實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索與啟示

蔡松濤

摘 要：打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，脫貧摘帽后必須著眼脫貧之后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，鞏固脫貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接。蘭考縣在實(shí)踐中把一條主線貫穿全局，堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不動(dòng)搖，抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)兩個(gè)關(guān)鍵，把政策落地、責(zé)任落實(shí)、工作落細(xì)，不斷提升干部政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總方針，在五個(gè)方面做好有效銜接?？偨Y(jié)蘭考經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義，必須把以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局落到實(shí)處，必須牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);全面小康;鄉(xiāng)村振興;有效銜接;蘭考縣

中圖分類號(hào)：F323.8????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）11-0047-05

全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署，二者對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。貧困地區(qū)在脫貧摘帽后，接下來(lái)的路該怎么走，成為亟待破解的新課題。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，蘭考縣深刻認(rèn)識(shí)到，打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鞏固脫貧成效仍然是現(xiàn)階段的首要任務(wù)。近年來(lái)，蘭考縣著眼脫貧之后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，圍繞貧困地區(qū)脫貧摘帽后可能產(chǎn)生的思想認(rèn)識(shí)容易出現(xiàn)偏差、幫扶力量容易減弱、剩余貧困人口發(fā)展能力不足、工作推進(jìn)落細(xì)落實(shí)不夠全面均衡、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路不清等問(wèn)題，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將脫貧實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法延續(xù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推動(dòng)形成了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相輔相成、相互促進(jìn)的生動(dòng)局面。

一、一條主線統(tǒng)攬全局

作為縣一級(jí)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)階段必須堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，作好持續(xù)幫扶工作，不急不躁、循序漸進(jìn)、與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第一，在思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)攬。實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)是新中國(guó)成立以來(lái)，“三農(nóng)”領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)最精準(zhǔn)、工作抓手最完善、考核機(jī)制最嚴(yán)格、社會(huì)認(rèn)同度最高的一項(xiàng)歷史工程。必須堅(jiān)定不移以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不動(dòng)搖，牢固樹(shù)立全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是為鄉(xiāng)村振興開(kāi)好頭起好步的思想共識(shí)，緊盯目標(biāo)不放松、緊盯問(wèn)題抓整改、緊盯指標(biāo)抓落實(shí)，圍繞“兩不愁三保障”提高脫貧質(zhì)量，有效減少返貧和防止新致貧，確保“不落一戶、不掉一人”全面脫貧目標(biāo)的完全實(shí)現(xiàn)。

第二，在組織力量上統(tǒng)攬。統(tǒng)攬全局要體現(xiàn)在強(qiáng)有力的組織保障上。脫貧攻堅(jiān)中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法要不斷完善提高，著重解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題。脫貧摘帽后，蘭考縣強(qiáng)化“書(shū)記縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，四大班子齊上陣”的工作機(jī)制，完善“支部連支部”幫扶組織架構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧力量，進(jìn)一步明晰行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)職責(zé)，確保組織力量不但不減，而且更強(qiáng)。

第三，在發(fā)展實(shí)踐上統(tǒng)攬。習(xí)近平總書(shū)記在蘭考縣調(diào)研時(shí)作出重要指示，縣域治理“要把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”;在尉氏縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“要把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)”?？h域治理“三起來(lái)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”是指導(dǎo)縣一級(jí)科學(xué)發(fā)展和有效治理的根本遵循和方法論。做好鞏固脫貧“后半篇文章”，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，以人民生活持續(xù)改善展示脫貧成效。

二、兩個(gè)重點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，加大培訓(xùn)力度，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。①提高貧困群眾收入、鞏固提升脫貧成效最有效最直接的方式是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)。脫貧攻堅(jiān)期間，蘭考縣通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社）+貧困戶”等形式，建立了“龍頭企業(yè)做兩端、農(nóng)民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式，絕大多數(shù)貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)擺脫了貧困。脫貧摘帽后，針對(duì)剩余貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)能力不足的問(wèn)題，因地因戶因人，更有針對(duì)性地采取幫扶措施，穩(wěn)步提高群眾收入。

