我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)分析

張于喆　鄭騰飛　楊威

當(dāng)前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨外需市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)外遷雙重壓力，中西部及東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)則面臨內(nèi)需不足和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩大突出問題。另外，美歐強(qiáng)化對(duì)華出口管制和投資限制是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)和問題。為此，我國應(yīng)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更為安全、更有韌性、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、地方推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，但發(fā)展面臨的共性問題和區(qū)域差異性問題依然十分突出

2020年以來我國各地區(qū)不斷克服疫情影響，多措并舉穩(wěn)外資、保外貿(mào)基本盤，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。但我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，東部地區(qū)在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中面臨外需市場(chǎng)疲弱和產(chǎn)業(yè)外遷雙重壓力，中西部及東北地區(qū)則面臨內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)承接能力不強(qiáng)兩大突出問題。隨著美國對(duì)華高技術(shù)限制和封鎖進(jìn)一步強(qiáng)化，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的海外風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。

（一）各地多措并舉助力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

東部地區(qū)深挖超大規(guī)模市場(chǎng)消費(fèi)潛力，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，支持高技術(shù)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加大新基建等重大項(xiàng)目投資力度，快速扭轉(zhuǎn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)下行壓力，同時(shí)也為下階段高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)恢復(fù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。如粵港澳大灣區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)較快，新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。廣東省高技術(shù)制造業(yè)回升加快，6月增加值增長(zhǎng)14.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)10.2個(gè)百分點(diǎn)。新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，稀土磁性材料、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)器、3D 打印設(shè)備分別增長(zhǎng) 56.2%、24.3%、64.2%和328.2%。遠(yuǎn)程辦公、在線教育、智能施工、無人配送等服務(wù)業(yè)新模式發(fā)展較快，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（12.0%）比上年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。以5G、數(shù)據(jù)中心等為代表的新基建投入力度加大，二季度電信、廣播、電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)投資（18.6%）增幅比一季度加快 9.0個(gè)百分點(diǎn)。

中西部及東北地區(qū)推進(jìn)更高水平開放，強(qiáng)化開放大通道建設(shè)，構(gòu)建多層次開放平臺(tái)，推動(dòng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。如陜西省強(qiáng)化落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，通過深化改革開放促使國內(nèi)大循環(huán)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)改善，引進(jìn)了大批外資高技術(shù)項(xiàng)目。西安上半年實(shí)際利用外資43.72億美元，增長(zhǎng)9.2%。西安三星高端存儲(chǔ)芯片二期項(xiàng)目第一階段項(xiàng)目總投資70億美元，已于2020年3月10日正式下線;第二階段投資80億美元，已于2019年年底啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)2021年上半年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，項(xiàng)目建成后將新增產(chǎn)能每月13萬片，新增產(chǎn)值300億元，并能帶動(dòng)一批配套電子信息企業(yè)落戶。在三星項(xiàng)目的帶動(dòng)下，上半年，陜西省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)37.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)37.9%。

（二）不同區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的異質(zhì)性問題

東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中面臨外需市場(chǎng)疲弱和產(chǎn)業(yè)外遷雙重壓力。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口看，東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值占全國比重比較大，同時(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度也比較高。因此，東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依賴于貿(mào)易出口，更容易受到外需疲弱的影響。受海外疫情蔓延疊加國際貿(mào)易摩擦、全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等因素影響，粵港澳大灣區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外需快速收縮，以出口為導(dǎo)向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上半年計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)出口交貨值分別下降6.1和7.6個(gè)百分點(diǎn)，電子計(jì)算機(jī)整機(jī)、移動(dòng)通信基站設(shè)備、集成電路和光電子器件等產(chǎn)量增速分別下降11.6、25.0、5.8和38.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在國際貿(mào)易環(huán)境變化、新冠肺炎疫情沖擊背景下，東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外遷的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。為避免美國高額關(guān)稅和分散產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，粵港澳大灣區(qū)相關(guān)企業(yè)的電子信息裝配組裝環(huán)節(jié)正加速向東南亞國家轉(zhuǎn)移，未來可能會(huì)擴(kuò)展到關(guān)鍵零部件乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)鏈條式外遷。這將逐步侵蝕粵港澳大灣區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈完善、產(chǎn)業(yè)鏈齊全的核心優(yōu)勢(shì)，并將催生經(jīng)濟(jì)活力下滑、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、居民收入下降等系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。另外，由于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分工相對(duì)較細(xì)，中間品投入相對(duì)較多，受疫情持續(xù)影響，東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素供給流通不暢，導(dǎo)致中間品生產(chǎn)面臨“斷供”風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性帶來巨大沖擊。

