農(nóng)村電商扶貧問(wèn)題和對(duì)策
——以光山縣為例

鮑晶晶 焦朝霞

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052）

2020年，是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展的前提下，電子商務(wù)成為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的核心力量。據(jù)我國(guó)2019年商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)貧困縣的網(wǎng)絡(luò)零售額高達(dá)2392億元，同比增長(zhǎng)33%，幫助了貧困地區(qū)500萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。在此過(guò)程中，中國(guó)創(chuàng)造性地采納了一系列幫扶措施，助力脫貧攻堅(jiān)，銜接鄉(xiāng)村振興。通過(guò)完善貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和支持平臺(tái)建設(shè)，整合資源、培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村全面發(fā)展中國(guó)智慧與中國(guó)方案[1]。曾經(jīng)河南光山的貧困戶(hù)覆蓋19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）和106個(gè)貧困村，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)11.5%，成為國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，扶貧脫貧也變成了光山縣面臨的一大難題。農(nóng)村電商扶貧為光山縣打開(kāi)了扶貧脫貧的廣闊道路，借助農(nóng)村電商光山縣扶貧工作的發(fā)展取得了巨大的成效。但是，隨著2020年的到來(lái)，全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)留給光山縣實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔小康的時(shí)間已經(jīng)不多?；诖耍瑸樽畲笙薅鹊陌l(fā)揮農(nóng)村電商扶貧的重要作用，推動(dòng)光山縣完成全面脫貧、建成小康社會(huì)的目標(biāo)，本文深入分析了光山縣農(nóng)村電商扶貧工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并針對(duì)其提出了有效對(duì)策，從而進(jìn)一步推動(dòng)光山縣農(nóng)村電商扶貧工作的順利開(kāi)展。

一、光山縣電商扶貧現(xiàn)狀

（一）光山縣貧困成因

光山縣作為大別山革命老區(qū)縣，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)于一身，據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示，光山縣貧困規(guī)模較大，建檔立卡的貧困戶(hù)有23996戶(hù)79457人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的11.5%，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、106個(gè)貧困村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，受貧困群體及地理環(huán)境的影響，光山縣教育事業(yè)發(fā)展具有一定的遲滯性，尤其是農(nóng)村地區(qū)人民文化程度普遍偏低，整體科技能力較差，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力較低。為滿(mǎn)足勞動(dòng)力需求，當(dāng)?shù)厝丝诒３种^高的出生率，從而在一定程度上形成惡性循環(huán)。從文化方面來(lái)說(shuō)，受貧困影響，及當(dāng)?shù)厝藗兯幬幕h(huán)境較為封閉，其思想相對(duì)保守，缺乏主動(dòng)脫貧的主觀能動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等多方面原因，共同造成了光山縣的貧困現(xiàn)狀。

（二）光山縣電商扶貧成效

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)市場(chǎng)的迅猛擴(kuò)張，2014年，光山縣委縣政府就將電商扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，高度重視、全力推進(jìn)。同時(shí)，作為國(guó)家首批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范縣，光山縣在實(shí)施綜合示范工作中，電商扶貧脫貧實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。并且光山縣農(nóng)村電商扶貧充分借助這一優(yōu)勢(shì)和政策，不斷加快培育縣域電商產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索有效的電商扶貧模式，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電商發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的深度融合。截至2018年底，據(jù)光山縣人民政府相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全縣共有建檔立卡貧困人口25863戶(hù)100255人，已完成脫貧22689戶(hù)92401人，其中106個(gè)建檔立卡貧困村全部退出。經(jīng)第三方評(píng)估，光山縣漏識(shí)率、錯(cuò)退率為零，貧困人口綜合發(fā)生率為1.07%，。2020年4月河南映像網(wǎng)報(bào)道顯示，光山縣現(xiàn)有未脫貧人口余1735戶(hù)4951人。用光山縣電商辦副主任的話(huà)說(shuō)，光山縣脫貧取得的巨大成效，是由“一根網(wǎng)線給光山帶來(lái)的巨大變化”，電商扶貧是脫貧攻堅(jiān)最有成效的途徑?，F(xiàn)階段，光山縣電子商務(wù)已經(jīng)形成了“光山羽絨”、“光山十寶”（黑豬臘肉、麻鴨咸蛋等）農(nóng)村特色電商產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，電商扶貧有效地縮短了脫貧周期。

