對黑龍江省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

賴思均 （黑龍江省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

一、黑龍江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

（一）建設農(nóng)業(yè)強省的根本舉措。以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為手段。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)村新興業(yè)態(tài)，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”為抓手。推進基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，引導工商資本向農(nóng)村流動，促進人才技術(shù)向農(nóng)村集聚，推進黑龍江省城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。以“塑形鑄魂、標本兼治”為引領，標本兼治樹新風，多措并舉塑新貌，協(xié)同發(fā)力興善治，打造黑龍江省生態(tài)宜居和諧美麗家園。

（二）全面建成小康社會的必然要求。加強黨的組織領導。在黑龍江省委、省政府的堅強領導下，全省將全面建成小康社會，在更高水平上實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足3800萬龍江兒女日益增長的物質(zhì)文化需要，必將進一步增強黨的凝聚力和向心力。彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。短短幾十年時間，黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的巨變，向世人展示了社會主義制度在黑龍江省的比較優(yōu)勢。奠定實現(xiàn)中國夢的堅實基礎。如期全面建成小康社會，必將極大調(diào)動黑龍江省人民群眾投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

（三）建設現(xiàn)代化新龍江的歷史任務。爭當全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。按照黑龍江省委十二屆二次全會精神進一步完善全省發(fā)展思路，提高政治站位，在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動能、重塑環(huán)境，推進經(jīng)濟、城市、生態(tài)、體制、社會治理“五個轉(zhuǎn)型”等方面，奮力走出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、體制機制更活、內(nèi)生動力更足、承載能力更強的新路子，爭當全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。培養(yǎng)農(nóng)村黨員領導干部能力素養(yǎng)。堅持從嚴管黨治黨，持續(xù)改進作風，以斗爭精神凈化政治生態(tài)，一刻也不放松地營造風清氣正的龍江政治生態(tài)環(huán)境，注重黑龍江省農(nóng)村黨員領導干部專業(yè)能力的培養(yǎng)，提升素質(zhì)本領，把好干部標準落到實處，樹立鮮明的用人導向，把更多能干事、想干事、能干成事的干部調(diào)整到適合的崗位上來。激發(fā)農(nóng)村市場活力。在全省經(jīng)濟格局中承擔起更重要的責任和使命，堅持質(zhì)量第一，突出效益優(yōu)先，向經(jīng)濟建設聚焦發(fā)力，全面深化改革，從優(yōu)化要素配置上挖潛增效，激發(fā)農(nóng)村市場活力。

二、黑龍江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營存在不足。農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限短且不穩(wěn)定。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏穩(wěn)定的預期，很難進行中長期的規(guī)劃和經(jīng)營。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價格普遍高于農(nóng)戶間的分散流轉(zhuǎn)價格，并逐年上漲，導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面臨困難。農(nóng)地經(jīng)營資金缺口大且貸款難。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金用途多元化，除了需要購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料外，還需要建設晾曬、烘干、倉儲、保鮮、冷凍等設施和購買更多農(nóng)機設備，因而生產(chǎn)經(jīng)營資金需求量比普通農(nóng)戶大得多，但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求，難以從銀行等金融機構(gòu)獲得足夠的貸款。農(nóng)地經(jīng)營風險相對集中且災后損失大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模大，生產(chǎn)經(jīng)營投入多，面臨的市場和自然風險更加集中，如果農(nóng)產(chǎn)品價格下降幅度較大或遭受自然災害，經(jīng)濟損失更大，恢復生產(chǎn)更加困難。特別是新型規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營的耕地多是流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的承包地，在成本支出上要比普通農(nóng)戶多一項高額的轉(zhuǎn)包費，單位面積耕地的經(jīng)營收益相對要低。

（二）農(nóng)村存在不同程度的失序現(xiàn)象。生產(chǎn)失序。目前農(nóng)村無法組織集體活動，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的公用基礎設施如水利工程具有集體性質(zhì)，單個農(nóng)戶無法承擔，需要集體行動。集體行動的缺失導致共同生產(chǎn)設施愈發(fā)老化破舊，無法發(fā)揮其應有作用，影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應盡快修復共同生產(chǎn)設施，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。生活失序。留守兒童、留守孤寡老人逐漸失去來自家人和鄰居的關愛，缺乏“守望相助、疾病相扶”等相互關照的鄰里關系，失去了“講理，講人性、講面子”等互讓互諒的相處方式，市場化的“流動餐館”、“一條龍”服務讓“紅白喜事”愈發(fā)商業(yè)化，少了人情味。

