購買實習(xí)教育服務(wù)法律機制芻議

宋夢然

【摘要】購買教育服務(wù)是高等職業(yè)教育完善的必由之路，當(dāng)前也限制了高等職業(yè)教育的發(fā)展。我國現(xiàn)行的購買教育服務(wù)法律機制存在不足，尤其需在購買實習(xí)服務(wù)中建立統(tǒng)一明確的法律體系，構(gòu)建行之有效的法律機制，令購買實習(xí)服務(wù)走出困境。

【關(guān)鍵詞】購買教育服務(wù)? 法律體系? 高職教育

近年來我國鼓勵社會力量如行業(yè)、企業(yè)等舉辦職業(yè)院校，同時為了增強職業(yè)教育的適應(yīng)力和生命力，全方面推廣校企合作，試將行業(yè)內(nèi)的最新標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)融合到職業(yè)教育之中。2010年國家正式發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年，我國將實現(xiàn)高等職業(yè)教育在校生1480萬人。我國的職業(yè)教育誕生后得到了充分的重視，近年來，契合社會的人才需求和公民個人的求學(xué)需要，配合中國制造2025的培養(yǎng)規(guī)劃，更是以前所未有的速度發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中指出：鼓勵企業(yè)參與，健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)，加強教育行政法規(guī)建設(shè)。

我國職業(yè)教育與普通教育的關(guān)鍵性區(qū)別，體現(xiàn)在職業(yè)教育對學(xué)生實訓(xùn)技能的培養(yǎng)和重視，職業(yè)教育是一種就業(yè)導(dǎo)向型教育形式。新工業(yè)時代對產(chǎn)業(yè)技能人才提出了更高要求，以學(xué)校為主體的實訓(xùn)任務(wù)，由于資金和場地條件的限制，與真實生產(chǎn)條件存在差距，不再能滿足行業(yè)需求，而企業(yè)剛好自發(fā)形成與高職院?；パa優(yōu)勢。本文對購買實習(xí)教育服務(wù)法律制度進行了分析，并指出存在的問題及完善的方向。

一、當(dāng)前購買實習(xí)服務(wù)法律方面存在明顯缺陷

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定模糊。我國從上世紀(jì)90年代引入政府購買公共服務(wù)制度后，發(fā)布過《中華人民共和國政府采購法》（2003）、《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)【2007】36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2013】96號）、《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等。目前對政府購買公共服務(wù)的規(guī)范和政策依據(jù)充分，但從未正式上升到法律位階，其中還有中央法規(guī)少、地方文件多的現(xiàn)象，此領(lǐng)域存在綜合性立法缺乏、法規(guī)文件效力太低，缺乏主要依據(jù)。其中的購買職業(yè)教育服務(wù)，更不符合合法化、規(guī)范化的合作關(guān)系，任意性、靈活性過強，在無法可依的前提下，參與其中的多方主體都難以得到健全保障。

二、當(dāng)前法律現(xiàn)狀下購買實習(xí)服務(wù)存在問題

（一）購買實習(xí)服務(wù)法律關(guān)系界定。在職業(yè)教育中，高職院校的主體地位是不言而喻的，而企業(yè)往往作為協(xié)助者的形象出現(xiàn)在職業(yè)教育的視野中。在合同模式職業(yè)教育校企合作中，學(xué)校與企業(yè)簽訂合同，都是職業(yè)教育的主體，必須以法律的形式明確企業(yè)甚至行業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位，使企業(yè)意識到參與職業(yè)教育并不僅僅是資金的投入、實習(xí)場地的提供，而是必須履行的社會責(zé)任。其他相關(guān)主體還應(yīng)包括政府、教師、學(xué)生等等?！皬母旧现v，政府相應(yīng)的權(quán)力都是公民讓渡的;相對于大學(xué)市場的那一塊的相應(yīng)權(quán)力，是大學(xué)市場讓渡的?！闭f明政府在公共教育領(lǐng)域的權(quán)力來源于公民的讓渡，而高校的權(quán)力則由政府權(quán)力轉(zhuǎn)化，《高等教育法》（1984）確認(rèn)，高等學(xué)校在管理的公務(wù)范圍內(nèi)，享有行政法上的自治權(quán)力，政府的權(quán)力是在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行行政和財務(wù)監(jiān)督。職業(yè)教育校企合作立法應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，把企業(yè)實行職業(yè)教育作為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)以法律形式加以保障，并對校企合作過程中未盡義務(wù)的企業(yè)制定法律條款明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以采取相應(yīng)的處罰措施，同時使企業(yè)從立法條款中，感受到是獎勵先進而不是懲治落后，體會到與職業(yè)院校的深度合作是企業(yè)盈利和長遠(yuǎn)發(fā)展的最佳選擇。