二、光山縣電商扶貧存在的問(wèn)題

（一）政府主導(dǎo)作用有待加強(qiáng)

在光山縣電商扶貧過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)出臺(tái)政策文件，主辦開(kāi)展電商培訓(xùn)班等措施，極大推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商的發(fā)展，并取得了顯著成效。但是，從目前來(lái)看，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村電商扶貧的主導(dǎo)作用仍舊有待加強(qiáng)，并且政策的落實(shí)與監(jiān)督需要進(jìn)一步提升。尤其是在光山縣的傳統(tǒng)羽絨行業(yè)與電商的融合不斷升級(jí)后，政府主導(dǎo)與政策引導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)目在電商扶貧方面的作用越來(lái)越薄弱，政策的落實(shí)與監(jiān)督力度存在明顯的后勁不足。例如，光山縣政府在當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)村電商發(fā)展中，在“光山十寶”推出后，在產(chǎn)品宣傳方面的力度較小，并沒(méi)有促進(jìn)其發(fā)展成為強(qiáng)勢(shì)具有代表性的特色農(nóng)產(chǎn)品，在電商平臺(tái)上形成良好的口碑。同時(shí)，在當(dāng)前電商扶貧工作的關(guān)鍵階段，光山縣電商扶貧工作人員由于其自身能力的不足，對(duì)工作存在明顯的有心無(wú)力的情況。一方面，電商扶貧工作對(duì)技術(shù)性要求越來(lái)越高，相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)能力不足，難以對(duì)貧困群體提供有效幫助；另一方面，電商扶貧工作人員難以對(duì)現(xiàn)有貧困群體提出更有效的電商脫貧有效建議。針對(duì)電商人才的缺乏，光山縣在電商人才培養(yǎng)過(guò)程中，采取了“一把抓”的方式，針對(duì)貧困群體大批開(kāi)展電商培訓(xùn)，卻忽視了對(duì)其進(jìn)行知識(shí)層次分級(jí)；網(wǎng)店呈現(xiàn)遍地開(kāi)花的形勢(shì)，但其中存在大量冷凍網(wǎng)店，政府監(jiān)管力度不足。

（二）電商扶貧精準(zhǔn)度有待提升

光山縣脫貧工作一直以來(lái)都將電商扶貧作為主要途徑，近年來(lái)，當(dāng)?shù)仉娚谭鲐毠ぷ饕踩〉昧遂橙怀尚?，利用電商?xiàng)目帶動(dòng)了大批貧困人口脫貧。然而，當(dāng)前已經(jīng)到脫貧攻堅(jiān)的最后階段，對(duì)于剩余貧困人口來(lái)說(shuō)，脫貧工作的阻力也成倍增加。一方面，貧困群體是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，貧困人口在脫貧后仍舊存在返貧的情況，如何有效將電商扶貧資金項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接貧困人口，是現(xiàn)階段電商扶貧工作的一大重點(diǎn)與難點(diǎn)[2]。另一方面，光山縣電商扶貧項(xiàng)目發(fā)展中，主要以區(qū)域性開(kāi)發(fā)的形式，一村鎮(zhèn)為一單位，設(shè)立特色扶貧項(xiàng)目，有機(jī)會(huì)、有能力已經(jīng)參與到項(xiàng)目中來(lái)的貧困群體，已經(jīng)絕大部分完成脫貧，然而對(duì)于各種原因造成的不能參與進(jìn)來(lái)的貧困人口，其致貧因素具有復(fù)雜性，而“漫灌式”的電商扶貧，不能滿(mǎn)足其脫貧條件，需要進(jìn)一步提升其電商扶貧的精準(zhǔn)度。

（三）電商扶貧資金投入有待增強(qiáng)

