城鄉(xiāng)要素市場化配置的協(xié)同機理與改革路徑

張世貴

摘 要：城鄉(xiāng)要素市場化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。在全面建成小康社會背景下，要適應數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟的快速發(fā)展，建立城鄉(xiāng)之間要素高效公平、自由有序流動的體制機制尤為重要。當前，我國生產(chǎn)要素配置市場城鄉(xiāng)二元化、等級化的特征明顯，就土地、資本、勞動力、數(shù)據(jù)等要素而言，其利用率、收益率、利潤率、工資率、普及率和應用率等仍存在較大的城鄉(xiāng)差別。為此，需要建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型要素與傳統(tǒng)要素的疊加配置機制，通過“知識協(xié)同”（即知識主體、空間、時間、環(huán)境四維協(xié)同），提高“數(shù)字+”要素的配置效率、生產(chǎn)效率、經(jīng)營效率和流通效率，并以此推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合;要素市場化;“知識協(xié)同”;改革路徑

中圖分類號：F320????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）11-0070-07

一、問題緣起與文獻回顧

我國城鄉(xiāng)發(fā)展具有鮮明的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，是20世紀五六十年代實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果①，長期的生產(chǎn)要素錯配導致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后②。2020年3月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中不僅強調(diào)土地、勞動、資本等傳統(tǒng)要素的優(yōu)化配置，還關注技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等新型要素的市場培育與配置。該意見為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素公平有效配置和自主有序流動指明了發(fā)展方向，也為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革提出了總體要求。然而，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制不是一蹴而就的，需要穩(wěn)中求進、循序漸進。將政策導向落實為具體的實踐路徑，還需要理論界在深入分析當前我國城鄉(xiāng)要素配置市場二元格局具體情況的基礎上，探索新型要素與傳統(tǒng)要素的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制及其核心要素之間的協(xié)同機理，為提高要素質(zhì)量以及推進要素市場化配置改革提供參考。

目前，學界對城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的研究主要集中在傳統(tǒng)要素領域，對于土地、勞動力、資本等要素市場的研究比較多。例如，在分析要素配置城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，張克俊等將阻礙我國城鄉(xiāng)市場要素平等交換的主要因素概括為城鄉(xiāng)要素權利不對等、城鄉(xiāng)要素二元市場體系以及城鄉(xiāng)要素收益分配不公平。③周傳豹等基于對城鄉(xiāng)要素收入轉(zhuǎn)移量的測算，認為資本市場的轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)之間差距擴大的主要原因，但近年來土地市場的制度安排及其價格扭曲逐漸成為城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距擴大的主要推動因素。④在土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素的協(xié)同機制方面，王陽主張應當全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場服務管理體系、法律制度體系的改革創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。⑤陳坤秋等提出需要重塑土地市場發(fā)展的價值取向，以實現(xiàn)土地市場對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的滯礙作用向促進作用轉(zhuǎn)變。⑥賈晉等認為需要在繼續(xù)加大財政、金融支農(nóng)等政策力度的同時，構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為農(nóng)村吸引資本創(chuàng)造有利的外部條件。⑦在城鄉(xiāng)要素市場配置改革的實踐路徑方面，孔祥智等提出從盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源、破除要素城鄉(xiāng)區(qū)域流動障礙、強化農(nóng)村產(chǎn)權保護、處理好政府與市場之間的關系方面深化農(nóng)村要素市場化配置。⑧李江濤等認為必須在城鄉(xiāng)土地同權化和資源配置市場化兩個方面推進土地制度改革，放寬農(nóng)地入市的限制。⑨劉運轉(zhuǎn)等認為需要從制度和觀念上消除勞動力市場“身份”分割的扭曲，促進勞動力資源自由流動。⑩目前，學界對新型要素的研究還不多，主要關注新型要素在農(nóng)村的開放流動及價值實現(xiàn)。例如張國獻主張通過完善城鄉(xiāng)技術擴散傳導機制以及構(gòu)建城鄉(xiāng)信息交流互動機制，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。[B11]劉永飛等認為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集聚與發(fā)展能夠促進人才、技術、知識、資源集聚和回流，重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展格局。[B12]柏龍彪提出建立健全農(nóng)村基礎教育資源共享發(fā)展制度和公共教育資源開放共享機制，通過推進農(nóng)村地區(qū)基礎教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。[B13]

