安徽省碭山縣：以財務規(guī)范化建設為抓手，推進合作社高質(zhì)量發(fā)展

|王長春

安徽省碭山縣以合作社財務規(guī)范化建設為抓手促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，不斷探索合作社管理服務有效途徑和長效機制，推進合作社整體運行質(zhì)量提升，不斷發(fā)展壯大合作社經(jīng)濟實力，取得了良好的成效。

健全工作機制探索合作社財務管理規(guī)范化建設的有效措施

碭山縣在2013年被確定為首批“安徽省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣”時，就成立了促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領導小組，建立了聯(lián)席會議制度。2019年被列為全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點后，碭山縣對原有領導小組進行了充實完善，成立了由縣政府主要負責人任組長、分管副縣長任副組長，縣政府相關部門組成的合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領導小組，加強了試點工作領導協(xié)調(diào)力度。一是明確責任分工?？h主要領導親自安排部署合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作，把農(nóng)民專業(yè)合作社財務規(guī)范化建設作為試點工作的主抓手，要求合作社注冊登記后，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)管理部門及時對合作社管理人員和財務人員進行指導培訓，各職能部門協(xié)調(diào)配合，信息共享，共同探索推動農(nóng)民合作社財務管理規(guī)范化的有效途徑和長效機制。二是全面宣傳動員。在不斷總結合作社財務規(guī)范化管理的成功經(jīng)驗和典型做法的基礎上，通過現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題講座、培訓、印發(fā)宣傳資料等方式，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡等多媒體渠道，做好普法宣傳和典型推介工作，做到政策家喻戶曉、規(guī)范要求心知肚明。三是完善評價體系。在《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社考核認證方案》《碭山縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《碭山縣示范農(nóng)民專業(yè)合作社申報辦法》等合作社相關制度規(guī)范和政策文件中，明確將財務規(guī)范化建設作為一項重要指標，財務管理規(guī)范的合作社優(yōu)先享受政策支持，優(yōu)先申報各級示范合作社。四是落實經(jīng)費保障。在縣級財政每年300萬元試點工作經(jīng)費預算中，每年列支30萬元用于合作社財務規(guī)范化建設。

抓好示范引領分級分類對合作社開展統(tǒng)一代理記賬服務

按照“示范引領，逐步擴大”的原則，碭山縣于2018年開始探索合作社財務規(guī)范管理試點工作。通過招投標選定第三方財務公司為試點合作社統(tǒng)一提供委托代理記賬服務，逐步建立并完善合作社財務監(jiān)管平臺。一是嚴格選定示范主體。由合作社自主申報，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合考量合作社示范等級、是否享受財政扶持、是否參與產(chǎn)業(yè)扶貧帶動等因素，首批遴選了60家合作社參加試點。第三方財務公司為首批試點合作社開展代理記賬，核算服務的費用由財政資金全額補貼。財務公司還負責幫助合作社清理前期賬務資料，建立健全財務管理和內(nèi)部控制制度。二是規(guī)范服務內(nèi)容標準。第三方財務公司按照縣統(tǒng)一的代理記賬服務內(nèi)容標準開展委托代理記賬服務。具體內(nèi)容包括：合作社上年度賬務基礎資料整理；服務年度建賬、日常賬務處理、報表編制、月度和季度納稅申報、發(fā)票認領、開具發(fā)票，幫助合作社稅務的匯算清繳、工商年報、輔助合作社填制農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直報系統(tǒng)數(shù)據(jù)等；對合作社財政補助資金和扶貧項目資金往來嚴格按照合作社對公賬戶的銀行回執(zhí)單、該資金支付的銀行回執(zhí)單（拒絕現(xiàn)金支付票據(jù)）、發(fā)票等基礎資料數(shù)據(jù)規(guī)范納入財務管理，確保各類報表數(shù)據(jù)邏輯一致、真實合法。三是探索財政扶持模式創(chuàng)新。首批試點合作社取得良好成效后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合工作實際制定了《碭山縣2020年度農(nóng)民合作社財務規(guī)范化建設補貼方案》，由全額補貼改為定額補貼，以擴大財務規(guī)范化建設資金的受益范圍。對達到財務規(guī)范化建設標準的合作社，無論規(guī)模大小每家補貼2000元（約占代理記賬服務總費用的50%—60%）。有意愿申請補貼的合作社須填寫申請書，附上財務委托代理合同、有資質(zhì)的代理公司開具的服務費發(fā)票、費用轉賬記錄等，報碭山縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收組統(tǒng)一驗收達標后，按程序將補貼資金撥付至合作社賬戶。目前，已有200家合作社享受財務規(guī)范化建設財政補貼，其運營財務數(shù)據(jù)均被納入碭山縣合作社財務監(jiān)管平臺。