中西部及東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中面臨內(nèi)需不足和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩大突出問題。中西部及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部地區(qū)差距仍比較顯著，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)需求落后于東部地區(qū)，市場(chǎng)空間相對(duì)較小。從投資看，中西部及東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資嚴(yán)重依賴于國有經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)活力不足。從人民幣儲(chǔ)蓄總額和人均消費(fèi)性支出等看，中西部及東北地區(qū)的總體消費(fèi)需求均落后于東部地區(qū)。同時(shí)，中西部及東北地區(qū)在承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面仍存在一些突出問題。從營商環(huán)境看，中西部及東北地區(qū)營商環(huán)境顯著劣于東部地區(qū)，且這種差異不僅具有當(dāng)期的分化效應(yīng)，而且可能進(jìn)一步加劇我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的未來分化。市場(chǎng)發(fā)育滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通物流成本居高不下，企業(yè)稅賦壓力相對(duì)較高，產(chǎn)業(yè)鏈配套不全，這既是中西部及東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的突出營商環(huán)境問題，也是其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。據(jù)調(diào)研反映，企業(yè)外購配件的物流運(yùn)輸成本在生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本中占了很大的比重，從某種程度上抵消了勞動(dòng)力、土地等要素成本的優(yōu)勢(shì)，個(gè)別企業(yè)綜合成本算下來甚至比在東部地區(qū)還要高。如綿陽市由于營商環(huán)境問題，不但難以吸引東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還導(dǎo)致本土成長(zhǎng)的高技術(shù)企業(yè)向成都等城市遷移。長(zhǎng)春由于成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等存在明顯短板，導(dǎo)致難以承接?xùn)|部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也在一定程度上造成了本地科研成果“墻內(nèi)開花墻外香”。

（三）不同區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的同質(zhì)性問題

隨著經(jīng)貿(mào)摩擦激化，美國更加強(qiáng)化了對(duì)華高技術(shù)限制和封鎖，并擴(kuò)大了行政機(jī)構(gòu)審查、限制高技術(shù)出口的范圍和權(quán)限。從2019年1月到2020年7月美國先后將近100家中國企業(yè)列入實(shí)體清單，對(duì)這些企業(yè)實(shí)行高科技產(chǎn)品出口管制，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。從實(shí)體清單對(duì)華技術(shù)出口管制領(lǐng)域來看，涵蓋了人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)微處理器、先進(jìn)計(jì)算、量子信息和傳感、機(jī)器人、增材制造、先進(jìn)材料等。其中，深度學(xué)習(xí)、語音識(shí)別、AI算法等人工智能領(lǐng)域受限企業(yè)激增，且多家企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)具有跨技術(shù)領(lǐng)域特征。從實(shí)體清單對(duì)華技術(shù)出口管制形式來看，美國以控制材料、設(shè)備、組件、零件為主要手段，限制對(duì)華技術(shù)出口;同時(shí)禁止中方通過收購或投資美國公司來獲得美方的領(lǐng)先技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并根據(jù)“域外效應(yīng)”防止受限物項(xiàng)由第三方對(duì)華再出口，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的閉環(huán)保護(hù)。值得注意的是，美方正對(duì)高技術(shù)領(lǐng)域中方龍頭機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面圍剿，龍頭機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)方和合作方亦成為美方出口管制的對(duì)象。

另外，近期歐盟發(fā)布了防范不公平競(jìng)爭(zhēng)白皮書草案，希望幫助歐洲企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)外國、尤其是中國企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，通過設(shè)計(jì)新工具，避免享受國家補(bǔ)貼的外國企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上與歐盟企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)我國投資歐盟的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將帶來新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于接受補(bǔ)貼的中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資者而言，針對(duì)外國補(bǔ)貼的審查加劇了投資的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。結(jié)合白皮書中本就寬泛的補(bǔ)貼定義和易獲得政府補(bǔ)貼的行業(yè)來看，中國企業(yè)受到補(bǔ)貼審查的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更高。