總體而言，目前學界對傳統(tǒng)要素市場化配置的研究比較充分和深入，但對新型要素尤其是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型要素與傳統(tǒng)要素以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究還不多。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能快速發(fā)展的新時代，如何匹配技術、知識、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，發(fā)揮傳統(tǒng)要素和新型要素在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的疊加效應，構(gòu)建多要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的協(xié)同機制，是當前迫切需要研究的。

二、當前我國城鄉(xiāng)要素市場面臨的新問題

1.土地要素：城鄉(xiāng)收益率與用益權面臨新矛盾

當前我國城鄉(xiāng)土地用益權和收益率之間不平衡的問題比較突出。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來全面轉(zhuǎn)型和升級，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化改造升級，這些變化不斷促進交易空間虛擬化、辦公和居住空間集約化、生產(chǎn)空間集聚化，引發(fā)城市地區(qū)對生產(chǎn)、辦公和居住土地的需求日益擴大，并與城市未開發(fā)土地普遍不足形成了供求矛盾。與此同時，農(nóng)村地區(qū)土地因產(chǎn)權、基礎設施建設等問題難以充分實現(xiàn)其市場價值，許多農(nóng)村土地被閑置、拋荒，城鄉(xiāng)土地的用益權和收益率差距進一步拉大。具體而言，一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新型人才加速在城市集聚，城市對實體空間的需求進一步擴張，城市土地供給稀缺性與需求豐富性之間的矛盾凸顯。為解決這一問題，需要將農(nóng)村集體土地變更為城市國有土地，并按照市場化的方式對其進行重新配置。但是，在實踐操作過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)土地同地不同權、不同價等問題進一步擴大了城鄉(xiāng)土地收益率的差距。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟加速了信息的流通和市場交易的頻率，土地要素的交易也變得更加頻繁便捷，但在現(xiàn)行土地制度下，城鄉(xiāng)土地要素的交易呈現(xiàn)明顯反差。城市居民對自己所有的房產(chǎn)享有出租、出售、抵押、擔保等權利，構(gòu)成城市居民財產(chǎn)收入的重要方面，而農(nóng)村居民僅享有宅基地使用權和房屋財產(chǎn)權，其宅基地使用權的轉(zhuǎn)讓受到嚴格限制，房屋也無法享受出售、抵押、擔保等權利，嚴重阻礙了農(nóng)民通過土地獲得財產(chǎn)性收入的渠道。這一反差在數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展時期將進一步凸顯，不利于創(chuàng)新要素向農(nóng)村的集聚和發(fā)展。地方政府以行政干預的方式加以調(diào)節(jié)，雖然短期內(nèi)可以緩和局部供地矛盾，但也會積累更深層次的城鄉(xiāng)矛盾。

