怎樣認(rèn)識(shí)黨支部領(lǐng)辦合作社
—— 山東省平原縣調(diào)研手記

|孔祥智

中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長

全國合作社中，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦的占有一定比例。學(xué)界對(duì)此歷來有不同認(rèn)識(shí)，贊同者認(rèn)為中國合作社的發(fā)展需要借助制度力量，反對(duì)者認(rèn)為黨支部的介入容易導(dǎo)致合作社發(fā)展走偏。據(jù)筆者的有限認(rèn)識(shí)，黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐較早始于山東省，目前基本上推廣至全省各個(gè)縣。本文基于在山東省平原縣的調(diào)研，對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社作簡單解析。

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力“老齡化”“婦女化”和集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的現(xiàn)狀，平原縣委、縣政府于2017年9月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，提出了“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分紅”的基本原則和具體操作方法，鼓勵(lì)農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營土地入股，村黨支部充分利用閑置的廠房、校舍、土地資源等解決合作社的辦公場(chǎng)所等問題，并積極爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼和銀行貸款。該縣先在一個(gè)村試點(diǎn)，該村125戶村民中有115戶加入了合作社，入股土地1014畝，占全村耕地面積的92.2%；截至2020年5月底，擴(kuò)展到327個(gè)村、16.2萬畝耕地，分別占全縣878個(gè)村、102萬畝耕地的37.2%和15.9%。

平原縣的具體做法是：第一，在推進(jìn)方式上，堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”的基本原則，不搞“一刀切”，不硬性要求村里農(nóng)民全部入社、每戶土地全部入社，要求每戶成員全程參與合作社章程和盈余分配方案的制定。對(duì)不愿入社且影響合作社土地連片的農(nóng)戶，村集體通過“差地?fù)Q好地”的方式予以調(diào)整。第二，在分配方式上，采取“保底分紅”加“二次返利”相結(jié)合，前者一般按麥季900斤小麥、玉米季1100斤玉米計(jì)算，扣除種植成本，每畝保底收入為1000—1200元；后者即把“保底分紅”后的剩余利潤在村集體、入社村民和管理人員之間按約定的比例進(jìn)行分配，如某村的分配比例為：村集體15%、入社村民50%、管理人員工資35%，這個(gè)村即使在2018年遭遇了“倒春寒”等自然災(zāi)害沖擊的情況下，入社村民平均每畝收入仍達(dá)1188元，村集體收入近4萬元，合作增收效果明顯。第三，在管理方式上，合作社理事會(huì)一般由3—5名理事組成，理事長由村黨支部書記兼任，理事從村“兩委”干部和種田能手中產(chǎn)生；監(jiān)事會(huì)一般由3人組成，監(jiān)事長和監(jiān)事從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。第四，在經(jīng)營方式上，采取多種再合作形式。一是與大型合作社合作，如平原縣王杲鋪鎮(zhèn)32個(gè)村黨支部領(lǐng)辦的合作社全部與鑫源農(nóng)民專業(yè)合作社合作，再由鑫源合作社對(duì)接13家農(nóng)業(yè)企業(yè)，為合作社的糧食生產(chǎn)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。二是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合社，由聯(lián)合社對(duì)接市場(chǎng)。如平原縣前曹鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)聯(lián)合社后，協(xié)調(diào)7個(gè)村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社中的2000畝土地與青島貝事達(dá)蔬菜種植加工有限公司合作種植高附加值蔬菜，公司最低保障純收入1000元/畝，收益高出部分公司與合作社按4 ：6的比例分配。三是合作社直接與龍頭企業(yè)合作。如平原縣桃園街道，合作社把土地入股魯望集團(tuán)，農(nóng)民成為企業(yè)股東，保底分紅為1000元/畝，魯望集團(tuán)以經(jīng)營利潤的5%再進(jìn)行二次分紅。

與一般的土地股份合作社相比，黨支部領(lǐng)辦合作社也可以土地入股，不同的是黨支部可以動(dòng)用村集體閑置的廠房、辦公用房、土地資源等入股合作社，還可以協(xié)調(diào)政府補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和銀行貸款等，這樣就會(huì)在入社和沒入社村民之間造成不公平，但合作社盈利后分到村集體的部分又服務(wù)于全體村民，在一定程度上彌補(bǔ)了這種不公平。從平原縣的情況看，該縣集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元以下的村由2016年底的372個(gè)減少至2020年5月底的156個(gè)，其中“空殼村”減少92個(gè)，初步探索走出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，積累了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。