農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)資金投入的需求量較大。同時(shí)，在為貧困人口提供電商事業(yè)發(fā)展初期資金的同時(shí)，受“熟人社會(huì)”的影響，造成了農(nóng)村借貸混亂的局面，多角債情況較為普遍。這種情況不僅造成農(nóng)村信貸矛盾越來(lái)越尖銳，并且進(jìn)一步提高了貧困人口開(kāi)展電商活動(dòng)的資金成本，不利于電商扶貧的發(fā)展。同時(shí)，光山縣在電商扶貧過(guò)程中，存在項(xiàng)目資金落實(shí)不到位的情況，貧困人口在獲得電商扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金后，由于各方面原因，可能存在資金挪用的現(xiàn)象，不能將其完全落實(shí)到電商項(xiàng)目中。這一問(wèn)題不僅不利于電商扶貧的發(fā)展，并且對(duì)周?chē)罕娨苍斐刹涣加绊?。扶貧機(jī)構(gòu)不能有效監(jiān)管電商扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)，難以針對(duì)問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，也造成了電商扶貧資金的投入困難。滿(mǎn)足光山縣電商扶貧資金方面的需求，合理引入金融扶貧機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，將電商扶貧與金融扶貧有效結(jié)合在一起，為其提供充足的資金，并確保電商扶貧資金的安全性，是當(dāng)前電商發(fā)展的重要問(wèn)題。

（四）貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)有待完善

近年來(lái)，隨著光山縣農(nóng)村電商扶貧項(xiàng)目開(kāi)展越來(lái)越深入，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了顯著的成效，但是對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)高量的發(fā)展，仍舊還有一定的差距。一是，光山縣農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)速度慢、資費(fèi)高的客觀事實(shí)。在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，由于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)的不斷提升，貧困人口較少選用，但網(wǎng)線建設(shè)又因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村住戶(hù)稀少，成本居高不下。二是，貧困人口手中的電腦等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的普及程度不高，尤其是現(xiàn)未脫貧人口，電腦智能設(shè)備的占有率非常低。并且當(dāng)前已有的設(shè)備性能也普遍較差，影響網(wǎng)絡(luò)速度。三是，受地區(qū)自然條件的影響，光山縣貧困地區(qū)交通條件相對(duì)較差，從客觀上造成了該地區(qū)物流成本的增加與周期延長(zhǎng)，這對(duì)于很多保鮮期較短，容易變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)造成了極大的影響。

三、光山縣農(nóng)村電商扶貧對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，落實(shí)扶貧政策

光山縣農(nóng)村電商扶貧實(shí)現(xiàn)最后的勝利，促進(jìn)未脫貧人口高質(zhì)高量脫貧，并確保已脫貧人口不會(huì)返貧復(fù)貧，就必須要加強(qiáng)政府監(jiān)督職能，確保扶貧政策的貫徹落實(shí)，從而促進(jìn)農(nóng)村電商扶貧重要作用的發(fā)揮[3]。光山縣依托電子商務(wù)平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)加快“光山羽絨”、“光山十寶”等特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，以特色資源為市場(chǎng)主體賦能，加強(qiáng)特色產(chǎn)品的宣傳，發(fā)展代表性強(qiáng)、知名度高的農(nóng)村電商產(chǎn)品，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。同時(shí)，光山縣大力推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧，但應(yīng)當(dāng)注意人人電商的誤區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)有效整合資源優(yōu)勢(shì)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的電商扶貧參與者，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，擴(kuò)大電商扶貧輻射范圍。需要注意的是，隨著光山縣電商扶貧的快速發(fā)展，其在短時(shí)間內(nèi)已經(jīng)開(kāi)設(shè)了20000多家網(wǎng)店，為電商扶貧工作發(fā)揮出巨大的促進(jìn)作用。但是不能忽視的是，在規(guī)模巨大的網(wǎng)店群中，有相當(dāng)比例的電商經(jīng)營(yíng)效益并不理想，存在季節(jié)性或者長(zhǎng)期性的冷凍現(xiàn)象。因此，針對(duì)這些冷凍網(wǎng)店的現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)制定具有層次性的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)第三方交易數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商激勵(lì)，促進(jìn)廣泛的電商產(chǎn)品發(fā)掘機(jī)制，同時(shí)有利于政府監(jiān)督激勵(lì)職能的發(fā)揮，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電商扶貧力度。此外，還應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)前光山縣網(wǎng)店開(kāi)設(shè)中，主要是依托于淘寶、京東等大型第三方電商平臺(tái)，雖然在初期發(fā)展中對(duì)于促進(jìn)電商扶貧具有重要推動(dòng)作用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，光山縣電商發(fā)展沒(méi)有自己的平臺(tái)，難以形成具有光山縣特色的電商扶貧社會(huì)化效應(yīng)，也會(huì)對(duì)其電商扶貧工作的長(zhǎng)效發(fā)展造成一定的影響。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧效果