2.勞動要素：城鄉(xiāng)勞動報酬體系與社會保障機制面臨新差距

在新一輪創(chuàng)新技術驅(qū)動發(fā)展下，相較于農(nóng)業(yè)，工業(yè)在數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面優(yōu)勢明顯，將進一步拉大工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的利潤率差距，反映在城鄉(xiāng)勞動所得上，城市勞動報酬與農(nóng)村勞動報酬的差距也會進一步拉大。而且，與之相關的勞動保障制度機制也會因為人才素質(zhì)的差距而形成落差。例如，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營性收入和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和其他工種，這種差距雖然在近幾年促進轉(zhuǎn)移性收入大幅增長的政策導向下得到一定程度緩解，但伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，財政支持力量有限，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟等新動能、新業(yè)態(tài)、新模式在城市的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的勞動報酬可能面臨更加嚴峻的收縮趨勢。2013—2017年，我國農(nóng)民的經(jīng)營凈收入占全部收入的比重從41.7%下降到37.4%，與此同時，工資性收入占全部收入的比重從38.7%上升到40.9%。[B14]農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占比有所下降，工資性收入逐步成為農(nóng)民增收的主要來源，這從側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)勞動者與非農(nóng)勞動者的工資率存在落差，且差距還可能進一步增加，導致農(nóng)村勞動力單向外流趨勢仍在持續(xù)。從長遠看，這對農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)民務農(nóng)、農(nóng)民增收都是一個巨大挑戰(zhàn)。此外，城鄉(xiāng)在公共資源配置上的不均衡，加劇了上述落差趨勢。以科技發(fā)展為例，創(chuàng)新技術發(fā)展產(chǎn)生的創(chuàng)新要素和科技資源集聚能夠明顯帶動城市群集聚，產(chǎn)生空間效應，而且高素質(zhì)人才在城市的集聚將進一步帶動城市公共服務體系升級發(fā)展。雖然農(nóng)村公共服務體系在數(shù)字鄉(xiāng)村政策帶動下服務效率得到一定程度的提升，但與城市橫向?qū)Ρ?，城鄉(xiāng)之間公共服務的差距仍面臨擴大風險。究其原因，主要有兩點。一是基于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元公共資源配置方式涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、低保等多領域且短期內(nèi)不會被徹底打破。比如，2007年城鄉(xiāng)人口受教育年限比為1.30∶1（鄉(xiāng)村為1），2016年這一比值為1.32∶1（鄉(xiāng)村為1），反映了城鄉(xiāng)教育不均衡程度的上升;醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生技術人員比從2007年的2.37∶1（農(nóng)村為1）上升到2016年的2.54∶1（農(nóng)村為1），城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務差距仍然很大。[B15]二是由于城市公共資源的分配是基于城市常住戶籍人口，而非常住人口，導致農(nóng)民工進城后無法享受與城市居民平等的基本公共服務;而且在城市發(fā)展越來越智能化、數(shù)字化的今天，農(nóng)民工因自身受教育程度低、難以掌握現(xiàn)代化技術等原因，從事低端行業(yè)居多，在享受城市越來越多帶有科技含量與技術操作性的社會福利方面常常處于弱勢處境。

3.資本要素：城鄉(xiāng)資本積累率與資金供給率面臨新落差

我國鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)資本積累率長期低于城市地區(qū)。中華人民共和國成立初期，農(nóng)村以工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式向城市輸入資本，以保障重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。改革開放以后，城鄉(xiāng)二元市場為繼續(xù)從農(nóng)村向城市輸入各種隱形資本以保障城市化和工業(yè)化的持續(xù)推進提供了重要條件。2006年我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，標志著農(nóng)村的資本流向逐步由輸出轉(zhuǎn)向輸入，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思想得到確立，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政投資絕對額逐年加大，農(nóng)村金融體系也逐步建立健全。但是，從農(nóng)業(yè)資本積累率和農(nóng)村金融供給率的角度看，當前城鄉(xiāng)之間的資本積累率與資金供給率仍然存在很大差距。一是在新基建發(fā)展趨勢下，這種差距有擴大風險。新基建主要包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領域，融合了諸多產(chǎn)業(yè)鏈，建設投資體量巨大。城市由于經(jīng)濟資本較為雄厚，將有能力優(yōu)先完成上述領域的數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，但對于資本積累較為薄弱的農(nóng)村，建設步伐無疑將相對滯后，并可能進一步拉大城鄉(xiāng)之間資本積累率的差距。二是城鄉(xiāng)之間金融資本供給率面臨差距被繼續(xù)拉大的風險。當前，涉農(nóng)信貸資金供給與農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的信貸需求存在較大偏差。2017年農(nóng)村金融機構(gòu)貸款余額占全部金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額的比重為12.5%，這一比重從2014年起，逐年以0.1%—0.2%的幅度遞減，同期，農(nóng)村（縣及縣以下）貸款占比也出現(xiàn)下降，從2014年的23.79%下降到2017年的20.9%。這些都從側(cè)面說明城鄉(xiāng)之間金融信貸的供給率偏差較大;此外，2017年農(nóng)戶貸款占比為6.74%，農(nóng)業(yè)貸款占比為3.25%，意味著農(nóng)業(yè)以4%不到的資本供給貢獻了7.9%的產(chǎn)值，以7%不到的人均信貸資本支持了41.5%農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，意味著金融信貸的供給與需求之間存在很大程度的失衡。[B16]如果新一輪新基建貸款更多用于城際高速鐵路、城市軌道交通、新能源充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貸款供給量將可能面臨結(jié)構(gòu)性擠壓，城鄉(xiāng)之間金融資本供給率的差距也可能被進一步拉大。三是農(nóng)村金融配套服務存在很大缺口。目前農(nóng)業(yè)融資擔保服務、農(nóng)村產(chǎn)權登記交易服務、社會信用信息登記服務和查詢服務系統(tǒng)等都很不完善，無法有效解決涉農(nóng)信貸抵押擔保不充分、信息不對稱等問題，從而導致農(nóng)村信貸服務成本高、門檻高、風險高等問題，在數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新的新趨勢下可能進一步影響農(nóng)村的金融供給率。

