關(guān)于以“標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”促進農(nóng)機合作社提檔升級的建議

|柴宇 高寶財 李志偉

近年來，農(nóng)機合作社發(fā)展迅猛，截至2019年底，全國農(nóng)機合作社數(shù)量約達7萬家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2016年開始繼續(xù)開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，如今全國已有466家農(nóng)機合作社榜上有名。中國農(nóng)機化協(xié)會大學(xué)生從業(yè)合作社理事長工作委員會（以下簡稱大學(xué)生工作委員會）經(jīng)過調(diào)研跟進，發(fā)現(xiàn)這些合作社大多呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。很多合作社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化方向做了有效探索，稍加助力必將成長為推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的蓬勃力量。

農(nóng)機合作社呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，正處于提檔升級關(guān)鍵期

1.已形成一定規(guī)模，服務(wù)和帶動小農(nóng)戶作用強。466家國家級示范社擁有機具總數(shù)44950臺，社均保有機具134臺；成員規(guī)模在300戶以上的53家，作業(yè)面積1000畝以上的325家，其中1萬畝以上的更是多達238家。

2.核心業(yè)務(wù)正在由作業(yè)服務(wù)向綜合農(nóng)事服務(wù)拓展。合作社經(jīng)營者普遍注重開辟作業(yè)市場，發(fā)展了“跨區(qū)作業(yè)”“一條龍”“訂單”“托管”“套餐式服務(wù)”等有吸引力的作業(yè)模式，以規(guī)模作業(yè)提高機具利用率，降低作業(yè)成本，提高農(nóng)民收入。同時，為適應(yīng)農(nóng)民不斷提高的托管服務(wù)要求，多數(shù)示范社已建立起了初步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，與農(nóng)事企業(yè)合作，推進“人+機+藝”在生產(chǎn)上的有效融合，為農(nóng)民開展“一站式”的托管服務(wù)。

3.已在大步推進信息化步伐。近年來，數(shù)字化、信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用提供了數(shù)據(jù)支撐，能更好地制定生產(chǎn)作業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)來服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。山東省棗莊市富源農(nóng)機專業(yè)合作社是本地第一個“吃螃蟹”的合作社，并因此受益。自2015年以來，開始運用車載智能監(jiān)控終端來監(jiān)測生產(chǎn)作業(yè)，節(jié)省了大量管理成本，嘗到甜頭后，2019年春季一次性安裝了25套車載智能監(jiān)控終端，用于管理2.5萬畝土地的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，并引導(dǎo)了本地區(qū)20多家規(guī)模較大的農(nóng)機合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)公司使用信息化管理手段，有力地推動了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

標(biāo)準(zhǔn)化和信息化發(fā)展嚴重滯后是農(nóng)機合作社提檔升級面臨的關(guān)鍵問題

隨著社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，各地農(nóng)機合作社大力推行生產(chǎn)托管形式，其服務(wù)者與被服務(wù)者的生產(chǎn)關(guān)系和分配形式已得到農(nóng)民廣泛認同，但各合作社的能力和水平差別太大，主要有兩個矛盾：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管缺失，現(xiàn)狀是絕大多數(shù)合作社沒有可統(tǒng)一執(zhí)行、可推廣復(fù)制、可監(jiān)管追溯的生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從托管市場來說缺乏準(zhǔn)入制度；社會資源共享程度低，各合作社的主要精力在于生產(chǎn)組織，與生產(chǎn)資料、農(nóng)機、金融、保險、物流、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等社會資源服務(wù)沒有形成有效銜接。

1.農(nóng)機合作社對土地集中有判斷無準(zhǔn)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)迫在眉睫?！?年之內(nèi)，農(nóng)村的人口必減少、土地必集中，流轉(zhuǎn)價格必下降，托管效益必上升”，各農(nóng)機合作社帶頭人對此的判斷是相同的，之所以現(xiàn)在高地租情況下還在堅持種地，就在于他們相信占住作業(yè)市場，將來必有機會。但為此所做的準(zhǔn)備卻不多，有的甚至在算個人的小賬，盤算如何讓農(nóng)民求著他們種地，以低于每畝200元的租金長期合同包地，很少算生態(tài)賬、打合作牌，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理極少被提及。調(diào)研中，問及“如果給足條件，最多能夠管理多大面積土地”時，合作社理事長定位在2萬—10萬畝，大多數(shù)在5萬畝，但問及“目前是否有自己的生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)”時都說沒有，生產(chǎn)管理全憑經(jīng)驗和“拍腦門”?，F(xiàn)實的情況是，大到金融貸款、農(nóng)業(yè)保險、政府項目、企社合作、生產(chǎn)服務(wù)合同、流轉(zhuǎn)合同，小到機具維修、備品采買、員工績效等，大多由理事長“一人包打天下”，這樣的管理肯定是低效和有風(fēng)險的。通過分別與20個合作社理事長深入座談，他們坦言目前管理5000畝已是極限，若到5萬畝必須引入新的管理模式。

