采取舉措支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)

10月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕出席，介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。

情況介紹

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要講話精神，近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行等六部門(mén)正式印發(fā)《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。近兩年，習(xí)近平總書(shū)記分別召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動(dòng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。李克強(qiáng)總理指出，要保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。去年12月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展做出了總體部署。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院推出一系列紓困助企的政策，在減稅降費(fèi)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)金融支持等方面，采取了一系列舉措，有針對(duì)性解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重點(diǎn)，圍繞落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，以“1+N”形式，也就是一個(gè)主文件帶N個(gè)系列的文件這樣一種形式，實(shí)化、細(xì)化政策措施，在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通、生豬生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、廢舊家電回收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，出臺(tái)系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。此次發(fā)布的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的系列文件之一。此外，國(guó)家發(fā)展改革委還通過(guò)進(jìn)一步放寬有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、全面完善信用制度、降低企業(yè)用能成本、加大企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)支持等方面的工作，努力為民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加快改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

在各有關(guān)方面的共同努力下，制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題正在逐步得到解決或改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)然，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)仍面臨著一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，根據(jù)需要持續(xù)完善政策組合，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

答記者問(wèn)

記者：這次六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)在《實(shí)施意見(jiàn)》制定起草過(guò)程中有怎樣的考慮？

答：《實(shí)施意見(jiàn)》在制定起草過(guò)程中，總的想法是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。歸納起來(lái)有四個(gè)方面的考慮：

第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。出臺(tái)文件重在解決問(wèn)題，我們廣泛開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握不同規(guī)模、不同行業(yè)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題，在逐項(xiàng)梳理這些問(wèn)題之后，形成了問(wèn)題清單，又對(duì)應(yīng)提出了一些政策清單。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，針對(duì)突出的問(wèn)題，分類(lèi)提出有針對(duì)性的具體舉措。概括起來(lái)也就是要直面問(wèn)題，想方設(shè)法幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。既要考慮應(yīng)對(duì)今年疫情帶來(lái)的短期沖擊，解決民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的突出困難，更重要的還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在穩(wěn)定制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、挖掘拓展需求潛力這些方面，提出一些提升民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)民營(yíng)企業(yè)投資活力、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平等長(zhǎng)期性的政策。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是既要解決當(dāng)前的困難和問(wèn)題，同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷完善政策。

第三，營(yíng)造公平環(huán)境。在要素保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資等方面，我們努力破除政策執(zhí)行當(dāng)中可能存在的隱性壁壘，補(bǔ)齊民營(yíng)企業(yè)在政策待遇和政策執(zhí)行當(dāng)中存在的短板，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)指示精神和重要工作要求落到實(shí)處。

第四，力求務(wù)實(shí)管用。《實(shí)施意見(jiàn)》力求提出直接可操作的具體政策舉措，盡可能不提原則性要求和一般性方向，對(duì)自己不斷強(qiáng)調(diào)這個(gè)要求，就是力爭(zhēng)每一條政策措施都可落實(shí)、能落實(shí)、能見(jiàn)到實(shí)效。

記者：近年來(lái)，各方面支持民營(yíng)企業(yè)的政策出臺(tái)了很多，此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》有什么務(wù)實(shí)的新舉措？

答：這些年出臺(tái)了不少支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，這次也確實(shí)要體現(xiàn)新形勢(shì)下新舉措來(lái)回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的需求。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，信心是關(guān)鍵，公平是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是核心，因此這次聚焦了信心、公平、創(chuàng)新，提出了不少務(wù)實(shí)的新舉措。

關(guān)于增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期。一方面，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)支持政策，落實(shí)常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)政策，鞏固今年前期的政策成效。比如在降成本方面，今年我們統(tǒng)計(jì)了一下，僅全國(guó)總工會(huì)對(duì)已經(jīng)建立工會(huì)組織的小微企業(yè)返還的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，今年全年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到60億元左右。比如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我們加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步放開(kāi)設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)。還大力推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。另一方面，也強(qiáng)化政策的落地見(jiàn)效，鼓勵(lì)各地建立統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)政策信息服務(wù)平臺(tái)，各個(gè)地方都要建立統(tǒng)一的政策信息服務(wù)平臺(tái)，建立民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題清單制度，每個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)改革發(fā)展當(dāng)中存在的困難和問(wèn)題要心中有數(shù)，怎么樣有針對(duì)性的幫助解決。通過(guò)這種方式，暢通企業(yè)提出意見(jiàn)訴求的直接渠道，以此來(lái)幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題。