（三）農(nóng)民收入偏低且穩(wěn)定性差 農(nóng)民收入不穩(wěn)定。黑龍江省農(nóng)民收入沒有像城鎮(zhèn)居民工資性收入有正常的剛性增長機制，不會一直增加。受農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、自然災害等因素影響，農(nóng)民收入可能會出現(xiàn)下降。因國家臨時玉米存儲收購價格下調(diào)，我省玉米種植戶戶均年收入減收3300元左右，人均年收入減少1100元左右。城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距拉大。近年來黑龍江省城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距在逐漸縮小的同時，絕對數(shù)差距還在不斷擴大。從2010年開始，農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入相對數(shù)差距逐年縮小。2014年以前已連續(xù)12年在3：1以上。2014年首次降至3倍(2.92：1)以下，現(xiàn)在的相對數(shù)差距2.9:1還是很大，遠遠高于發(fā)達國家1.5:1的水平。

三、黑龍江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

（一）堅持黨管“三農(nóng)”，強化鄉(xiāng)村振興組織保障。堅持黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。成立省委農(nóng)村工作委員會，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村振興各項任務落實。全省各級按此體制調(diào)整，將工作目標由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，奏響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律；將工作領域從抓農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變到抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村并重上來，統(tǒng)籌推進農(nóng)村社會事業(yè)、公共服務和基礎設施，牽頭組織農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推動鄉(xiāng)村文明建設。落實落細新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，全面提高新時代黨的農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量。持續(xù)推進抓黨建引領鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘，加強農(nóng)村基層黨組織建設。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。選優(yōu)配強黨支部書記，大力推進村黨支部書記兼任村委會主任。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織選派第一書記。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。深化抓基層黨建述職評議考核，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，建立健全村級小微權(quán)力清單制度，加大基層微腐敗懲處力度。

（二）打造過硬人才隊伍。一直以來，黑龍江省注重不斷優(yōu)化“引、育、用、活”為一體的“三農(nóng)”人才建設發(fā)展體系，為打造新時代龍江鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。大力實施農(nóng)村帶頭人隊伍素質(zhì)提升行動，注重選配大學生村官、農(nóng)村致富帶頭人、外出務工有成人員回村任職，主要通過四個主要方面，打造過硬鄉(xiāng)村振興隊伍。引聚活力匯人才。黨委政府要積極搭建平臺，主動幫助涉農(nóng)企業(yè)解決引才難題，主動對接企業(yè)需求，多渠道開展人才招引。強化本領育人才。要注重培養(yǎng)本土人才，結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，積極開展“訂單式”培訓，幫助農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。龍江鄉(xiāng)村振興過程中，要注重我省“農(nóng)二代”的教育培訓工作，使其逐漸成為一支不可小覷的新生隊伍。要積極實施農(nóng)創(chuàng)客“領航”計劃和農(nóng)創(chuàng)客示范基地建設，激活農(nóng)村青年創(chuàng)客的活力，要注重培育農(nóng)村電商精英。優(yōu)化服務用人才。建議組建黑龍江省農(nóng)業(yè)技能大師工作室，旨在加強農(nóng)村實用人才隊伍建設。同時，開展鄉(xiāng)村振興“師傅帶徒”項目，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技藝傳承。營造氛圍活人才。建議打破學歷職稱界限，將更多有特殊才能且對鄉(xiāng)村振興有貢獻的“三農(nóng)”人才納入地方高層次人才分類認定范圍，營造人才成長和發(fā)揮作用的良好氛圍，留住黑龍江省鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”和優(yōu)秀人才。

