農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展之我見(jiàn)

摘要：人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)，就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)民主政治的發(fā)展，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。要推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，就要筑牢社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治的建設(shè)。只要遵循社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)民主建設(shè)規(guī)律，走符合中國(guó)國(guó)情的民主政治建設(shè)道路，農(nóng)村基層民主建設(shè)必將會(huì)更加廣泛、更加充實(shí)、更加健全的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;民主政治;政治建設(shè)

人民民主是社會(huì)主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)村基層民主建設(shè)的推進(jìn)，就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)民主政治建設(shè)的發(fā)展，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。黨的十八大以來(lái)，我們黨按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。要推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，就要筑牢社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)，就必須大力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村等基層民主政治生活的制度化和規(guī)范化，保證基層人民真正充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨必須要完成的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的必然要求?；鶎咏M織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力歸根到底要靠黨的方針政策獲得廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，他們對(duì)國(guó)家政治生活、社會(huì)管理、政務(wù)村務(wù)越來(lái)越關(guān)心，要求在政治上有更多的發(fā)言權(quán)，要求在社會(huì)管理上有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如何正視人民群眾的正當(dāng)愿望和民主訴求，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智顯得十分緊迫;由于社會(huì)階層分化進(jìn)一步明顯，出現(xiàn)了多種利益主體，如何擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、如何協(xié)調(diào)各方利益、疏導(dǎo)化解矛盾成為提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要課題。因此要必須改變過(guò)去簡(jiǎn)單的行政命令和枯燥的灌輸說(shuō)教，用民主的辦法做好群眾工作，使各方面各階層的利益得到充分表達(dá)，使我們黨真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征就是人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家。保證人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，就必須在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)基層民主建設(shè)。就要建立并完善基層民主制度，讓人民群眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和職工代表大會(huì)等形式，直接參與基層政權(quán)建設(shè)和對(duì)自己身邊事物的管理。隨著民主建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展，還要逐步增大人民群眾享受直接民主的比重。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)將為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相比城市是落后的。我國(guó)是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，最突出的就體現(xiàn)在農(nóng)村和農(nóng)民身上，而農(nóng)民又占我國(guó)人口的大多數(shù)，因此農(nóng)村就成為我國(guó)民主建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)民也就成為進(jìn)行民主法制教育的主要對(duì)象。農(nóng)村的民主法制建設(shè)不發(fā)展，農(nóng)民的民主法制意識(shí)不提高，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治就不可能發(fā)展，社會(huì)主義法治國(guó)家就不可能建成。農(nóng)村基層民主建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)。由實(shí)行村民自治、村務(wù)公開(kāi)所引起的基層民主政治發(fā)展、農(nóng)民民主法治意識(shí)的提高，必將大大推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)為培養(yǎng)造就新一代新型農(nóng)村基層干部提供了有利環(huán)境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要一大批政治文化素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、公正廉潔、年輕有為新型農(nóng)村基層干部。傳統(tǒng)的管理方式機(jī)制落后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要;形不成對(duì)干部的壓力，影響了對(duì)干部干事業(yè)、求發(fā)展的激勵(lì);干部由上級(jí)指定，形成干部對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)不對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的不正常導(dǎo)向;缺乏監(jiān)督，使干部的行為失去約束。實(shí)行民主選舉后，干部的命運(yùn)掌握在群眾手中，真正擺正了主人和公仆的位置，從而形成干部對(duì)群眾負(fù)責(zé)的導(dǎo)向機(jī)制，從根本上解決了干部對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的問(wèn)題。在這種導(dǎo)向機(jī)制下，干部的思想觀念、工作方式、工作作風(fēng)都會(huì)發(fā)生較大的變化;確立了公仆意識(shí)，增強(qiáng)了群眾觀念和服務(wù)意識(shí);將干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理置于民主和法制的環(huán)境中，使他們?cè)鰪?qiáng)了民主和法制的意識(shí);從過(guò)去的家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)樽鹬厝罕姷拿裰鳈?quán)利和意愿，遇事同群眾商量，自覺(jué)約束自己，逐步學(xué)會(huì)用民主、公開(kāi)的方法解決問(wèn)題;明確了干部責(zé)任目標(biāo)，形成對(duì)干部的激勵(lì)機(jī)制，使干部感到了壓力，為群眾辦實(shí)事、辦好事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性就提高了。這就為新型農(nóng)村基層干部的健康成長(zhǎng)提供了良好環(huán)境。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是教育農(nóng)民、提高農(nóng)民政治素質(zhì)的有效途徑。如何教育農(nóng)民，是我們黨執(zhí)政以后面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主法制教育，提高農(nóng)民政治素質(zhì)，是教育農(nóng)民的重要方面。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，農(nóng)民掌握了民主權(quán)利，確立起主人翁意識(shí)，這本身就是對(duì)農(nóng)民的一種有效的教育。同時(shí)，農(nóng)民在依法行使民主權(quán)利，自己管理自己事務(wù)的過(guò)程中，得到了生動(dòng)活潑的民主政治實(shí)踐的鍛煉，受到了社會(huì)主義民主和法制的教育，增強(qiáng)了參政意識(shí)，提高了參與社會(huì)事務(wù)的能力，也提高了思想政治素質(zhì)。在人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中進(jìn)行自我教育，就應(yīng)該說(shuō)是在政治上教育農(nóng)民，提高農(nóng)民政治素質(zhì)的最有效的途徑。