4.數(shù)字要素：城鄉(xiāng)普及率與應用率面臨新挑戰(zhàn)

隨著智能化時代的到來，數(shù)字逐漸成為一種新型生產(chǎn)要素，信息的高速傳輸將引發(fā)新一輪的生產(chǎn)動力變革。自1994年我國接入互聯(lián)網(wǎng)以來，數(shù)字經(jīng)濟取得了重要進展。21世紀以來，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、移動設備加速普及。2018年4G網(wǎng)絡已覆蓋全國100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81%的行政村，光纖寬帶覆蓋全國89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65%的行政村，全國農(nóng)村寬帶用戶全年凈增2364萬戶，總數(shù)達1.17億戶。[B17]一方面，日趨完善的數(shù)字設施拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展渠道，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了電商扶貧、網(wǎng)絡直播、線上零售等多種新型農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)態(tài)，而且表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，2018年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%。[B18]其中，數(shù)字要素表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟動能和增長潛力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添了動力。另一方面，還要看到，截至2018年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，年增長率6.2%，同期，城市網(wǎng)民規(guī)模是6.07億且年增長率為7.7%，相較于我國城鎮(zhèn)地區(qū)74.6%的互聯(lián)網(wǎng)普及率，農(nóng)村地區(qū)僅有38.4%。[B19]中國傳統(tǒng)農(nóng)戶受教育程度普遍不高，數(shù)字運用能力也偏低，一定程度上限制了數(shù)字化技術普及，加上農(nóng)村數(shù)字基礎設施服務水平較低，成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的重要短板，如不加以改進，將會加劇城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字分化”，數(shù)字要素在鄉(xiāng)村流動面臨的成本高、費用高、收益低等問題也會阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。除此之外，城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務方面發(fā)展不平衡的問題也嚴重制約技術和人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

三、新型要素與傳統(tǒng)要素的疊加配置：“知識協(xié)同”機理

智能經(jīng)濟是建立在知識圖譜和深度學習融合應用創(chuàng)新基礎上的經(jīng)濟形態(tài)，本質(zhì)是以現(xiàn)代科學技術為核心，建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費之上的經(jīng)濟。智能經(jīng)濟時代的一個基本要求是“知識協(xié)同”，“知識協(xié)同”包含“知識維”“時間維”“空間維”“環(huán)境維”四個維度，具體指知識管理中的主體、客體、環(huán)境等達到在時間、空間上有效協(xié)同的良好狀態(tài)，知識主體之間以“并行”或“串行”方式協(xié)同工作，實現(xiàn)在恰當?shù)臅r間和空間（包括實體空間和虛擬空間）將恰當?shù)男畔⒑椭R傳遞給恰當?shù)膶ο髲亩鴮崿F(xiàn)知識創(chuàng)新的“雙向”或“多向”的動態(tài)過程。在城鄉(xiāng)要素市場化配置中，既要看到新型要素的巨大發(fā)展?jié)摿?，又要將其與傳統(tǒng)要素統(tǒng)籌起來，疊加配置。以“知識協(xié)同”機理為指導進行要素市場化配置，既能彌補傳統(tǒng)要素的流動性障礙，又能加強新型要素在鄉(xiāng)村地區(qū)的合理布局，有利于提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.知識主體協(xié)同，促進新型要素與傳統(tǒng)要素的融合創(chuàng)新