（三）實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。堅持市場需求導向，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，按照“減玉米、穩(wěn)定并適當增加水稻、增加大豆雜糧、擴草蓿和果蔬”的總體思路，進一步明確主攻方向，擴大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)，推動由單一糧食種植向糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，放大黃金玉米帶、黃金水稻帶、黃金奶牛帶優(yōu)勢，在松嫩平原第一、二、三積溫帶建設高淀粉、高賴氨酸優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)區(qū)；在松花江嫩江沿岸、三江平原地區(qū)建設優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)；在第三積溫帶下限和第四、五積溫帶建設優(yōu)質(zhì)大豆、馬鈴薯、小麥、酒用高粱、漢麻產(chǎn)區(qū)；在西部干旱半干旱地區(qū)建設優(yōu)質(zhì)牧草、雜糧、雜豆產(chǎn)區(qū)；在大小興安嶺和東部丘陵地區(qū)發(fā)展食用菌、漿果、中草藥等特色經(jīng)濟作物；在城市周邊和沿邊縣（市），發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，擴大棚室果蔬、花卉生產(chǎn)；建設非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)保護區(qū)，提高大豆生產(chǎn)和競爭能力。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。完善綠色有機食品標準體系，突出抓好高標準綠色有機農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)融合。做大做強綠色水稻、專用食用大豆、乳品、肉類、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快復制“魚稻”、“鴨稻”、“蟹稻”、森林有機食品等生產(chǎn)模式，培育一批有特色、規(guī)模大、叫得響、信得過的綠色食品品牌。實施食品安全戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品標準體系建設，大力推進龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，確保龍江農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，把最嚴監(jiān)管打造成黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品對外營銷品牌。努力實現(xiàn)數(shù)量增長與質(zhì)量效益并重、物質(zhì)要素投入與科技創(chuàng)新并進、生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，加快促進綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。當前畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級和加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵階段，要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)深化黑龍江省的畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，唱響質(zhì)量興牧主旋律，穩(wěn)步提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和核心競爭力。要按照“擴總量、提質(zhì)量、拓市場”的要求，繼續(xù)實施“兩牛一豬一禽”工程。加快建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，提高全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎?。加快畜禽良種化進程，嚴格飼草飼料標準，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的科學化、精細化管理，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。積極推進無規(guī)定動物疫病省建設，提高疫病防治能力。實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略，推動糧變?nèi)狻⒉葑內(nèi)檫^腹增值，努力建設畜牧強省。提高全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重，使其成為黑龍江省振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，爭取形成高品質(zhì)的生鮮乳、豬肉和禽蛋生產(chǎn)能力。

（四）加快建設美麗鄉(xiāng)村。抓好生態(tài)文明建設。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，百姓生活安心舒心。我們要讓賴以生存的生態(tài)資源發(fā)揮最大優(yōu)勢，既做到合理利用，又不過度開發(fā)；既要保持原生態(tài)，又要創(chuàng)造經(jīng)濟利益；既要按照發(fā)展總體規(guī)劃，加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護力度，又要擴大宣傳覆蓋面，讓更多的人知曉鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設與每個人的生活息息相關，需要大家的共同參與。扎實推進農(nóng)村“廁所革命”和生活垃圾、污水專項環(huán)境整治，作為美麗鄉(xiāng)村的守護者，既要懂得“守住綠水青山，才有金山銀山”的深刻道理，更要領悟生產(chǎn)、生活與生態(tài)是一個天然的有機體，必須尊重自然規(guī)律、保護鄉(xiāng)村生態(tài)資源，完善鄉(xiāng)村生態(tài)功能，讓鄉(xiāng)村變得更加美麗富饒。抓好政治文明建設。只有營造一個風清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境，老百姓才能真正地享受安居樂業(yè)的美好生活。因此，必須加大鄉(xiāng)村綜合治理力度，開展打黑掃惡雷霆行動，還老百姓一片幸福安寧，還龍江鄉(xiāng)村一片政治上的“綠水青山”。當前，既要依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪，又要懲治那些發(fā)生在群眾身邊的黑惡分子和腐敗勢力。不僅要針對基層黑惡勢力進行專項嚴打，還要讓打擊犯罪和預防犯罪實現(xiàn)常態(tài)化，讓“嚴打”變“常打”，讓鄉(xiāng)村處處呈現(xiàn)一派春和景明、政通人和景象。抓好精神文明建設。精神文明建設在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位，只有讓鄉(xiāng)村精神文明建設火起來，才能順利實現(xiàn)龍江美麗鄉(xiāng)村建設目標。為此，要將精神文明植入美麗鄉(xiāng)村建設，既要建立契合社會主義核心價值觀的村規(guī)民約，引導村民遵紀守法，又要通過建立和豐富百姓大舞臺等多種形式，讓傳統(tǒng)戲曲、小品、歌曲等謳歌新時代的藝術(shù)精品走進農(nóng)民家庭、走進農(nóng)民生活。