穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

王炳春 （中共黑龍江省委黨校）

黨的十九大報告中提出“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。對此，黑龍江省委、省政府高度重視、積極貫徹落實(shí)，出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，在黑龍江省的試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，趟出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新路子。農(nóng)村土地確權(quán)增加了集體資產(chǎn)收益、股改釋放制度紅利、監(jiān)管杜絕集體資產(chǎn)流失、強(qiáng)化黨建發(fā)揮核心作用。以“按股所有”替代“共同共有”，以“自管”接替“代管”，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。但是，試點(diǎn)改革中普遍存在成員身份界定難、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置難和股份權(quán)能實(shí)現(xiàn)難三大共性障礙?，F(xiàn)提出若干建議如下：

一、堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，做到“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”，根據(jù)土地承包關(guān)系、與集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)和戶籍關(guān)系等因素甄別界定成員身份。

目前，黑龍江省有凈資產(chǎn)的城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村出現(xiàn)了原住村民與外來常住人口數(shù)量倒掛現(xiàn)象。基于《村民委員會組織法》，當(dāng)村委會就集體資產(chǎn)使用和收益分配等進(jìn)行民主決策時，占多數(shù)的外來常住人口就會做出有利于自身利益的決定，侵犯原住村民的經(jīng)濟(jì)利益。部分進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，強(qiáng)烈要求“帶著資產(chǎn)權(quán)益進(jìn)城”。出嫁女、入贅婿、新生兒、遷入遷出人員、“空掛戶”等也要求分享集體資產(chǎn)收益。

為此，在開展股份合作改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，成員身份確認(rèn)應(yīng)本著“宜寬不宜嚴(yán)”的原則，協(xié)調(diào)平衡各方利益，采取依法定條件、民主定成員、酌情定身份，進(jìn)而在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上界定成員身份?？梢越缍ǖ某蓡T，一定要界定，難以界定的，要通過群眾評議界定，明確“村民”與“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”在集體土地的承包經(jīng)營權(quán)、參與集體決策、參加集體收益分配、土地征用補(bǔ)償?shù)确矫娴牟煌瑱?quán)利和義務(wù)。實(shí)行地方法規(guī)和村民自治相結(jié)合。

對于個人股的設(shè)置必須細(xì)化，人口股（基本股）和勞齡股（農(nóng)齡股）兩者的具體比例要考慮本村資產(chǎn)構(gòu)成、歷史形成和福利政策等實(shí)際狀況確定，必要時可增設(shè)獎勵股、“虛擬股”、優(yōu)先股和扶貧股等，對響應(yīng)計(jì)劃生育等各項(xiàng)法規(guī)政策的農(nóng)民進(jìn)行獎勵。對二輪展包期間應(yīng)得地但又沒得地的成員進(jìn)行分配，確權(quán)確股不確地，享有股份收益。就個人股的管理，是實(shí)行隨人口變動而調(diào)整股權(quán)的動態(tài)管理，還是實(shí)行不隨人口變動調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理，要由村民大會或村民代表大會來最終決定。

二、堅(jiān)守底線，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定相應(yīng)的章程，完善治理結(jié)構(gòu)設(shè)置，建立股東大會、理事會和監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股東大會的最終控制權(quán)、理事會的經(jīng)營決策權(quán)和監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)。

治理結(jié)構(gòu)設(shè)置要體現(xiàn)農(nóng)民集體所有、穩(wěn)固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)行現(xiàn)有的法律政策三條底線。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論是股份經(jīng)濟(jì)合作社，還是經(jīng)濟(jì)合作社，抑或是土地股份合作社，以及將來的股份公司，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在有需要且條件許可的村屯，實(shí)行村民委員會事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，妥善處理好三者關(guān)系，讓黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織等基層各個組織各歸其位，充分發(fā)揮各自的職能，讓村里面的行政事務(wù)、公共服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都做得更專業(yè)、分工更細(xì)化，讓經(jīng)濟(jì)事務(wù)不會綁架村中的“政務(wù)”。

股東大會討論表決實(shí)行一人一票制，“讓民做主”替代“代民做主”，理事會和監(jiān)事會都可以連選連任，無任期限制。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理和運(yùn)營集體資產(chǎn)，以獨(dú)立經(jīng)營、承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對于空殼村、負(fù)債村要“清化收”，切實(shí)做好合同清理、債權(quán)回收和債務(wù)化解工作，嚴(yán)格落實(shí)增加新債責(zé)任追究制度。

三、因地制宜還權(quán)賦能，分類實(shí)現(xiàn)股份權(quán)能。積極落實(shí)農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)，有條件開展農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)，穩(wěn)慎探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。

無論是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，還是村集體幾乎沒有收入甚至負(fù)債的村，都要將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶，以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份實(shí)際占有權(quán)；建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定符合國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度并經(jīng)成員認(rèn)可的收益分配制度，明確收益分配范圍、規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例、性質(zhì)、用途，把農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落實(shí)到位。

建立農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出機(jī)制，明確有償退出的范圍、條件和程序。有償退出以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心，市場化改革絕不是分資產(chǎn)，是要堅(jiān)持集體所有不動搖的農(nóng)民股份合作，最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾“分股合心、聯(lián)股聯(lián)心”。可采取由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回，但要具體規(guī)定贖回條件、價格、股份處置等，或轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員，但要對受讓方占有的股份比重合理設(shè)置上限；要在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上探索具備法定繼承人資格問題，區(qū)別對待是否是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的繼承人問題，前瞻性地預(yù)見繼承人與集體的關(guān)系和可能對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)性影響問題。

在推進(jìn)試點(diǎn)改革過程中，要清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。穩(wěn)健、慎重地探索農(nóng)民以其所持集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法，以及可能面臨的金融風(fēng)險和制度障礙，避免集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)受沖擊，促進(jìn)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展，全面振興我省的美麗鄉(xiāng)村。