“知識協(xié)同”中的“知識維”表示不同知識主體擁有的不同的“知識客體”，知識主體在“知識協(xié)同”活動中利用所擁有的知識以知識“項目”為目標參與進行個人或團隊的知識創(chuàng)造。在智能經(jīng)濟形態(tài)下，大量的數(shù)據(jù)是人工智能深度學習的基礎原料，以數(shù)據(jù)承載的大量知識需要在多主體間協(xié)同共享，以促進知識融合和創(chuàng)新。當前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，需要通過構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的知識主體協(xié)同機制來解決和應對。與傳統(tǒng)要素配置模式下政府主導的知識創(chuàng)新不同，新型生產(chǎn)要素的培育和配置需要多元主體協(xié)作參與。傳統(tǒng)要素的配置只需考慮物理空間的布局，而新型要素的配置需要統(tǒng)籌考慮跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。因此，推進知識主體的協(xié)同，有利于促進新型要素在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)合理布局，促進落后地區(qū)新型要素和傳統(tǒng)要素的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新。以知識主體協(xié)同為基礎構(gòu)建勞動虛擬空間供給、資本智能量化投資、土地等量平衡交易的城鄉(xiāng)無界流動機制，有利于打破農(nóng)村資本、勞動、土地向城市單一流向的格局，構(gòu)建新的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.知識空間協(xié)同，促進新型要素與傳統(tǒng)要素的線上配置

知識協(xié)同的“空間維”表示由不同的知識主體形成的空間，空間可以是基于物理概念的實體空間，也可以是基于大數(shù)據(jù)中心的虛擬空間。虛擬空間可以使知識主體擺脫地理位置的約束通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)快速的“知識協(xié)同”。智能經(jīng)濟的一個典型特征就是可以集成大量虛擬空間的產(chǎn)品交易活動，將區(qū)塊鏈與AI、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術結(jié)合打造智能云區(qū)塊鏈，提供針對不同業(yè)務場景的智能化業(yè)務模式，如云上辦公、數(shù)字娛樂、生鮮電商、在線教育、遠程醫(yī)療等，將傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中必須在實體空間發(fā)生的交易活動轉(zhuǎn)移到虛擬空間。區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣的發(fā)展將為“云上空間”的交易活動提供可信環(huán)境和交易條件，相應地，要素市場需要順應這種在虛擬空間進行資源配置整合的轉(zhuǎn)變。在線教育、在線醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等通過虛擬空間的信息傳輸為農(nóng)村地區(qū)提供可與城市相融合的等值化服務，勞動力未必只有從實體空間的農(nóng)村流動到城市，才能為城市提供生產(chǎn)或服務。在虛擬空間，通過遠程操控提供信息傳輸和運行方案，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)將大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率，為資本投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的收益率趨于等值化提供可能。這將促進資本投資收益跨越城市和農(nóng)村的地域限制，縮減傳統(tǒng)交易所需的實體空間，推進土地要素在城鄉(xiāng)之間公平合理配置。

