著力提升基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力充分釋放新型消費巨大潛能

郭麗巖

國務(wù)院辦公廳近期出臺《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦新需求，通過培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，不斷提升供給結(jié)構(gòu)對需求升級的適應(yīng)性和靈活性，積極催生多樣化新型消費，大力促進消費結(jié)構(gòu)與品質(zhì)雙升級，將為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更為強勁的內(nèi)生動能。

當前，新一輪科技及其商用場景蓬勃發(fā)展，市場競爭聚焦5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)帶來的新型消費。生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合趨勢十分明顯，催生了大量新業(yè)態(tài)新模式，推動居民消費結(jié)構(gòu)從吃穿用實物消費轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、文旅休閑等服務(wù)消費，線上消費比重越來越大，上網(wǎng)課、云辦公、云健身、云參展已經(jīng)成為日常生活不可或缺的組成部分。國內(nèi)中等收入群體規(guī)模愈加壯大，人民群眾對美好生活的需要不斷升級。

展望未來五年，國內(nèi)市場高速化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、平臺化、共享化的“五化”趨勢更加凸顯，接入物聯(lián)網(wǎng)的汽車、家電、住宅等實物都可能像智能手機一樣，變成提供各類消費服務(wù)的智能化平臺，通過智能硬件升級、智能化服務(wù)普及與迭代，將發(fā)揮消費規(guī)模倍增效應(yīng)。與我國有望引領(lǐng)全球智能化消費、加速發(fā)揮超大市場規(guī)模優(yōu)勢的愿景相比，當前基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套確實存在一些短板弱項?！兑庖姟芬阅繕撕蛦栴}為導(dǎo)向，精準定位激活新型消費的靶點，聚焦“補短板、強弱項”，著力打通市場流通和消費環(huán)節(jié)的堵點，加快推動建設(shè)現(xiàn)代流通體系，這是推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的題中之義與有力抓手。

對于發(fā)展新型消費而言，流通效率與生產(chǎn)效率同等重要，高效的現(xiàn)代流通體系將在更大范圍推動高品質(zhì)供給與新型消費緊密關(guān)聯(lián)。但是，當前商貿(mào)流通設(shè)施的區(qū)域發(fā)展差距仍較大，內(nèi)陸地區(qū)尤其是中小城市、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村在商貿(mào)物流、冷鏈、倉儲、結(jié)算等流通設(shè)施方面還有空白或過于陳舊，傳統(tǒng)交易平臺“小散亂”與消費“最后一公里”堵點仍突出，以舊換新和循環(huán)利用等服務(wù)設(shè)施也不盡完善。瞄準這些弱項，《意見》提出，建立健全數(shù)字化商品流通體系，在新興城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部地區(qū)加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡(luò)，降低物流綜合成本。提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平，推動農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。

面向未來，新型消費擴容提質(zhì)的關(guān)鍵在于串點成線，增強新型消費的科技支撐，從而延伸人工智能產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用價值鏈，推動“單點智能”向智能鏈條和智能網(wǎng)絡(luò)大協(xié)同的方向拓展?，F(xiàn)階段，部分產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還是離散的“單點”，“單點智能”存在抗風險能力弱、創(chuàng)新空間窄、規(guī)模難提升等問題，同時資金要素流通環(huán)節(jié)還存在斷點。對此，《意見》指出，大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用。在有效防控風險的前提下，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)發(fā)展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應(yīng)鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場景應(yīng)用，推動更多企業(yè)“上云上平臺”。

健全支撐新型消費的現(xiàn)代流通體系，不僅要補齊基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”，更要補上規(guī)則標準“軟短板”。當前，新型消費發(fā)展超出預(yù)期，但是部分監(jiān)管規(guī)范相對滯后，對新業(yè)態(tài)新模式跟進不足、反應(yīng)遲鈍，在客觀上限制了迭代創(chuàng)新。我國擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢，其中海量消費大數(shù)據(jù)正是寶貴的市場資源。但是在現(xiàn)階段，一方面缺乏脫密脫敏等數(shù)據(jù)使用規(guī)范，容易出現(xiàn)隱私泄露等不安全事件;另一方面，存在數(shù)據(jù)壁壘、孤島等限制，結(jié)構(gòu)化開發(fā)整合力度不夠。針對這兩方面突出問題，《意見》強調(diào)，安全有序推進數(shù)據(jù)商用。在健全安全保障體系的基礎(chǔ)上，依法加強信息數(shù)據(jù)資源服務(wù)和監(jiān)管。這些舉措有助于規(guī)范發(fā)展消費大數(shù)據(jù)商用市場，使得數(shù)據(jù)這類新型生產(chǎn)要素活力迸發(fā)。

對于推動新型消費擴面升級而言，《意見》強調(diào)，圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略打造新型消費增長極，培育建設(shè)國際消費中心城市，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設(shè)。這一戰(zhàn)略舉措，有助于引導(dǎo)服務(wù)體系健全、配套設(shè)施完善的區(qū)域，集中當?shù)貎?yōu)勢資源全力培育和開拓新科技應(yīng)用場景，探索激發(fā)市場主體活力的突破之策、創(chuàng)新之舉，推動新型消費跨越式甚至是顛覆式發(fā)展，通過推動區(qū)域試點示范，打造出引領(lǐng)未來新型消費時尚與潮流的消費新高地，為全國范圍發(fā)展新型消費提供可供推廣復(fù)制的經(jīng)驗;有助于加快完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán);有助于在“十四五”末期，培育形成相當數(shù)量的新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等消費新業(yè)態(tài)新模式在全國得到普及并趨于成熟，全面增強新型消費對擴內(nèi)需和穩(wěn)就業(yè)的支撐作用，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期許。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）