總之，美國不斷強(qiáng)化對(duì)華出口管制和歐盟逐步收緊外資準(zhǔn)入，將從貿(mào)易地理空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和技術(shù)合作空間等方面影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)峻的海外風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)。如TikTok被美國要求強(qiáng)制出售和以去中國化為目標(biāo)的“凈網(wǎng)行動(dòng)”，短期內(nèi)影響的是目標(biāo)企業(yè)的生存和發(fā)展，但更多影響的是高技術(shù)領(lǐng)域其他企業(yè)的未來發(fā)展預(yù)期。

二、面對(duì)新發(fā)展階段高技術(shù)產(chǎn)業(yè)努力實(shí)現(xiàn)更為安全、更有韌性、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前形勢(shì)下，如何加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，如何在保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上確保產(chǎn)業(yè)鏈效率和創(chuàng)新能力的提升以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展，是事關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。為此，需要根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做好以下三方面工作，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更為安全、更有韌性、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（一）直面挑戰(zhàn)，建立更為安全、更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈自主可控發(fā)展新機(jī)制

面對(duì)出口管制力度更深、范圍更廣以及跨國企業(yè)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的新形勢(shì)，“去中國化”的脫鉤風(fēng)險(xiǎn)壓力進(jìn)一步增大，更加需要直面挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為此應(yīng)做好以下幾方面的準(zhǔn)備。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。聚焦關(guān)系我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全以及制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，持續(xù)迭代更新產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)清單，滾動(dòng)編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，按照重點(diǎn)突破、長(zhǎng)遠(yuǎn)部署、系統(tǒng)推進(jìn)的要求制定攻堅(jiān)任務(wù)，做好斷鏈斷供替代準(zhǔn)備。

二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、人才鏈，統(tǒng)籌整合力量，集成優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源、科研精銳力量，啟動(dòng)一批技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板、鞏固強(qiáng)化完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本形成風(fēng)險(xiǎn)可控、處置有效的健全產(chǎn)業(yè)鏈要素保障機(jī)制，有效解決行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。按照“資源上整合、力量上共用、項(xiàng)目上共建、成果上共享”的發(fā)展理念，探索建立區(qū)域合作型產(chǎn)業(yè)鏈安全協(xié)調(diào)機(jī)制，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)合作圖，強(qiáng)化區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)作配套能力，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立同準(zhǔn)備份、降準(zhǔn)備份機(jī)制，共建共享安全可控產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）主動(dòng)突圍，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率的雙循環(huán)新發(fā)展格局

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、逆全球化不斷加速、大國力量格局深刻變化的新形勢(shì)，更加需要利用我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈中的獨(dú)特地位，主動(dòng)突圍，推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。為此應(yīng)做好以下幾方面的準(zhǔn)備。

一是推動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。依托中國龐大的市場(chǎng)規(guī)模和多樣化的消費(fèi)需求，順應(yīng)更加凸顯的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局區(qū)域化特征，加快實(shí)施以中心城市為帶動(dòng)的都市圈和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政分割，大力破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)供需平衡暢通，形成“體系化”的協(xié)同發(fā)展模式。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈六大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)的創(chuàng)新資源匯聚能力，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、明確責(zé)任主體，帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)共同創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域?qū)用娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)上游技術(shù)研發(fā)與下游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效銜接，推動(dòng)全國差異性區(qū)域協(xié)同持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)繪制《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖》，明確重點(diǎn)區(qū)域和省市的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖對(duì)產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、土地、金融、貿(mào)易以及科技項(xiàng)目、基地、人才、評(píng)價(jià)等政策，一方面推動(dòng)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位合理布局并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)和管理，共同規(guī)劃區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同縱深發(fā)展，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價(jià)值區(qū)段相匹配原則跨區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)作配套能力，持續(xù)提升國內(nèi)循環(huán)的規(guī)模、質(zhì)量和效率，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是推動(dòng)更高水平開放型創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。必須要進(jìn)一步“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，加快中日韓自貿(mào)區(qū)和中歐投資協(xié)定等經(jīng)貿(mào)框架的談判，健全促進(jìn)對(duì)外投資的政策和服務(wù)體系，推進(jìn)貿(mào)易、投資、貨幣等規(guī)則以及管理文本和具體條款的國際融入，進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等制度，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，在“以我為主”的基礎(chǔ)上建立國際科技產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，確立明確的國際合作機(jī)制，主動(dòng)布局和積極利用國際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建協(xié)同發(fā)展和合作共贏的伙伴關(guān)系，提升全球科技產(chǎn)業(yè)治理參與度和話語權(quán)，并以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，構(gòu)建高水平的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，特別是在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則制定等方面，增進(jìn)前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的互相理解和規(guī)則互鑒，推動(dòng)制度型開放，明顯降低促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同創(chuàng)新的制度性交易成本，進(jìn)而逐步提升影響力和話語權(quán)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建多層次開放式創(chuàng)新，推動(dòng)以城市為單位的創(chuàng)新綜合體根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)外合作，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新活躍的市場(chǎng)主體在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)、國際友好城市和“一帶一路”沿線國家布局國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)打造區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展主陣地，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過國際循環(huán)提升國內(nèi)供給質(zhì)量，更好帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）針鋒相對(duì)，形成更加公平、更可持續(xù)的新市場(chǎng)環(huán)境