3.知識時間協(xié)同，促進新型要素與傳統(tǒng)要素的平等交換

知識協(xié)同的“時間維”是指按照知識項目的生命周期確定的至少滿足完成一個項目所需的時間，知識項目中某個知識主體應當在恰當?shù)臅r間將恰當?shù)闹R傳遞給恰當?shù)膶ο?。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題本質(zhì)上是城鄉(xiāng)要素的不平等交換問題，而要素的不平等交換實際上反映了生產(chǎn)資料的壟斷占有問題，壟斷占有在很大程度上是由于知識在創(chuàng)新、應用上的時間不協(xié)同。在智能經(jīng)濟形態(tài)下，知識時間的協(xié)同意味著不同的知識主體對知識的傳遞和獲取具有時效性、精準性、通達性，或者至少不存在明顯的時間遲滯和阻隔問題，通過建設全國一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進公共數(shù)據(jù)開放和基礎數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫穿的地域信息互通格局，增強數(shù)據(jù)中心間的互通能力，提高數(shù)據(jù)應用效率和使用價值，為農(nóng)村在信息獲取以及教育資源共享等方面創(chuàng)造平等的機會和條件，不僅有利于城鄉(xiāng)間協(xié)同創(chuàng)新，還有利于新型要素和傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的平等交換和分配，提高要素的配置效率。

4.知識環(huán)境協(xié)同，促進新型要素與傳統(tǒng)要素的公平配置

知識協(xié)同的“環(huán)境維”包括軟環(huán)境（如文化環(huán)境、社會環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境）和硬環(huán)境（如計算機環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境、數(shù)據(jù)環(huán)境）。在智能經(jīng)濟形態(tài)下，數(shù)據(jù)是最基本的原材料，保障數(shù)據(jù)的開放、通達使用并進行無界知識共享和創(chuàng)新的環(huán)境是資源能否實現(xiàn)有效配置的關鍵。設施完善的交通環(huán)境、流暢通達的網(wǎng)絡環(huán)境、開明開放的創(chuàng)新環(huán)境、公平競爭的營商環(huán)境，是促進城鄉(xiāng)要素市場一體化的主要硬環(huán)境和軟環(huán)境，有利于新型要素和傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的公平有效配置。以邊緣計算、5G傳輸、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為基礎的新型基礎設施建設，將大大增強土地、勞動、資本、數(shù)字等要素在實體空間和虛擬空間的交互流動性，對破除地區(qū)和行業(yè)的空間壁壘、增強市場流通效率、促進地區(qū)間的要素配置均衡等具有重要作用。在這樣的發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈將面臨新的全面整合機遇，有望促進各要素在城鄉(xiāng)之間更有效率地流通、更加精準地配置、更加公平地共享。通過將城鄉(xiāng)新型要素與傳統(tǒng)要素在實體空間和虛擬空間進行靈活的疊加配置，有利于改善農(nóng)村“環(huán)境維”，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供重要支撐。

四、城鄉(xiāng)要素市場化配置改革的實踐路徑

基于“知識協(xié)同”機理，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級和融合創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，是城鄉(xiāng)要素市場化配置改革的重要方向。當前需要加快形成更加成熟和完善的城鄉(xiāng)要素市場化配置改革的制度框架和政策體系。

1.主體協(xié)同，促進城鄉(xiāng)“數(shù)字+”新型基建等值同效

通過構(gòu)建“企業(yè)+市場+政府”的多元主體共建格局，實現(xiàn)建設主體協(xié)同。在此基礎上，不僅需要加大農(nóng)村地區(qū)交通運輸、郵電通信、水利等傳統(tǒng)硬件基礎設施建設，更需要加大農(nóng)村地區(qū)5G基站、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎設施建設，利用“數(shù)字+”的信息高速公路形成知識主體協(xié)同優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)之間新型基建等值同效。具體而言，一是基于智慧農(nóng)業(yè)具有初期投入大、受益面廣和公益性強等特點，要充分利用多方主體的協(xié)同優(yōu)勢構(gòu)建關鍵技術平臺（如智能傳感、作物生長模型、溯源標準體、云計算中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等），降低信息搜索和經(jīng)營管理成本，增強經(jīng)營的可靠性和穩(wěn)定性。二是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備集成載體——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設，加強倉儲運輸管理和農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、集約化、標準化、信息化程度，降低單位生產(chǎn)經(jīng)營成本，拓展農(nóng)業(yè)利潤空間，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。三是有效開發(fā)農(nóng)村電子商務市場，擴大電子商務在農(nóng)村的覆蓋面，支持供銷合作社、郵政及其他快遞企業(yè)拓展鄉(xiāng)村物流服務網(wǎng)絡，提升農(nóng)村電商的專業(yè)度，加強村級電商服務站點建設，積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新途徑，通過專業(yè)化的力量，縮小農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，發(fā)展從農(nóng)田到餐桌的鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。四是支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和升級改造，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策，整合支農(nóng)資金推進農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)大市場大流通。針對不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主新建或改擴建農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施。