第一，選準(zhǔn)做優(yōu)帶貧產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的幫扶，剩余的貧困群眾都是貧中之貧、困中之困，自我發(fā)展能力較弱，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)展貧困群眾可參與、好融入、較穩(wěn)定、能贏利的產(chǎn)業(yè)。蘭考縣圍繞建檔立卡貧困戶全覆蓋，重點(diǎn)培育發(fā)展了“花生、紅薯、苗木、養(yǎng)羊、青貯玉米”5種訂單農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)，由龍頭企業(yè)訂單式回購(gòu)，解決群眾銷售難題，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力;“瓜菜、養(yǎng)驢、樂(lè)器、經(jīng)濟(jì)林、食用菌”5種能人帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)能人和貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，確保每戶至少擁有兩項(xiàng)以上增收項(xiàng)目以促穩(wěn)定脫貧。

第二，促進(jìn)就業(yè)。搭建“外出務(wù)工、產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)”5種就業(yè)模式，覆蓋所有有就業(yè)能力、就業(yè)條件、就業(yè)意愿的貧困家庭。人社部門定期為貧困群眾推送就業(yè)信息，針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn);婦聯(lián)組織靈活設(shè)置巧媳婦就業(yè)點(diǎn)，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，以小型加工車間吸引貧困戶就近就業(yè);鼓勵(lì)弱勞動(dòng)能力的群眾盡可能參與公益性崗位就業(yè)。為解除外出務(wù)工貧困群眾的后顧之憂，蘭考縣還在全縣行政村開(kāi)展了“每月一次餃子宴（為留守老人過(guò)生日）、為留守兒童輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)機(jī)械幫助夏秋兩季有償收割”三項(xiàng)服務(wù)，提高貧困群眾滿意度。

三、三個(gè)落實(shí)穩(wěn)定脫貧

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。②落實(shí)“四個(gè)不摘”，關(guān)鍵是做好責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，把焦裕祿書(shū)記的“三股勁”貫穿始終。

第一，分層明責(zé)促責(zé)任落實(shí)。貧困縣摘帽后，落實(shí)責(zé)任依然不能松勁，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中一些崗位責(zé)任明晰不夠、工作效率不高、作用發(fā)揮不到位等問(wèn)題，根據(jù)幫扶責(zé)任人掌握資源、幫扶能力的不同，使脫貧攻堅(jiān)所有參與者的崗責(zé)明晰，以人人明責(zé)促人人盡責(zé)，讓每名干部幫扶有方向、有重點(diǎn)。在實(shí)踐中，蘭考縣明確科級(jí)以上干部側(cè)重重點(diǎn)幫扶（確保戶均有2項(xiàng)以上增收扶持措施、提升戶容戶貌達(dá)到“五凈一規(guī)范”和政策落實(shí)到位，以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)基本任務(wù)”），責(zé)任組、工作隊(duì)、村“兩委”成員側(cè)重日常幫扶，雙管齊下，確保幫扶到位。比如，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)牢牢扛起第一責(zé)任人職責(zé)，做到以上率下;其他縣級(jí)干部在抓好各自攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，全部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)村，以“百日住村”為抓手，幫扶剩余貧困人口中的“重點(diǎn)戶”，確保完成“三項(xiàng)基本任務(wù)”。22個(gè)行業(yè)扶貧單位負(fù)責(zé)組建“1+1+1+2”（單位負(fù)責(zé)人+主抓副職+科室負(fù)責(zé)人+2名工作人員）精通業(yè)務(wù)的專職扶貧隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“1+1+1+5”〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書(shū)記+黨（工）委副書(shū)記+扶貧專干+5名以上工作人員〕專職扶貧隊(duì)伍，重在工作落實(shí);責(zé)任組長(zhǎng)、村“兩委”班子、駐村工作隊(duì)統(tǒng)籌全村脫貧攻堅(jiān)工作。

第二，對(duì)標(biāo)整改促政策落實(shí)。針對(duì)有的政策落實(shí)不到位、有的拔高標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，要結(jié)合中央巡視整改和年度考核反饋意見(jiàn)，舉一反三，對(duì)標(biāo)整改，在嚴(yán)格落實(shí)中央、省級(jí)扶貧政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)整縣級(jí)政策，重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。

第三，建章立制促工作落實(shí)。脫貧摘帽后，蘭考縣持續(xù)開(kāi)展“支部連支部、干部聯(lián)到戶”、領(lǐng)導(dǎo)干部“百日住村”活動(dòng)，集中攻堅(jiān)解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處;建成蘭考縣貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，“每月一走訪、每季度一監(jiān)測(cè)”，筑牢防返貧和新致貧防線。同時(shí)，全面開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，確保穩(wěn)定脫貧幫扶成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。