利用信息化技術提高對合作社內(nèi)部財務和綜合管理服務水平

碭山縣始終把提高財務管理信息化水平作為合作社財務規(guī)范化建設的“牛鼻子”。自2015年開始，就統(tǒng)一購買財務軟件免費提供給各級示范合作社使用。農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作開展以來，碭山縣以財務管理信息化建設為突破口，逐步拓展平臺資源對接和利用方式，提高對合作社內(nèi)部財務和綜合管理服務的水平。一是優(yōu)化合作社財務管理軟件和平臺支撐。2018年，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方研發(fā)合作社財務管理信息化平臺，該平臺嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》要求設計，真正實現(xiàn)了財務軟件平臺化管理，系統(tǒng)由基礎資料、財務處理、賬簿查詢、財務報表、成員管理等板塊構成，其中成員管理包括成員出資、成員交易、成員賬戶、財政補助資金量化、盈余分配清單、公積金量化等條目。平臺免費為合作社、代理記賬公司開設端口，進行會計業(yè)務核算等，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以實時進入平臺了解合作社賬務及經(jīng)營情況，并對縣域內(nèi)合作社財務數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計分析，以更好指導合作社規(guī)范提升發(fā)展。二是實行新型經(jīng)營主體“一張圖”管理。在運維合作社財務管理平臺的基礎上，碭山縣把土地確權成果應用與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育結合起來，建成了碭山縣農(nóng)經(jīng)綜合服務平臺，實現(xiàn)合作社經(jīng)營信息與土地確權信息有機銜接。平臺設置合作社信息管理、經(jīng)營情況管理、名錄庫管理、項目庫管理、省市獎補管理等板塊，按照示范合作社、擬推薦優(yōu)秀合作社、一般合作社等標準，將合作社分布情況以地圖（航拍圖）形式直觀呈現(xiàn)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地區(qū)分布電子圖冊，動態(tài)掌握全縣合作社發(fā)展情況。三是以信息化手段推進社會化服務項目實施。為推進農(nóng)機服務合作社發(fā)展壯大，碭山縣將中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補助資金向農(nóng)機合作社集中，引導農(nóng)機手加入農(nóng)機合作社，統(tǒng)一組織安裝后臺監(jiān)控、統(tǒng)一服務價格、統(tǒng)一組織作業(yè)等，既提升了集中連片作業(yè)程度，讓農(nóng)戶享受政策補貼，又促進了合作社發(fā)展，提高了效率，節(jié)約了資源，降低了成本。2019年，17家農(nóng)機合作社參與了項目實施，收割玉米16萬畝，合作社的組織能力和經(jīng)營服務能力穩(wěn)步提高。

激活主體意識促進合作社財務管理的透明化公開化

一是加強合作社規(guī)范管理。為引導合作社規(guī)范運營、民主管理，碭山縣2019年選擇50家基礎建設條件較好的合作社開展標準化建設，完善制度章程，統(tǒng)一標牌打造，統(tǒng)一檔案管理，統(tǒng)一基礎設施，發(fā)揮示范引領作用。二是激活成員主體意識。針對成員不實、組織松散等問題，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局招標印制了有統(tǒng)一編號的《成員證》，免費發(fā)放給合作社使用，激發(fā)成員主體意識，同步推動合作社建立成員賬戶和檔案臺賬，逐步實現(xiàn)盈余科學分配。三是發(fā)展壯大合作社產(chǎn)業(yè)。通過“農(nóng)超對接”、社區(qū)直銷店建設、電商銷售植入等方式，發(fā)展壯大合作社產(chǎn)業(yè)，增強合作社凝聚力和成員參與意識。通過土地入股、資金入股，加強合作社與成員的利益聯(lián)結，倒逼合作社經(jīng)營管理和財務核算規(guī)范化水平不斷提升。

截至2020年5月，碭山縣擁有國家農(nóng)民合作社示范社11家，省級及以上合作社示范社34家，市級及以上示范社166家。超過1500家合作社創(chuàng)辦了經(jīng)營實體，500家合作社建立了示范基地，超過500家合作社從事網(wǎng)上銷售，合作社經(jīng)濟實力逐步壯大。全縣共有180家農(nóng)民合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，覆蓋建檔立卡農(nóng)戶7500戶，依托合作社建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地60個，資產(chǎn)收益扶貧帶動19582戶，在脫貧攻堅中發(fā)揮了主力軍的作用。