2.從合作社生產(chǎn)作業(yè)全過程管理考慮，信息化與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)同時設(shè)計。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)很多，但很少有全過程系統(tǒng)化指導(dǎo)區(qū)域性生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而合作社恰恰需要一個全過程的生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。這也是目前市場的需要，提升生產(chǎn)效率、向管理要效益、生產(chǎn)規(guī)模的確定、農(nóng)資農(nóng)機購置、農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立和銷售等都應(yīng)以生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，尤其是隨著生產(chǎn)托管的快速發(fā)展，農(nóng)民對于服務(wù)的選擇趨于理性，以標(biāo)準(zhǔn)為核心競爭力的社會化服務(wù)品牌建設(shè)成為各合作社角逐的新高地。

那么，標(biāo)準(zhǔn)該如何呈現(xiàn)呢？無論從成本還是從效果考量，信息化是必然的選擇。如今，已經(jīng)有300多家合作社委托大學(xué)生工作委員會幫助建立以本地（主要是縣域）主要種植作物為對象的生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時開發(fā)滿足合作社個性化生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)信息化管理系統(tǒng)，也就是標(biāo)準(zhǔn)化和信息化“1+1”模式。

3.已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)管理系統(tǒng)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。從調(diào)研看，目前大多數(shù)農(nóng)機合作社具備了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，主要是以政府推進的生產(chǎn)托管、深松深翻、秸稈利用等農(nóng)業(yè)補貼項目監(jiān)管為基礎(chǔ)建立的，但距離以信息化進行全過程管理還有很大差距，主要有4個方面不足：第一，目前的所謂管理系統(tǒng)大多是為保證各項目有效執(zhí)行而采取的信息化監(jiān)管手段，因為分屬不同項目，這些監(jiān)管系統(tǒng)處于信息孤島狀態(tài)，需要整合；第二，目前各地采取的項目監(jiān)管方法都是委托監(jiān)測設(shè)備廠家進行信息化監(jiān)測，各廠家角逐市場，出現(xiàn)多家企業(yè)平臺并存于一地之內(nèi)且互不兼容，這些信息孤島也需要整合；第三，各廠家的監(jiān)測設(shè)備良莠不齊，沒有規(guī)范的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一些沒有經(jīng)過市場檢驗的不成熟的監(jiān)測產(chǎn)品以低價流入市場，隱患極大；第四，各合作社沒有借勢而為，有效利用和拓展已有平臺功能，以加強管理，提升核心競爭力。

4.宣傳有待加強，群眾沒有動員起來。近年來，國家大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級，但宣傳和動員沒有同步跟上。各級機構(gòu)尤其是縣級機構(gòu)改革后，工作關(guān)系尚在理順中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣服務(wù)人員多為兼職，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化認識不夠。承擔(dān)相關(guān)項目的合作社等經(jīng)營主體，極少研究以項目促進自身生產(chǎn)和管理水平提升，接受相關(guān)培訓(xùn)少，很難承擔(dān)宣傳發(fā)動農(nóng)民的責(zé)任。

關(guān)于促進農(nóng)機合作社提檔升級的建議

建議一：加大力度總結(jié)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在作業(yè)區(qū)域內(nèi)按作物品種、土地規(guī)模、水旱條件、機械水平和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等多元要素建立生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展高效、高質(zhì)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品提供堅強支撐和保障。

建議二：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)必須與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，要以支持眾多合作社個性化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、運行和監(jiān)管為前提，同時滿足規(guī)范化生產(chǎn)所需行業(yè)資源的有效搭載。建議把深松、深翻、秸稈綜合利用、生產(chǎn)托管、保護性耕作、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理系統(tǒng)、節(jié)水灌溉管理系統(tǒng)、電商平臺等補貼項目整合進來，打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“新基建”。

建議三：在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面限于各地農(nóng)情復(fù)雜，地域差異大，應(yīng)堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則?！皹?biāo)準(zhǔn)化+信息化”建設(shè)應(yīng)以解決當(dāng)?shù)禺?dāng)前問題為前提，區(qū)域上主要以縣域為單元，以適應(yīng)合作社進行適度規(guī)模經(jīng)營和統(tǒng)籌利用縣級資源優(yōu)勢。

建議四：大力加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的各類能人、專業(yè)人才和帶頭人培養(yǎng)。注意“抓住關(guān)鍵少數(shù)，引領(lǐng)最大多數(shù)”。從目前看，要迅速加強對承擔(dān)項目的合作社理事長等“關(guān)鍵少數(shù)”的培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)重點突出“思想認識+關(guān)鍵技術(shù)+項目管理+動員群眾”四方面，進而通過他們加強對廣大農(nóng)民這個“最大多數(shù)”的動員?？梢灾谱饕恍┢^小、圖文并茂的宣傳材料，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)。

建議五：堅持以人才和科技為引領(lǐng)，與高校和科研院所合作，充分利用其綜合技術(shù)優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，協(xié)助完成農(nóng)機合作社標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要尊重科學(xué)，尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)習(xí)慣，以農(nóng)民接受的方式在生產(chǎn)中循序漸進地推進。鼓勵和支持有學(xué)歷有勇氣到農(nóng)村創(chuàng)辦合作社的大學(xué)生理事長先行先試，形成模式和經(jīng)驗。