二、農(nóng)村基層民主建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）關(guān)系不順，職責(zé)不明?！洞褰M法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。”然而，在一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)村委會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)?！洞褰M法》雖然明確規(guī)定村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，但對(duì)村黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、村書(shū)記與村主任如何開(kāi)展工作等，缺乏可操作性。有的村黨組織負(fù)責(zé)人把這種領(lǐng)導(dǎo)核心簡(jiǎn)單地理解為黨支書(shū)說(shuō)了算，仍然沿襲一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式，大小事情都要由村書(shū)記說(shuō)了算，不尊重村委會(huì)的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也有意無(wú)意地以村書(shū)記為中心安排工作，無(wú)形中擴(kuò)大了村書(shū)記的權(quán)利，縮小了村委會(huì)的職權(quán)。部分村委會(huì)認(rèn)為自己是由多數(shù)村民選舉出來(lái)的，而村書(shū)記是由少數(shù)黨員選出來(lái)，以自己是村里的法人代表或借貫徹《村組法》為由，不愿意接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，這在一定程度上造成了村兩委班子關(guān)系緊張、甚至工作上互相扯皮。

（二）制度不規(guī)范、自治管理不到位。造成村務(wù)管理不規(guī)范的原因是多方面的：首先是制度不健全，工作帶有很大的隨意性;其次是雖有制度但落實(shí)力度不夠;再次是村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些村由于長(zhǎng)期村務(wù)不公開(kāi)，積累了很多矛盾，致使群眾不信任村干部，村領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力，干群關(guān)系緊張。《村組法》規(guī)定：村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織、村委會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。這就要求村委會(huì)必須具備一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，甚至負(fù)責(zé)累累。財(cái)力的不足使村委會(huì)很難為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，村委會(huì)所從事的公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能由村民出資出力，村民自治組織缺乏吸引力、凝聚力，村民自治的效果不佳。

（三）自治水平不高。首先是村干部的素質(zhì)低?！洞褰M法》規(guī)定：村委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)。這就要求村干部必須具備一定的經(jīng)濟(jì)頭腦、組織能力和政治文化素質(zhì)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民職業(yè)的分化加速了農(nóng)民內(nèi)部的階層分化。一些年富力強(qiáng)、素質(zhì)較好、能勝任村干部的村民大多外出打工經(jīng)商，即使有一部分青壯年在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但他們大多是走不出去的、能力較低的文盲或半文盲，難以勝任村干部的職責(zé)要求。村后備干部也難以物色，條件差的農(nóng)村普遍存在村干部青黃不接的現(xiàn)象。其次是缺乏村干部監(jiān)督機(jī)制。有的村干部不是依法依政策辦事，而是依自己的主觀想象辦事，“關(guān)、卡、要、貪”的現(xiàn)象在一些村干部中仍時(shí)有發(fā)生。再次是缺乏保障激勵(lì)機(jī)制。村干部工資待遇偏低，生病養(yǎng)老無(wú)保障，提拔升遷無(wú)盼頭，工作積極性不高。

（四）宗族勢(shì)力復(fù)雜、自治難以依法進(jìn)行?！洞褰M法》規(guī)定：村委會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。然而《村組法》只是作了原則性的、抽象性的規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏可操作性。由于我國(guó)的許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有具體的、完備的、配套的規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民主選舉賄選嚴(yán)重，民主決策流于形式，民主管理舉步艱難，民主監(jiān)督徒有虛名。而且受幾千年來(lái)封建宗法制度的影響，農(nóng)村的宗族勢(shì)力對(duì)村民自治制度的實(shí)施構(gòu)成了較大的危害。在村委會(huì)的換屆選舉中，相當(dāng)部分的村脫離了民主和法制的軌道，把村委會(huì)選舉變成了宗族派系勢(shì)力爭(zhēng)奪村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的角斗場(chǎng)。還有些地方的村宗族組織凌駕于農(nóng)村政權(quán)組織之上，族權(quán)代替了政權(quán)，族規(guī)大于村規(guī)，村民自治難以依法進(jìn)行。

