黑龍江省新生代農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究

畢 濤 （黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心）

新生代農(nóng)民工是指生于二十世紀(jì)八十年代以后，在城鎮(zhèn)工作并保留了鄉(xiāng)村戶口的勞動(dòng)者。同老一代農(nóng)民工比較，新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障、教育、退休生存等方面存在許多現(xiàn)實(shí)問題，科學(xué)分析和準(zhǔn)確掌握新生代農(nóng)民工的新特點(diǎn)，并充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，已成為各級政府和社會(huì)關(guān)注的社會(huì)問題。

一、黑龍江新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

為了解我省新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障狀況并獲取直接信息，我們選取了問卷調(diào)查的手段,對哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江三個(gè)城市的新生代農(nóng)民工進(jìn)行了實(shí)地走訪。選擇這三個(gè)城市當(dāng)作考察點(diǎn)的主要原因是這三個(gè)城市位于我省的主要經(jīng)濟(jì)帶上，新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移狀況、工資水平和社會(huì)保障狀況，對探究我省農(nóng)民工社保問題更具有典型性。

（一）黑龍江新生代農(nóng)民工基本情況

1. 新生代農(nóng)民工年齡下降

通過分析問卷數(shù)據(jù)，我省新生代農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)包括：18至20歲占20.2%，21至30歲占55.8%，31到35歲占10.5%，36歲及以上占13.5%。在年齡結(jié)構(gòu)方面，18至35歲的新一代農(nóng)民工比例為86.5%，青年農(nóng)民工占絕對多數(shù)，表明農(nóng)民工年齡構(gòu)成持續(xù)變動(dòng)，越來越呈現(xiàn)年輕化趨勢。

2. 新生代農(nóng)民工女性比例略高于男性

通過分析問卷數(shù)據(jù)，在我省新一代農(nóng)民工中，男性勞動(dòng)力占45.8%，女性勞動(dòng)力占54.2%，女性農(nóng)民工比例稍微多于男性農(nóng)民工。這也體現(xiàn)出我省新一代農(nóng)民工中間，女性勞動(dòng)力正在增加，她們從傳統(tǒng)思想和生活習(xí)慣中解放出來，不再局限于家鄉(xiāng)和家庭，愿意出去工作，體現(xiàn)自身價(jià)值。

3. 新生代農(nóng)民工受教育程度有所提高

近幾年，我省積極落實(shí)義務(wù)教育政策，大力推進(jìn)高職教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)明顯提升。通過分析問卷數(shù)據(jù)，目前我省新一代農(nóng)民工當(dāng)中，擁有小學(xué)文化水平的占8%，擁有初中文化水平的占23%，擁有高中文化水平的占55%，擁用中專以上文化水平的占14%。新一代農(nóng)民工中，擁有初中以下文化水平占有31%，高中及以上學(xué)歷占有69%。擁有高中以上文化水平是新一代農(nóng)民工的主流。

4. 新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)擴(kuò)大

通過分析問卷數(shù)據(jù)，在我省新一代農(nóng)民工中，從事技能勞動(dòng)的比例高達(dá)25%，服務(wù)業(yè)占38%，工程制造業(yè)占20%，營銷業(yè)占17%。根據(jù)考查，新一代農(nóng)民工行業(yè)最顯著的變化是工作于科技行業(yè)的比例明顯增加。說明隨著受教育程度不斷提高，新生代農(nóng)民工已經(jīng)有能力選擇收入高、工作條件相對較好的行業(yè)就業(yè)，對提升新生代農(nóng)民工福祉意義深遠(yuǎn)。

5. 新生代農(nóng)民工收入提高明顯

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新一代農(nóng)民工月收入在2000元及以下收入的占8%，2000至2500元的占23%，2500至3000元的占25%，3000至4000元的占28%，4000元以上的占16%。月收入在2500至4000元占總數(shù)的53%，新一代農(nóng)民工的收入與老一代農(nóng)民工比較呈現(xiàn)增長趨勢。

（二）黑龍江新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

1. 社會(huì)保險(xiǎn)參保差異明顯

目前，隨著國家社保體制改革的推進(jìn)，我省醫(yī)保政策已實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，從2018年4月起，新農(nóng)合醫(yī)保和城市居民醫(yī)保并軌，打通農(nóng)民工新農(nóng)合醫(yī)保與城市居民醫(yī)保轉(zhuǎn)換通道，農(nóng)民工也能同等享有就醫(yī)待遇，農(nóng)民工參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)熱情和比例均較高。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)是由簽訂合同用工企業(yè)承擔(dān)主要部分繳費(fèi)，造成新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低。新生代農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保比例也很低，調(diào)查顯示，在工程行業(yè)的新一代農(nóng)民工中，只有35%的人在發(fā)生職業(yè)事故時(shí)接受職業(yè)事故保險(xiǎn)或職業(yè)事故傷害援助。新生代農(nóng)民工擁有失業(yè)保險(xiǎn)的僅占11.6%。