2.空間協(xié)同，促進城鄉(xiāng)“數(shù)字+”公共資源平等共享

生態(tài)空間協(xié)同是保證城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品平等共享的重要前提條件。要實現(xiàn)生態(tài)空間協(xié)同，一是要保護好綠水青山和田園風光，重視對林地、濕地及生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護，積累良好的生態(tài)資本，使環(huán)境友好、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村不僅能夠為社會提供傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、居住空間的功能，還可以為拓展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)（鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)場采摘、自然保護、景觀保護等）提供良好基礎，讓良好生態(tài)真正成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。二是要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈建設著手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織銷售方式，根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜培育發(fā)展綠色種養(yǎng)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、度假康養(yǎng)、文體教育等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理工作，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。三是要提高公共服務空間協(xié)同水平，充分利用“數(shù)字+”信息化技術推進科教文衛(wèi)體等公共服務向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)公共資源平等共享、平等收益。

3.時間協(xié)同，促進“數(shù)字+”要素創(chuàng)新價值公平分配

城鄉(xiāng)土地增減信息時間協(xié)同可推動城鄉(xiāng)土地要素價值平等參與價值分配。具體而言，一是進一步完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，探索閑置宅基地自愿有償退出機制，深化集體經(jīng)營性建設用地入市改革，規(guī)范土地征收管理流程，落實高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風險能力。三是深入推進農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長，全面拓寬農(nóng)民增收渠道。四是進一步推進社會化服務體系改革，提高時間協(xié)同水平，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營要素高效參與產(chǎn)業(yè)鏈價值分配。具體而言，一方面要重視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供系統(tǒng)化專業(yè)服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶密切關聯(lián)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務組織為重點，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營水平，帶動和幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設為抓手，建立多元主體分工協(xié)作機制，培育壯大新型經(jīng)營主體，增強龍頭企業(yè)的帶動能力、農(nóng)民合作社的服務能力以及家庭農(nóng)場的生產(chǎn)能力，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

4.環(huán)境協(xié)同，促進城鄉(xiāng)“數(shù)字+”知識共享機會均等

環(huán)境協(xié)同主要分為知識環(huán)境協(xié)同和管理環(huán)境協(xié)同。知識環(huán)境協(xié)同可促進城鄉(xiāng)人力資本提升機會均等。推動知識環(huán)境協(xié)同，就要緊緊圍繞提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展目標不斷提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，將“就地取材”和“引進人才”相結(jié)合，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，豐富教育培訓形式，壯大農(nóng)業(yè)科研隊伍，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。實行對外勞務輸出和創(chuàng)造本地就業(yè)機會并重，大力實施農(nóng)村“領頭雁”培養(yǎng)工程、科技特派員行動計劃、農(nóng)村實用人才培育工程。此外，重點培養(yǎng)年輕黨員干部，對后備力量擇優(yōu)儲備。制定優(yōu)惠支持政策，完善服務體系，鼓勵引導在外成功人士和返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納集鎮(zhèn)、永久性村莊和農(nóng)村社區(qū)富余勞動力就地就近就業(yè)。

管理環(huán)境協(xié)同可促進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理理念均等共享。具體而言，就是幫助新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶采取現(xiàn)代組織方式進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向越來越大的市場。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要充分利用電商平臺和大數(shù)據(jù)整合農(nóng)村地區(qū)分散的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)資源，搜集市場信息，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與大市場有效對接;在營銷環(huán)節(jié)，要積極利用物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺提高流通效率，降低流通成本，暢通農(nóng)村地區(qū)眾多產(chǎn)品資源走向城市市場的通道，為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕創(chuàng)造條件。