（五）村民政治素質(zhì)低、民主意識(shí)淡薄。村民是基層民主政治建設(shè)的主體。由于我國(guó)是一個(gè)缺乏民主傳統(tǒng)的國(guó)家，兩千多年的封建專制統(tǒng)治使得封建思想根深蒂固。雖然近代以來(lái)，廣大農(nóng)村經(jīng)歷了幾次政治變革的洗禮，農(nóng)民的民主政治意識(shí)較以前有了很大的提升，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，基層民主還是個(gè)新鮮事物，很多村民就不知道自己應(yīng)該享有哪些權(quán)利，更不知道如何行使這些權(quán)利。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平相對(duì)城市要落后些他們考慮的主要是物質(zhì)生活，這些無(wú)疑妨礙基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)。

三、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治的建議

（一）要以唯物辯證法為指導(dǎo)，走重質(zhì)量與內(nèi)涵式的民主政治建設(shè)道路。推進(jìn)民主政治建設(shè)不能紙上談兵、空喊口號(hào);更不能口頭上是“海誓山盟”，行動(dòng)上做“縮頭烏龜”。這條道路是從保障與群眾切身利益相關(guān)的、微觀的民主權(quán)利做起，扎實(shí)有效地推進(jìn)民主政治的發(fā)展。民主不是抽象的東西，只有當(dāng)它和人們的切身利益聯(lián)系在一起的時(shí)候，它才會(huì)受到人們的重視，否則它便豪無(wú)意義。農(nóng)村基層民主就是要抓住群眾普遍關(guān)心和要求迫切的村務(wù)實(shí)行民主管理，通過(guò)擴(kuò)大民主來(lái)為農(nóng)民解決一些緊迫的實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)民得到切實(shí)的好處。這就是一種重質(zhì)量與內(nèi)涵式的民主，是一種實(shí)實(shí)在在的民主。也就是說(shuō)，只有看得見(jiàn)、摸得著的民主，才能贏得農(nóng)民的信任。農(nóng)民是這樣，其他各階層的人民又何嘗不是這樣呢？只有能夠使人民群眾真正獲得當(dāng)家作主的地位、能夠解決他們關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題的民主，人民才會(huì)體會(huì)到民主的價(jià)值;只有這樣的民主，才會(huì)得到人民的積極擁護(hù)，才能真正在人民群眾的心中扎下根來(lái)。這種重質(zhì)量與內(nèi)涵式的道路，就是經(jīng)過(guò)量變與質(zhì)變的反復(fù)轉(zhuǎn)化，使民主的發(fā)展建立在扎實(shí)而又牢固的基礎(chǔ)上，從而推動(dòng)民主政治不斷發(fā)展。這就是民主政治建設(shè)的規(guī)律。

（二）要走一條自下而上的推進(jìn)民主政治建設(shè)道路。與中國(guó)革命的道路和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的道路一樣，中國(guó)的民主政治建設(shè)也應(yīng)該走一條先農(nóng)村后城市（即農(nóng)村包圍城市）的道路。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地推進(jìn)，那么，中國(guó)的民主政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)從高層開(kāi)始自上而下地發(fā)展，還是應(yīng)當(dāng)從基層開(kāi)始自下而上地推進(jìn)呢？這顯然是兩種不同的民主發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高層民主是逐步發(fā)展的，但由于缺乏深厚的基礎(chǔ)，容易流于形式，效果并不好;由于我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中央的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，所以從高層推進(jìn)民主政治建設(shè)不是最佳選項(xiàng)。先從基層民主開(kāi)始，自下而上地推進(jìn)民主政治建設(shè)，更符合中國(guó)的國(guó)情。農(nóng)村基層民主相對(duì)簡(jiǎn)單易行，也不會(huì)引起大的社會(huì)動(dòng)蕩，容易收到好的效果。在基層擴(kuò)大民主，實(shí)行直接選舉，公民得到民主法制的鍛煉，在基層民主實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化以后，即較低層次的民主化基礎(chǔ)打好以后，再向上一層發(fā)展，從而有步驟地逐級(jí)向高層發(fā)展。這種發(fā)展道路更符合中國(guó)的國(guó)情，也能更好地體現(xiàn)有步驟、有秩序地推進(jìn)民主建設(shè)的思想。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治具有無(wú)窮的潛能，只有不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，才能把這無(wú)窮的潛能開(kāi)發(fā)出來(lái);中國(guó)人民具有無(wú)窮的創(chuàng)造才智，只有不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，才能不斷激發(fā)十四億中國(guó)人積極性、創(chuàng)造性和聰明才智，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。社會(huì)主義民主越發(fā)展，廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性和聰明才智的發(fā)揮就越充分，社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)就越有保障，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就越鞏固，黨的領(lǐng)導(dǎo)就越得到改善和加強(qiáng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)就越發(fā)展。

（三）要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村基層民主發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央政府和地方政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收的領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)還應(yīng)該培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)村市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有大力繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會(huì)化、現(xiàn)代化水平，才能推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程。