加強(qiáng)農(nóng)村電商扶貧的精準(zhǔn)化，需要依靠互聯(lián)網(wǎng)的快捷與分享、優(yōu)化和集成的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，將有限的扶貧資源與貧困群體精準(zhǔn)對(duì)接，盡可能避免政策與資源落實(shí)的偏離。首先，光山縣應(yīng)當(dāng)依靠互聯(lián)網(wǎng)，建立扶貧大數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)貧困人口的全面摸查，將每一位貧困人口的類(lèi)型、貧困原因等資料錄入到扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)電商扶貧的信息化，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。其次，提高對(duì)貧困人口研判的精準(zhǔn)性，通過(guò)建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)中貧困人口基本資料，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，掌握其現(xiàn)象背后的隱性規(guī)律，從而確保政策制定與執(zhí)行的精準(zhǔn)性，根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況，提供切實(shí)可行的幫扶措施。最后，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)管理。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)扶貧工作的動(dòng)態(tài)追蹤，包括貧困群體實(shí)際情況，扶貧干部工作情況、電商扶貧項(xiàng)目開(kāi)展情況等，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，確保精準(zhǔn)扶貧的有效落實(shí)，強(qiáng)化扶貧效果。

（三）促進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，重視電商扶貧資金落實(shí)到位

榜樣的力量是無(wú)窮的，在農(nóng)村“熟人社會(huì)”特色背景下，榜樣更能夠發(fā)揮無(wú)窮的力量。電商扶貧工作中，貧困群體中的成功案例，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生強(qiáng)烈的示范帶動(dòng)作用，從而有效促進(jìn)電商扶貧成功模式的復(fù)制。同時(shí)，建立幫扶結(jié)對(duì)體系，在基礎(chǔ)條件相對(duì)一致的情況下，電商榜樣在貧困群體中的話(huà)語(yǔ)權(quán)更高，指導(dǎo)更具有說(shuō)服力。通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶，充分發(fā)揮集體作用。但是需要注意的是，政府在樹(shù)立“榜樣”的過(guò)程中，必須要保障宣傳資料的真實(shí)可靠，確保先行成功者具有更強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

此外，有效整合各方電商扶貧資金投入，豐富資金來(lái)源，通過(guò)網(wǎng)上眾籌等新型融資方式，拓寬融資渠道。同時(shí)，依據(jù)電商扶貧大數(shù)據(jù)，與第三方平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，對(duì)貧困群體電商運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，全程把控電商扶貧資金流轉(zhuǎn)情況，確保資金使用到位；增強(qiáng)扶貧資金使用透明度，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村信用體系水平。構(gòu)建當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商發(fā)展良好的投資環(huán)境，從而滿(mǎn)足電商扶貧發(fā)展過(guò)程中的資金需求，服務(wù)于電商發(fā)展快速發(fā)展變化。

（四）完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

光山縣深入推進(jìn)電商扶貧發(fā)展，穩(wěn)固當(dāng)前電商扶貧已取得的成效，就需要進(jìn)一步完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)水平?，F(xiàn)階段，光山縣電商服務(wù)點(diǎn)主要以有線網(wǎng)絡(luò)為支撐，對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，接網(wǎng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。針對(duì)此，光山縣應(yīng)當(dāng)以全縣無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為貧困群體提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)。其次，加快物流體系建設(shè)，做好做強(qiáng)“最后一公里”建設(shè)。光山縣物流服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)參與、政府扶持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在完善自身物流需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與農(nóng)村電商的有效連接，為貧困地區(qū)農(nóng)村電商物流需求提供有效助力。尤其是加強(qiáng)冷鏈物流與大范圍協(xié)調(diào)配送的物流體系建設(shè)，有效保障貧困地區(qū)電商物流的穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

光山縣在農(nóng)村電商扶貧工作實(shí)踐中，取得了顯著成效。本文主要對(duì)現(xiàn)階段光山縣農(nóng)村電商扶貧工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其在政府主導(dǎo)作用發(fā)揮、電商扶貧精準(zhǔn)度、扶貧資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在一定的問(wèn)題，影響光山縣電商扶貧效率。針對(duì)此，需要當(dāng)?shù)卣粩嗉訌?qiáng)政府監(jiān)督職能，落實(shí)扶貧政策；構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧；促進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，重視電商扶貧資金落實(shí)到位；完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商扶貧，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)全部消除貧困人口，助力全面小康社會(huì)的建成。