四、四個(gè)強(qiáng)化提升本領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全新課題，沒(méi)有成熟的模式可以照搬，脫貧攻堅(jiān)中暴露出的部分干部本領(lǐng)不強(qiáng)問(wèn)題必須提前部署，補(bǔ)齊提升。

第一，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過(guò)硬。③幾年來(lái)，蘭考縣在提升基層組織力方面進(jìn)行了一些實(shí)踐探索。首先，完善鄉(xiāng)村兩級(jí)治理機(jī)制。圍繞聚焦主責(zé)主業(yè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行架構(gòu)，黨政正職牽頭抓總，副書(shū)記主抓脫貧攻堅(jiān)，其他班子成員各司其職、術(shù)業(yè)專攻。同時(shí)，建立“三評(píng)兩比一綜合”考核機(jī)制，表現(xiàn)優(yōu)秀的，打破“隱形臺(tái)階”提拔重用;綜合排名靠后的，實(shí)行末位淘汰。其次，建設(shè)過(guò)硬村級(jí)組織。從致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人中的優(yōu)秀人才中培養(yǎng)村級(jí)干部后備力量，培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕黨員擔(dān)任黨支部書(shū)記。最后，建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制。在干部層面，持續(xù)開(kāi)展“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，爭(zhēng)做黨和人民滿意的好干部”評(píng)選;建立從普通駐村干部到正科級(jí)干部的一、二、三星“蘭考標(biāo)兵”榮譽(yù)體系，以身邊的典型激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。在村級(jí)層面，效仿當(dāng)年焦裕祿書(shū)記樹(shù)立“四面紅旗”的做法，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、美麗村莊“四面紅旗村”評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了干與不干不一樣，干多干少有區(qū)別。在群眾層面，以“1+3”社會(huì)扶貧為依托，以愛(ài)心美德公益超市為載體，通過(guò)“蘭考文明戶”評(píng)選，用積分獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)群眾主動(dòng)改善戶容戶貌，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)一系列爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制的推進(jìn)，蘭考縣呈現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干，干部搶著干，群眾比著干”的濃厚氛圍。

第二，強(qiáng)化人才培育，提升學(xué)習(xí)本領(lǐng)。人才聚集，鄉(xiāng)村振興才有底氣。當(dāng)前，我國(guó)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出短板就是缺乏“三農(nóng)”工作高素質(zhì)人才，為此必須吸引培育各類人才參與脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村發(fā)展。蘭考縣在加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培育和吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在全國(guó)率先籌建了“三農(nóng)職業(yè)學(xué)院”，開(kāi)發(fā)實(shí)用課程，探索開(kāi)展“一懂兩愛(ài)”干部培訓(xùn)和“一懂一愛(ài)”新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)培訓(xùn)，創(chuàng)建了蘭考鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)品牌。

第三，強(qiáng)化謀劃規(guī)劃，提升科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。④首先，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目。蘭考縣嚴(yán)格按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著扶持對(duì)象走”的原則，認(rèn)真謀劃篩選完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能力建設(shè)和社會(huì)保障等項(xiàng)目，解決短板問(wèn)題。其次，突出規(guī)劃引領(lǐng)。蘭考縣通過(guò)組織專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、輪訓(xùn)等形式完成規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)基層干部的規(guī)劃意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化“多規(guī)合一”理念，完善《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，開(kāi)展精品示范村規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，有效指導(dǎo)實(shí)施。最后，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)”，出臺(tái)了《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專職管理人員，各村明確住宅建設(shè)兼職協(xié)理員，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證書(shū)審批發(fā)放、檔案管理、網(wǎng)上錄入等工作，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。