（二）購買實習(xí)服務(wù)實踐中突出的問題。

現(xiàn)行法律體系視野下對購買實習(xí)教育服務(wù)的規(guī)定較為模糊，對多方主體法律關(guān)系的厘清有利于解決實踐中產(chǎn)生的多重問題。實際運行過程中，最為突出的問題即校方、企方的合作模式浮于表面，未能真正形成長期有效的發(fā)展模式，并切實改進高職教育現(xiàn)狀缺陷。如政府的主導(dǎo)作用如何體現(xiàn);學(xué)校與企業(yè)的牽制關(guān)系;對企業(yè)的鼓勵措施，激勵其更為踴躍地參與到購買服務(wù)之中;學(xué)校與企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任劃分，通常由學(xué)校承擔(dān)更多的責(zé)任，尤其是學(xué)生到企業(yè)進行實習(xí)、實訓(xùn)過程中權(quán)益受侵害，企業(yè)方的責(zé)任意識缺位等。

三、完善我國購買實習(xí)服務(wù)法律制度

（一）明確購買實習(xí)服務(wù)的法律原則。當(dāng)前實踐中凸顯出的種種問題，都指向高等職業(yè)教育購買教育服務(wù)的法律制度的完善。購買教育服務(wù)，出發(fā)點是政府權(quán)力的下放，故在立法之中，應(yīng)盡量體現(xiàn)政府的主導(dǎo)地位，充分引入行業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)，并積極鼓勵企業(yè)的大量參與。當(dāng)下相關(guān)法律法規(guī)的缺位，也并不僅僅是一個單行法規(guī)或條例就可完善，需要以此為原則進行綜合立法工作。

（二）建立統(tǒng)一的高職院校購買實習(xí)教育服務(wù)法律體系。首先，應(yīng)補充上位法《職業(yè)教育法》中購買教育服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，對實踐問題做出原則性的指導(dǎo)，為下位法的完善提供立法支持。其次，國務(wù)院制定單行條例，將購買實習(xí)、實訓(xùn)服務(wù)等多項職業(yè)教育服務(wù)分章說明。針對職業(yè)教育實踐發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實需求，更切實地予以解決，對政府、學(xué)校和企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任進行細(xì)致的劃分。再次，地方各級政府應(yīng)制定地方性法規(guī)和地方規(guī)章，綜合各地的財政情況、行業(yè)發(fā)展等在范圍、內(nèi)容、程序上進行差異化調(diào)整。最后，諸如大學(xué)生在企業(yè)進行實習(xí)遭受權(quán)利侵害等常見的現(xiàn)實情況，因現(xiàn)行法律如《勞動合同法》《工傷管理條例》等社會勞動法律都不予調(diào)整，應(yīng)及時出臺相關(guān)司法解釋對特定問題做出權(quán)責(zé)劃分的清晰解答。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織在購買實習(xí)教育服務(wù)法律機制的功能。政府購買服務(wù)過程中，行業(yè)組織作為重要主體于實踐中常被忽視。政府授權(quán)的行業(yè)組織在購買服務(wù)中，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)支撐作用，監(jiān)督購買服務(wù)履行程序，對企業(yè)提供的服務(wù)進行考核評價，進一步提升服務(wù)質(zhì)量等功能。如德國設(shè)立的“產(chǎn)業(yè)合作委員會”組織，在校企雙方之間進行溝通、監(jiān)督，提供了制度保障。[2]可嘗試由行業(yè)組織設(shè)立專門機構(gòu)，搭建購買教育服務(wù)的平臺，建立科學(xué)合理的評價和考核系統(tǒng)等。

參考文獻：

[1]張楚廷.高等教育學(xué)導(dǎo)論[M].北京： 人民教育出版社，2010.5.

[2]羅仕俐.職業(yè)教育校企合作立法難題初探[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（1）.

基金項目：重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級一般課題“購買職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)服務(wù)法律制度研究——以高職院校校友會組織為例”（WRB201807）。