面對(duì)美國基于強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義的針對(duì)性制裁新形勢(shì)，不僅給被制裁對(duì)象造成當(dāng)期的利益損害，同時(shí)也給相關(guān)企業(yè)帶來預(yù)期的寒顫效應(yīng)，更加需要針鋒相對(duì)，進(jìn)一步完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平市場(chǎng)環(huán)境。為此應(yīng)做好以下幾方面的準(zhǔn)備。

一是針對(duì)美國“長(zhǎng)臂管轄”法案積極維護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)動(dòng)態(tài)關(guān)注和深入理解美國不斷出臺(tái)的新法律法規(guī)、行政命令，特別是美國財(cái)政部下屬的海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）、美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）等行政部門新規(guī)，有效評(píng)估管制實(shí)體清單企業(yè)/機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售維護(hù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。借鑒俄羅斯、歐盟等國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過出臺(tái)立法阻斷（blocking statutes）、落實(shí)相關(guān)反制裁措施，降低美國單邊化、政治化制裁造成的管轄沖突以及由此帶來的現(xiàn)實(shí)和潛在危害，保護(hù)國內(nèi)企業(yè)在美制裁領(lǐng)域受到最小程度影響。針對(duì)被列入BIS實(shí)體清單企業(yè)/機(jī)構(gòu)因無法獲得美國《出口管制條例》（EAR）管制物項(xiàng)而可能導(dǎo)致的生產(chǎn)、經(jīng)營問題，給予政策支持，助力被管制企業(yè)/機(jī)構(gòu)的供應(yīng)鏈、市場(chǎng)替代和新業(yè)務(wù)的拓展。借鑒歐洲國家“專利盒”制度的具體設(shè)計(jì)建立我國“專利盒”制度，即針對(duì)發(fā)達(dá)國家出口管制的具體領(lǐng)域，將擁有與產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力高度相關(guān)的專利納入稅收優(yōu)惠范圍，進(jìn)一步完善我國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得制度，促進(jìn)高技術(shù)特定領(lǐng)域?qū)＠晒蚴袌?chǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

二是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度以激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。要按照十九大報(bào)告“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”的要求，圍繞保障民營主體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，堅(jiān)持所有制中性原則，營造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保證民營企業(yè)在審批、要素取得等方面享有公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。仔細(xì)審閱、認(rèn)真評(píng)估、積極應(yīng)對(duì)歐盟出臺(tái)的《關(guān)于在外國補(bǔ)貼方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的白皮書》等新的法律框架，一方面，認(rèn)真傾聽針對(duì)涉及政府補(bǔ)貼的投資可能出現(xiàn)的批評(píng)聲音，盡可能在白皮書征求意見階段向歐盟委員會(huì)提交清晰自洽的回應(yīng)說明和相關(guān)意見;另一方面，針對(duì)與日俱增的復(fù)雜性和不斷增長(zhǎng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，督促相關(guān)企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面科學(xué)化、規(guī)范化管理投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提前擬訂風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)避和控制方案。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫制度，健全科技型企業(yè)培育工作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升，繼續(xù)大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，形成一批引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）