關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)、要素保障。有一些相關(guān)的安排，在融資方面，我們提出要進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度，當(dāng)然過(guò)去也一直在提，但這次有更明確的要求。引導(dǎo)商業(yè)銀行增加制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)信貸投放，要大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，而且提出要加大“信易貸”模式的推廣力度，依托全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展信用融資。希望信用融資的規(guī)模越來(lái)越大。在用地方面，文件提出要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，這是一個(gè)非常具體明確的要求。根據(jù)實(shí)際情況，還要放寬部分工業(yè)用地的容積率限制。在人才保障方面，我們提出要暢通民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才的職稱(chēng)評(píng)審?fù)ǖ溃瑢?shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，增加民營(yíng)企業(yè)中享受政府特殊津貼人員的比重。在資質(zhì)方面，提出優(yōu)化縮減資質(zhì)類(lèi)別，建筑企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)壓減三分之一以上，這個(gè)非常具體，針對(duì)性很強(qiáng)。對(duì)新能源汽車(chē)、商用車(chē)等行業(yè)新增的產(chǎn)能，要求在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的條件下，公平給予資質(zhì)、認(rèn)證認(rèn)可，不得額外設(shè)置前置條件。這都是非常實(shí)的一些舉措。在要素流動(dòng)方面，我們明確提出，除法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙。這也是非常明確的，也是針對(duì)性非常強(qiáng)的一些要求。

關(guān)于支持創(chuàng)新、擴(kuò)大投資。也有幾個(gè)方面，包括強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新支撐，這方面要求推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，培育一批民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范聯(lián)盟。還要求引導(dǎo)擴(kuò)大轉(zhuǎn)型升級(jí)投資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大支持力度，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與項(xiàng)目投資。在鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平方面，提出依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)作水平。在深入挖掘市場(chǎng)需求潛力方面，也提出一些很具體的，包括適時(shí)修訂國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，優(yōu)化首臺(tái)（套）保險(xiǎn)覆蓋的范圍，加大對(duì)小型關(guān)鍵裝備和核心零部件支持力度，支持自主研發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)迭代應(yīng)用，通過(guò)示范試驗(yàn)工程，提升國(guó)家裝備應(yīng)用水平。

上面通過(guò)三個(gè)方面，信心、公平和創(chuàng)新，把相關(guān)的務(wù)實(shí)舉措做了更進(jìn)一步的詳細(xì)介紹和說(shuō)明，《實(shí)施意見(jiàn)》就是要通過(guò)實(shí)施這些務(wù)實(shí)的舉措，既為民營(yíng)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展解決難題，更為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蓄積動(dòng)力。要通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)的政策文件一起配合，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。

記者：我們知道，政策重在落實(shí)也難在落實(shí)，請(qǐng)問(wèn)在保障文件各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)方面具體有哪些舉措？

答：政策重在落實(shí)，也難在落實(shí)。我們制定政策過(guò)程中，也充分考慮到這一點(diǎn)，因此在文件當(dāng)中也做了安排。在《實(shí)施意見(jiàn)》最后一個(gè)部分專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)如何落實(shí)，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)政策的落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，下大力氣把落實(shí)工作抓緊抓實(shí)。真正要推動(dòng)落實(shí)，有幾方面的工作要做好：

第一，圍繞優(yōu)化環(huán)境抓好落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》緊抓優(yōu)化環(huán)境、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)改革完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、支持市場(chǎng)應(yīng)用，在資金、技術(shù)、土地、人才、要素、資質(zhì)等方面為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供充足要素支撐，破除所有制歧視和隱性壁壘。清理和廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等獲取生產(chǎn)要素、平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)這種環(huán)境來(lái)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信心。

第二，圍繞強(qiáng)化服務(wù)抓好落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》特別關(guān)注涉企政策服務(wù)機(jī)制的完善，針對(duì)涉企政策企業(yè)參與渠道不暢、政策缺乏統(tǒng)一的發(fā)布渠道、政策知曉運(yùn)用不及時(shí)不全面等一些民營(yíng)企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題，我們將進(jìn)一步建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，引導(dǎo)地方建立統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)政策信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)統(tǒng)一的政策信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供順暢的意見(jiàn)訴求表達(dá)直通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問(wèn)題，更好為民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)。不管是大企業(yè)、中等企業(yè)、小企業(yè)，我們一視同仁，共同做好服務(wù)。

第三，要圍繞凝聚合力抓好落實(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》由國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)，一共是六個(gè)部門(mén)共同發(fā)布的。這么多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，目的就是匯聚各部門(mén)合力。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同這些部門(mén)以及其他一些相關(guān)部門(mén)來(lái)共同完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)梳理總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和成效，研究解決落實(shí)當(dāng)中遇到的問(wèn)題。

第四，圍繞試點(diǎn)示范抓好落實(shí)。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，要體現(xiàn)分層次、分類(lèi)別、差異化的特點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，我們會(huì)支持試點(diǎn)的地方探索解決民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨突出問(wèn)題的有效路徑和方式。通過(guò)試點(diǎn)，哪些地方探索出好的路徑和方式，我們會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣，會(huì)抓住現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、典型案例推廣、關(guān)鍵問(wèn)題解決這些有效的辦法來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。

主要通過(guò)這四個(gè)方面來(lái)抓好落實(shí)，就是圍繞優(yōu)化環(huán)境、強(qiáng)化服務(wù)、凝聚合力、試點(diǎn)示范。相信通過(guò)各地方和部門(mén)的協(xié)同努力，文件一定會(huì)更好、更扎實(shí)地落地見(jiàn)效。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）