（四）要加強(qiáng)和改善農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，凡是黨組織重視、精心組織、措施得力的地方，農(nóng)村基層民主建設(shè)就能健康發(fā)展，反之，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要和建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家以及農(nóng)村基層民主規(guī)范性、有效性的發(fā)展進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該有所變化，要以極大的熱情關(guān)注農(nóng)村基層民主建設(shè)。特別是村黨支部，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，就要根據(jù)新時(shí)代的一些特點(diǎn)，創(chuàng)造出新的工作方式，實(shí)現(xiàn)從行政命令式向說(shuō)服引導(dǎo)式轉(zhuǎn)變，多做一些讓農(nóng)民群眾滿意的事情，多做一些爭(zhēng)取人心的工作。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村文化教育制度，提高村民和村干部的民主素養(yǎng)。農(nóng)村基層的民主運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況是密切相關(guān)的。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。在現(xiàn)實(shí)中，凡是文化比較落后的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象就容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)不高，這直接影響到對(duì)民主的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，難以確立民主的價(jià)值觀念。因此必須通過(guò)發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)來(lái)提高農(nóng)民包括農(nóng)村基層干部的思想水平和民主素養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主的制度化建設(shè)。農(nóng)村基層民主的制度化建設(shè)，主要包括兩個(gè)方面：第一是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的立法。目前，農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要形式是村民自治制度及關(guān)于這一制度的《村組法》，但它還需要進(jìn)一步完善和細(xì)化，并提高其可操作性。要加強(qiáng)對(duì)《村組法》的宣傳，使之真正能夠得以貫徹落實(shí)。第二是建立一些規(guī)范化的制度，主要包括村委會(huì)的直接選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開(kāi)制度等。農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度建設(shè)，只有不斷地進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新，才能保證農(nóng)村基層民主的真正實(shí)現(xiàn)。

（七）疏通監(jiān)督渠道，完善民主監(jiān)督制度。民主的一個(gè)要義就是發(fā)揮監(jiān)督的作用，監(jiān)督就是對(duì)權(quán)力的一種制約。農(nóng)村基層民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對(duì)選舉的監(jiān)督、對(duì)決策的監(jiān)督、對(duì)管理的監(jiān)督?；鶎用裰鞅O(jiān)督的客體是基層干部，特別是對(duì)一把手的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，第一是村民監(jiān)督。村民是民主監(jiān)督的主體，應(yīng)疏通群眾監(jiān)督的渠道，可在村內(nèi)設(shè)立監(jiān)督箱，讓村民充分行使民主監(jiān)督、參政議事的權(quán)利;村干部可以設(shè)立村委會(huì)主任接待日，了解村民的思想，對(duì)村民提出的意見(jiàn)建議，要做到事事有著落，當(dāng)時(shí)能辦的馬上辦，當(dāng)時(shí)辦不到的要?jiǎng)?chuàng)造條件辦，對(duì)實(shí)在辦不到的要說(shuō)明情況。第二實(shí)村民代表及村民代表會(huì)議的監(jiān)督。村民代表在聽(tīng)取村民意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，對(duì)村務(wù)公開(kāi)直接監(jiān)督。村民代表會(huì)議，對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、村干部作出的有關(guān)村務(wù)的重大決定，在討論的過(guò)程中行使監(jiān)督權(quán);村民代表會(huì)議閉會(huì)期間，村民也可以通過(guò)直接的、間接的、書(shū)面的、口頭的依法行使監(jiān)督權(quán)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)既要依法進(jìn)行也要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神。只有嚴(yán)格依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，民主才能得到健康發(fā)展，否則只會(huì)損害民主與法制，損害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。雖然說(shuō)農(nóng)村基層民主建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)有了明確的法律規(guī)范，但我們的法律和規(guī)范還不完備，農(nóng)村基層民主制度的許多環(huán)節(jié)還有待于在實(shí)踐中探索，在這方面我們還有很多具體工作要做，尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神，是農(nóng)村各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，也是積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的有效措施。民主的原則是相同的，但具體的實(shí)現(xiàn)形式卻是多種多樣的，應(yīng)該注意總結(jié)實(shí)踐中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并且在理論上加以深化和升華，使之具有一般意義，從而在更大范圍內(nèi)得以推廣，把農(nóng)村基層民主建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要和國(guó)家層面的民主建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要適應(yīng)新時(shí)代的形勢(shì)和任務(wù)的要求，勇于探索、不斷創(chuàng)新。只要沿著符合中國(guó)國(guó)情的民主政治建設(shè)道路前進(jìn)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，基層民主建設(shè)必將會(huì)更加廣泛、更加充實(shí)、更加健全的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：

姓名：王可勝;性別：男;學(xué)歷：碩士研究生;職稱：中學(xué)高級(jí)

學(xué)位：碩士學(xué)位