班管理和數(shù)字化平臺(tái)管理兩項(xiàng)措施，施工過(guò)程網(wǎng)絡(luò)精確定位實(shí)時(shí)監(jiān)管，支持回放，矛盾糾紛隨時(shí)查看。三是每月一查，查標(biāo)后。開(kāi)展每月一主題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查應(yīng)招未招、中標(biāo)企業(yè)履約情況、標(biāo)后管理和工程檔案過(guò)程建立等情況。四是結(jié)果評(píng)價(jià)，評(píng)績(jī)效。建立《桐君街道村級(jí)工程驗(yàn)收及質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，根據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果分別對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。五是案卷歸檔，收資料。工程完工后所有資料裝訂成冊(cè)到街道小額中心備案。各村憑項(xiàng)目備案表到街道“三資”中心進(jìn)行結(jié)算。

2.小額支出“日?qǐng)?bào)月結(jié)周公示”。2018年，街道在麻蓬村試行小額支出“日清月結(jié)周公示”制度，后全面推廣，取得較好效果?！叭?qǐng)?bào)”是指每日如需安排誤工、挖機(jī)、采購(gòu)等事務(wù)，需由具體分管人員提前報(bào)村黨組織書(shū)記同意，填寫(xiě)“日?qǐng)?bào)單”，由村監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)核實(shí)、拍照留痕。“月結(jié)”是指各項(xiàng)支出每月按時(shí)到街道“三資”管理中心報(bào)結(jié)，及時(shí)將相關(guān)費(fèi)用發(fā)放（支付）到相關(guān)人員?！爸芄尽笔侵浮叭?qǐng)?bào)單”情況每周由監(jiān)事長(zhǎng)梳理匯總后于下周一張貼在“日清月結(jié)周公示”公開(kāi)欄，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)抄送村主職領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員?！叭?qǐng)?bào)單”統(tǒng)一由監(jiān)事長(zhǎng)保管，群眾如有異議可查詢?cè)攩巍?/p>

3.財(cái)務(wù)收支指尖上監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)收支除在村“公開(kāi)欄”“華數(shù)電視”上公開(kāi)外，去年5月起試行在“桐君街道”公眾號(hào)中公開(kāi)，不僅可以查看本村收支數(shù)據(jù)，還可以查看街道其他村的收支狀況。通過(guò)橫向、縱向的比較，倒逼村干部抓好增收節(jié)支。

4.村級(jí)資產(chǎn)系統(tǒng)監(jiān)管。街道組織對(duì)各村歷年來(lái)的集體土地、山林、房屋等資源資產(chǎn)的合同簽訂情況進(jìn)行清理，固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資拍照逐一輸入監(jiān)管系統(tǒng)。村級(jí)合同實(shí)行上管一級(jí)，村集體簽訂各類合同必須上報(bào)街道“三資”中心審核、備案。目前，街道正在建立村級(jí)資產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，做到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5.首創(chuàng)村報(bào)賬員“街招村聘異地使用”管理模式。街道面向社會(huì)招聘5名村報(bào)賬員，平均年齡36歲，其中大專學(xué)歷3人、本科2人，均有會(huì)計(jì)證及財(cái)會(huì)等相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷。通過(guò)“統(tǒng)一招考、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一薪酬”等五統(tǒng)一，大幅度提升了報(bào)賬員隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)。自新模式實(shí)施以來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)100%實(shí)行“支出網(wǎng)上審批、資金網(wǎng)銀支付、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)”運(yùn)轉(zhuǎn)方式。同時(shí)街道抓住新老報(bào)賬員辦理交接手續(xù)契機(jī)，開(kāi)展清產(chǎn)核資，邊交接邊清理，共整理檢查以往財(cái)務(wù)憑證200余卷，發(fā)現(xiàn)整改錢款支付不規(guī)范、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范、資料歸檔不規(guī)范等問(wèn)題30余件次，清理規(guī)范各類合同40余份，涉及資金150余萬(wàn)元。