第四，強(qiáng)化要素激活，提升改革創(chuàng)新本領(lǐng)。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，蘭考縣通過(guò)有效整合各類涉農(nóng)資金，保障了攻堅(jiān)任務(wù)有效落實(shí)。脫貧摘帽后，面臨發(fā)展不平衡不充分的新問(wèn)題，以及鄉(xiāng)村振興更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，蘭考縣用改革的思維破除體制機(jī)制障礙，以創(chuàng)新的舉措應(yīng)對(duì)遇到的新問(wèn)題，整合各類要素，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本，為最后攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供支撐。首先，提升縣級(jí)資本運(yùn)作能力?？焖偻七M(jìn)國(guó)有投融資平臺(tái)的市場(chǎng)化改革，裝入優(yōu)質(zhì)資本，在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資模式，提升融資能力，積極申請(qǐng)國(guó)家政策資金，持續(xù)對(duì)接政策性銀行，爭(zhēng)取還款周期長(zhǎng)、成本低的資金;有效提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活存量，分類管理，做好市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，提升融資效率，控制融資成本。其次，盤活農(nóng)村資源要素。積極推進(jìn)農(nóng)村耕地改革，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，開(kāi)展規(guī)?；恋亟?jīng)營(yíng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和閑置土地改革，推行宅基地流轉(zhuǎn)和退出制度，實(shí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償流轉(zhuǎn);加大對(duì)村內(nèi)空閑地和宅基地復(fù)墾、整治力度，復(fù)墾指標(biāo)在全縣交易。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，每個(gè)行政村建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤活村集體閑置的村室、坑塘、校舍等資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì);探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體房產(chǎn)抵押貸款。最后，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。擴(kuò)大還貸周轉(zhuǎn)資金池規(guī)模，增加信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度，完善失信懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的金融產(chǎn)品，用好支農(nóng)支小再貸款、產(chǎn)業(yè)直貸等政策性資金。支持涉農(nóng)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，完善村級(jí)金融服務(wù)站功能。

五、五個(gè)銜接深入推進(jìn)

著眼脫貧之后的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總方針，蘭考縣延續(xù)脫貧攻堅(jiān)好的做法，進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)面、做實(shí)做細(xì)，在五個(gè)方面做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

第一，從培育特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧，解決的是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有收益的問(wèn)題，主要集中在農(nóng)業(yè)，扶貧模式相對(duì)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值較低。鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興不興旺，重心則在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而應(yīng)著眼于優(yōu)化一產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。在實(shí)踐中，蘭考縣立足本地優(yōu)勢(shì)，招大引強(qiáng)、延鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)了恒大、正大、光大、富士康、禾豐、首農(nóng)等國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，培育壯大了品牌家居制造、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，活力日益突顯，強(qiáng)縣和富民的基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，圍繞“三品一標(biāo)”，打造名優(yōu)品牌，培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好的本地知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)了特色產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施提升向生態(tài)宜居推進(jìn)。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。⑤脫貧攻堅(jiān)中，重點(diǎn)是在貧困村修路搭橋、通電架網(wǎng)，解決的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)宜居則要以提升群眾生活品質(zhì)為重點(diǎn)，健全農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，打造“綠水青山”，并積極轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。在實(shí)踐中，蘭考縣在不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施“五分錢工程”“清潔家園”行動(dòng)，鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境明顯改觀。摘帽之后，持續(xù)聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容戶貌整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，既改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，又轉(zhuǎn)變農(nóng)民陳舊的思想觀念，群眾的環(huán)境和衛(wèi)生意識(shí)得到顯著提升。特別是連續(xù)4年開(kāi)展植樹(shù)造林，全縣苗木面積達(dá)到12萬(wàn)畝，在生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，為蘭考縣品牌家居產(chǎn)業(yè)、苗木經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備了豐富的林業(yè)資源。

第三，從激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力向鄉(xiāng)風(fēng)文明推進(jìn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興在精神層面的直觀表現(xiàn)，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入推進(jìn)脫貧致富與文化小康的銜接，以鄉(xiāng)風(fēng)文明詮釋鄉(xiāng)村振興，以新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)村文明躍升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體推進(jìn)、一體建設(shè)。在脫貧攻堅(jiān)中，蘭考縣開(kāi)展了紅白事治理、“新鄉(xiāng)賢”“好媳婦”評(píng)選等活動(dòng)，紅白事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陋習(xí)得到遏制，文明鄉(xiāng)風(fēng)逐漸濃厚。脫貧之后，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，蘭考縣探索開(kāi)展了“四級(jí)文明創(chuàng)建活動(dòng)”，以“蘭考文明戶”評(píng)選為載體，促進(jìn)群眾兩個(gè)文明齊頭并進(jìn)，引導(dǎo)廣大人民群眾爭(zhēng)做文明人、爭(zhēng)當(dāng)文明戶，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