注釋

①參見蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟學》，《中國社會科學》2000年第4期;陸銘、陳釗：《城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策與城鄉(xiāng)收入差距》，《經(jīng)濟研究》2004年第6期。

②參見王頌吉、白永秀：《城鄉(xiāng)要素錯配與中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后：理論與實證研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2013年第7期。

③參見張克俊、高杰：《鄉(xiāng)村振興視域下的城鄉(xiāng)要素平等交換：特征、框架與機理》，《東岳論叢》2020年第7期。

④參見周傳豹、吳方衛(wèi)、張錦華：《我國城鄉(xiāng)要素收入的隱性轉(zhuǎn)移及其測度》，《統(tǒng)計研究》2017年第12期。

⑤參見王陽：《勞動力要素市場化配置改革與經(jīng)濟發(fā)展效率——以勞動力要素城鄉(xiāng)配置變化為例》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第7期。

⑥參見陳坤秋、龍花樓：《中國土地市場對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響》，《自然資源學報》2019年第2期。

⑦參見賈晉、高遠卓：《改革開放40年城鄉(xiāng)資本配置效率的演進》，《華南農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2019年第1期。

⑧參見孔祥智、周振：《我國農(nóng)村要素市場化配置改革歷程、基本經(jīng)驗與深化路徑》，《改革》2020年第7期。

⑨參見李江濤、熊柴、蔡繼明：《開啟城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權同權化和資源配置市場化改革新里程》，《管理世界》2020年第6期。

⑩參見劉運轉(zhuǎn)、宋宇：《不同經(jīng)濟發(fā)展水平下城鄉(xiāng)勞動力市場扭曲與人力資本積累》，《軟科學》2018年第12期。

[B11]參見張國獻：《利益協(xié)調(diào)視域下城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動機制研究》，《當代經(jīng)濟科學》2012年第5期。

[B12]參見劉永飛、徐孝昶、許佳君：《斷裂與重構(gòu)：農(nóng)村的“空心化”到“產(chǎn)業(yè)化”》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2014年第3期。

[B13]參見柏龍彪：《共享發(fā)展理念下的農(nóng)村基礎教育資源優(yōu)化配置策略研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第2期。

[B14]《居民生活水平不斷提高 消費質(zhì)量明顯改善——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之四》，中國政府網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201808/t20180831_1620079.html，2018年8月31日。

[B15][B16]中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所編：《中國農(nóng)村發(fā)展報告（2018）》，中國社會科學出版社，2018年，第51—52、256—257頁。

[B17][B19]參見余俊杰、顏之宏：《“數(shù)字鄉(xiāng)村”激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/24/content_5394514.htm，2019年5月24日。

[B18]參見《2018年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)增加值比重達7.3%》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/shuju/2019-05/08/content_5389825.htm，2019年5月8日。

責任編輯：翊 明

The Coordination Mechanism and Reform Path of Urban and Rural Elements ?Market Allocation

Zhang Shigui

Abstract：The marketization of urban and rural elements is the fundamental way to break the urban-rural dual structure. Under the background of building a well-off society in an all-round way， in order to adapt to the rapid development of digital economy and intelligent economy， it is particularly important to establish an efficient and fair， free and orderly flow of elements between urban and rural areas. At present， China′s production factor allocation market is characterized by urban-rural dualism and hierarchy. In terms of land， capital， labor force， data and other elements， there are still large differences between urban and rural areas in terms of utilization rate， yield rate， profit rate， wage rate， popularization rate and application rate. Therefore， it is necessary to construct the superimposed allocation mechanism of urban and rural new elements and traditional elements， and improve the allocation efficiency， production efficiency， operation efficiency and circulation efficiency of "digital +" elements through the four-dimensional cooperation of knowledge subject， space， time and environment， so as to promote the high-quality development of agriculture and rural areas.

Key words：integration of urban and rural areas; marketization of factors; "knowledge coordination"; reform path