2. 社會(huì)救助缺失

中國目前的社會(huì)幫扶的內(nèi)容重點(diǎn)包括3個(gè)方面：生存援助、失業(yè)幫扶和司法支持。關(guān)于生存援助和失業(yè)幫扶，市民享有“最低生存維持線”的機(jī)制以及“失業(yè)保險(xiǎn)體系”的保障。而當(dāng)代農(nóng)民工未被納入城市的最低生活保障線上，表明當(dāng)代農(nóng)民工的社會(huì)幫扶體系存在缺陷和不完善。對于當(dāng)代的農(nóng)民工人來說，罕有與他們相關(guān)的立法，而且他們?nèi)狈λ痉ㄖR(shí)，在很多情況下，當(dāng)代農(nóng)民工沒有辦法通過合法手段維護(hù)個(gè)人的權(quán)益。

3. 社會(huì)福利不足

在居住環(huán)境方面，當(dāng)代農(nóng)民工比起他們的父輩農(nóng)民工有所改進(jìn)，主要是以出租房、工地臨時(shí)住房和群體公寓為主要居住方式。但人均寓居面積依舊很小，地理方位往往遠(yuǎn)離市中心。在教育方面，隨父母進(jìn)城的子女入讀城市公辦學(xué)校困難，有許多城市限于學(xué)校生源額度限制，不能保障所有農(nóng)民工子女入學(xué)。

二、黑龍江新生代農(nóng)民工社會(huì)保障存在的主要問題

社會(huì)保障涉及農(nóng)民工在城市生活的方方面面，為農(nóng)民工提供必要的保障，是他們能安心居住于城市，逐漸實(shí)現(xiàn)市民化的前提。近年來我省在完善社會(huì)保障制度、引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工方面做出積極努力，成效卓著，但新生代農(nóng)民工社會(huì)保障缺失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)方面

1. 工傷保險(xiǎn)保障率低

工傷險(xiǎn)是從事體能工作的新一代農(nóng)民工最需要的保險(xiǎn)形式。由于體能上消耗很大，工作中存在不穩(wěn)定因素很多，很容易出現(xiàn)致傷致殘事故。但是，大部分雇主往往因追求利益最大化而降低用工成本，規(guī)避義務(wù)，不支付或者支付較少的保費(fèi)。通過調(diào)研顯示，雇主能真正繳納工傷險(xiǎn)的比例相當(dāng)少。只有工程行業(yè)新一代農(nóng)民工中有35%的人在出現(xiàn)勞動(dòng)事故中得到了工傷險(xiǎn)或勞動(dòng)傷害援助，有將近66%的從事加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的新一代農(nóng)民工沒有工傷保險(xiǎn)保障。

2. 醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平差

在醫(yī)保投保率方面，加入醫(yī)保的當(dāng)代農(nóng)民工所占比重不高，工程類僅占5%，第三產(chǎn)業(yè)占4.71%，第二產(chǎn)業(yè)占9.64%，大多數(shù)當(dāng)代農(nóng)民工還未受到醫(yī)保的保障。已經(jīng)享有醫(yī)保的農(nóng)民工的報(bào)銷水平也比較低，大部分醫(yī)療費(fèi)用依然由個(gè)人支付。當(dāng)問及他們有病該如何辦時(shí)，70%的新生代農(nóng)民工表示能不去醫(yī)院就不去，或者到藥房買一些藥。此種情況有損農(nóng)民工個(gè)人的健康，而且遇有重大疾病還會(huì)導(dǎo)致他們的家庭生活陷入貧困。

（二）社會(huì)救助方面

社會(huì)救助是最根本的社會(huì)保障手段，它的主要目的是為社會(huì)中的低收入人群供應(yīng)最根本的生存補(bǔ)貼。鑒于中國運(yùn)行著城鄉(xiāng)雙重管理布局，中國農(nóng)民工公益幫扶體系建設(shè)至今仍不完善。當(dāng)代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)里潛在的低收入人群，薪金不高，崗位易轉(zhuǎn)換，工作崗位安全性差，容易滑入低收入人群，因此建立一套對農(nóng)民工的社會(huì)救助制度很有必要。

（三）社會(huì)福利方面

1. 子女教育狀況堪憂

與父輩農(nóng)民工相比，當(dāng)代農(nóng)民工更關(guān)心對后代的培養(yǎng)，經(jīng)常采用將后代送到城市上學(xué)來享有較優(yōu)良的教育資源。伴隨著這種決定也產(chǎn)生新的問題。2017年，有關(guān)部門調(diào)研組面向農(nóng)村青少年轉(zhuǎn)移情況開展了區(qū)域多點(diǎn)式調(diào)研，通過其數(shù)據(jù)分析不難看出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移青少年有9.3%不再接受教育，超過二分之一的孩子在適齡期不能正常接受教育，超適齡期才開始接受教育屢見不鮮，還有20%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移青少年不能到城里的公立學(xué)校接受教育。