第四，從依靠各級(jí)幫扶向治理有效推進(jìn)。在整個(gè)治理體系中，鄉(xiāng)村是最基本的單元，是國(guó)家治理體系的“神經(jīng)末梢”。鄉(xiāng)村治理有效了，社會(huì)治理就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也是鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)治理有效的實(shí)質(zhì)意義所在。在實(shí)踐中，蘭考縣圍繞“健全自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建“一中心四平臺(tái)”縣鄉(xiāng)治理體系，深化“一約四會(huì)”推進(jìn)村民自治，實(shí)施“一警一堂一中心”建設(shè)法治鄉(xiāng)村，使得農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

第五，從“兩不愁三保障”向生活富裕推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)解決的是群眾基本生活保障問(wèn)題，生活富裕是要讓群眾過(guò)上更加幸福美好的生活，兩者都是群眾綜合滿意度的指標(biāo)體現(xiàn)，不僅要實(shí)現(xiàn)富口袋，還要提升公共服務(wù)水平，滿足群眾物質(zhì)和精神需求。實(shí)現(xiàn)生活富裕，提升脫貧質(zhì)量是基礎(chǔ)，堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍是重中之重，讓脫貧人員穩(wěn)定增收不返貧，讓非貧困戶持續(xù)增收富起來(lái)，同時(shí)培樹(shù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓群眾不僅“富口袋”，還要“富腦袋”，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的向往。

六、幾點(diǎn)啟示

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年，蘭考縣因地制宜探索出了豐富的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)蘭考縣的經(jīng)驗(yàn)，我們要堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持新發(fā)展理念，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)闊步前行！

第一，必須深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性。堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，推動(dòng)形成二者互動(dòng)發(fā)展的良好局面。第二，必須把以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局落到實(shí)處。脫貧攻堅(jiān)是最大的政治任務(wù)，是推進(jìn)工作的總抓手，要切實(shí)凝聚思想共識(shí)，完善工作運(yùn)行架構(gòu)，推動(dòng)各領(lǐng)域資源要素和力量服從服務(wù)于這個(gè)中心，通過(guò)思想上的認(rèn)同，帶來(lái)行動(dòng)上的協(xié)同，各自分管工作都與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)融合。第三，必須牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以改革的思維和創(chuàng)新的舉措完善公共服務(wù)體系，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)群眾自力更生用自己的雙手脫貧致富，讓群眾腰包鼓起來(lái)、生活幸福起來(lái)，獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)。第四，必須持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)關(guān)鍵在人、在干部作風(fēng)，要保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)不松勁，把精準(zhǔn)的要求貫穿始終，大抓基層基礎(chǔ)，激勵(lì)各層面干部擔(dān)當(dāng)作為，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障和支撐。

注釋

①習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話》，《求是》2019年第16期。

②《習(xí)近平在甘肅代表團(tuán)談脫貧攻堅(jiān)：不獲全勝?zèng)Q不收兵》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2019/0307/c385474-30963636.html，2019年3月7日。

③《習(xí)近平談初心》，人民網(wǎng)，http：//jhsjk.people.cn/article/30124141，2018年7月4日。

④習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

⑤《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm，2018年2月4日。

責(zé)任編輯：瑜 言

Exploration and Enlightenment of the Effective Connection Between Poverty ?Alleviation and Rural Vitalization

— A Case Study of Lankao County

Cai? Songtao

Abstract：It is the foundation and premise of building a well-off society in an all-round way and realizing the revitalization of rural areas to win and fight the crucial battle of poverty alleviation. After getting rid of poverty， we must focus on the sustainable development after poverty alleviation， consolidate the effectiveness of poverty alleviation and effectively connect with rural revitalization. In practice， Lankao County unswervingly grasps the overall situation of economic and social development with poverty alleviation; seizes the two keys of industrial development and full employment， pays attention to the implementation of policies， responsibilities， and the detailed work; constantly improves the cadres′ political leadership， learning ability， scientific development ability， and reform and innovation ability; and does a good job in five aspects according to the general policy of Rural Revitalization Strategy. Summing up the experience of Lankao， in order to realize the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， we must have a profound understanding of the significance of effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， implement the overall situation with poverty alleviation， firmly adhere to the people-centered development thought， and continuously change the work style.

Key words：poverty alleviation; comprehensive well-off; Rural Revitalization; effective convergence; Lankao County