2. 居住條件困難

與父輩農(nóng)民工比較，當(dāng)代農(nóng)民工居住條件有所改善，主要是出租房、工地臨時(shí)住房與集體公寓，但每個(gè)人的棲身面積還是很小，遠(yuǎn)離城市中心。即使對在城市里面有一個(gè)屬于自已的家有著強(qiáng)烈的渴望，可是當(dāng)代農(nóng)民工的工作時(shí)限一般不會(huì)很長，生活成本開支超過了父輩農(nóng)民工，大都沒有能力承受現(xiàn)在的高房價(jià)。破解當(dāng)代農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀，有助于維持社會(huì)的穩(wěn)定性，有助于推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

三、完善新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的對策建議

社會(huì)保障制度是推進(jìn)城市化有序發(fā)展的核心制度，新生代農(nóng)民工作為體量巨大的產(chǎn)業(yè)工人群體，只有妥善解決他們的社會(huì)保障問題，才能大幅提高全社會(huì)保障水平，才能促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局決定了社會(huì)群體具有城鄉(xiāng)差異的特性。為了切實(shí)保護(hù)當(dāng)代農(nóng)民工的合法權(quán)益，務(wù)必為當(dāng)代農(nóng)民工建立健全社保制度。

（一）建立適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度

1. 工傷保險(xiǎn)制度

1.1 要積極調(diào)整工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償原則。一是當(dāng)農(nóng)民工在工作中發(fā)生工傷事故造成傷害、需要賠償時(shí)，應(yīng)不管事故責(zé)任在誰，不管責(zé)任認(rèn)定是否結(jié)束，應(yīng)立即向受害人進(jìn)行賠付；二是在工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)上，借鑒世界各國經(jīng)驗(yàn)，免除個(gè)人承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)。

1.2 要建立職業(yè)事故保險(xiǎn)組合。農(nóng)民工職業(yè)事故保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣公共關(guān)系和監(jiān)督范圍，建立城鄉(xiāng)對接的農(nóng)民工工傷服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，讓因傷返鄉(xiāng)的農(nóng)民工在村里也能獲得治療。

2. 醫(yī)療保險(xiǎn)制度

2.1 建立靈活的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)農(nóng)民工工作崗位狀態(tài)和城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)分方向、分方面的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。對于市民化程度較高、工作崗位安定的農(nóng)民工應(yīng)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相同的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對市民化程度不高、就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工，應(yīng)考慮先建立大病保險(xiǎn)，制定最低繳費(fèi)額度，規(guī)避農(nóng)民工如突發(fā)重疾而造成因病致貧的情況。

2.2 重點(diǎn)推行保大病醫(yī)療保險(xiǎn)措施。有必要增加重大疾病保險(xiǎn)范圍，擴(kuò)充指定醫(yī)院的數(shù)量，減少自費(fèi)項(xiàng)目，讓農(nóng)民工減輕因嚴(yán)重疾病造成的身心損害。

3. 積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

3.1 解決新生代農(nóng)民工住房問題

采取措施增加農(nóng)民工住房的保障。首先，在工業(yè)和礦業(yè)集中的一些地區(qū)，企業(yè)可以參與資助和建設(shè)一些員工住房，擴(kuò)大保障性住房建設(shè)面。其次，降低農(nóng)民工申請城市保障性住房門檻，簡化手續(xù)，為農(nóng)民工提供保障住房，融入城市生活。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工制度

一是建立當(dāng)代農(nóng)民工社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對各類企業(yè)拖欠農(nóng)民工薪金的監(jiān)督和管理力度。二是宣傳部門增加有關(guān)司法知識(shí)和社會(huì)保障常識(shí)的宣傳。設(shè)立郵箱，發(fā)布電話，承接農(nóng)民工社會(huì)保障問題投訴，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。三是提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)法》關(guān)于工資、工作時(shí)間和休假的規(guī)定。

（二）提高新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)

1. 加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

要做好當(dāng)代農(nóng)民工的培訓(xùn)，必需有各方面的諧和與協(xié)同。一是政府部門要注重農(nóng)民工的培訓(xùn)。監(jiān)督和檢查農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。二是雇主應(yīng)為新一代農(nóng)民工提供全方位的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其順利上崗工作，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。三是各類學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究用工企業(yè)需求，有針對性設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，用農(nóng)民工喜聞樂見的方式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

2. 提高新生代農(nóng)民工社會(huì)保障意識(shí)

一方面利用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，制作通俗易懂的宣傳作品，宣傳社保政策，另一方面也可采取就近原則，深入農(nóng)民工集中的工廠、社區(qū)等地方，開展互動(dòng)式講座，傳遞最新的社會(huì)保險(xiǎn)政策，講解參保的具體流程和操作過程。企業(yè)在錄用農(nóng)民工后應(yīng)及時(shí)開展職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)教育，使農(nóng)民工及時(shí)了解所從事崗位職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病的具體情況，增強(qiáng)農(nóng)民工預(yù)防及應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，提高社會(huì)保障參與度。