省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交叉聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制探析

王義

摘? 要： 脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要集聚全社會(huì)多方力量共同參與，持續(xù)推進(jìn)。通過對(duì)省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交叉聯(lián)動(dòng)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及運(yùn)行機(jī)理的解析與重構(gòu)，探析二者交叉聯(lián)動(dòng)的科學(xué)性與可行性，為進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度，提高扶貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和有效性，提供了新的視角和思路。

關(guān)鍵詞： 職業(yè)教育扶貧; 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移; 聯(lián)動(dòng)機(jī)制; 探析

中圖分類號(hào)： G710? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2020）04-0007-04

一個(gè)行業(yè)是否具有比較優(yōu)勢(shì)不僅取決于與其他地區(qū)相同行業(yè)工資率的對(duì)比，還取決于兩個(gè)地區(qū)相同行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較，而人力資源儲(chǔ)備是決定生產(chǎn)效率高低的關(guān)鍵因素。中西部地區(qū)相對(duì)于東部地區(qū)來說，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但由于工資待遇低、配套設(shè)施差等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致實(shí)際留在本地區(qū)工作的人數(shù)并不多，高素質(zhì)技能人才儲(chǔ)備更是不足。因此，研究省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交叉聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理，一方面能加快提升西部地區(qū)人力資源的職業(yè)技能水平，滿足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，另一方面也有利于增強(qiáng)西部地區(qū)貧困人群的就業(yè)能力，有效擺脫貧困。

一、 省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交叉聯(lián)動(dòng)的理論依據(jù)

（一）教育與人力資本

從教育對(duì)收入分配的作用來看，教育具有提升生產(chǎn)能力和配置能力的功能，通過增加受教育者選擇工作的機(jī)會(huì)，達(dá)到緩解和避免貧困的目的。教育不僅具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平等的功能而且還具有推進(jìn)社會(huì)和諧和資源合理流動(dòng)的功能。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，尤其經(jīng)濟(jì)全球化、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的疊加效應(yīng)，致使物資生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的流動(dòng)性更快、更便捷，也推動(dòng)了生產(chǎn)要素的空間流動(dòng)，如產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力資源集聚等，對(duì)優(yōu)化資源配置起到了一定的積極作用。但由于企業(yè)追逐利益的內(nèi)在要求與教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性非一致性，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及轉(zhuǎn)移與教育發(fā)展水平及人才培養(yǎng)規(guī)模規(guī)格之間難以協(xié)調(diào)，二者之間非均衡性和差異性也越發(fā)明顯。[1]

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視角下的職業(yè)教育扶貧

經(jīng)濟(jì)貧困是判斷貧困人口最主要的參照標(biāo)準(zhǔn)，也是貧困人口最顯性表征，改善貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況成為各國(guó)減貧的首選目標(biāo)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)減貧的前提，因?yàn)橛糜谠俜峙涞馁Y源歸根結(jié)底要來自于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式或采用有利于窮人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式創(chuàng)造財(cái)富可以有效消除貧困?；诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以造福于長(zhǎng)期處于貧困中的人群，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行有效的經(jīng)濟(jì)管理，并使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)致平等性、區(qū)域性和部門性分配以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要使長(zhǎng)期處于貧困中人群增加收入，就必須提高他們的人力資本和能力，保護(hù)其權(quán)利，并關(guān)注勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定更多“體面工作”的方案。職業(yè)教育作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為直接和緊密的教育形式，能通過提高受教育者的職業(yè)技術(shù)技能，成為貧困人口參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶。聯(lián)合國(guó)教科文組織2001年發(fā)布的《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》中也指出：應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。[2]

教育與經(jīng)濟(jì)作為影響貧困的最主要兩個(gè)因素，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著積極作用。2016年我國(guó)新增東部地區(qū)8市1省與西部地區(qū)結(jié)成新的扶貧協(xié)助關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)民族自治州結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，以及中央定點(diǎn)扶貧資源和貧困縣兩個(gè)全覆蓋。加大對(duì)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的支持協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)推進(jìn)片區(qū)聯(lián)系工作，出臺(tái)片區(qū)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)2.2萬個(gè)民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶2.1萬個(gè)建檔立卡貧困村，并全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧，建立健全受益分配機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等工作，設(shè)立中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，將4 058個(gè)貧困村納入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作重點(diǎn)村，同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程，這些扶貧工作的廣泛開展為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提供了政策保障和行動(dòng)依據(jù)。[3]

二、省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交叉聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）國(guó)家層面有宏觀政策支撐

目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入關(guān)鍵期，也是脫貧任務(wù)最為艱巨的階段，需要脫貧的區(qū)域大多數(shù)是貧困程度高、地理?xiàng)l件惡劣、歷史遺留問題多的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。從地域分布看，這些區(qū)域大部分分布在中西部的深山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、黃土高原區(qū)，共同特征是地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、交通不便、生產(chǎn)生活條件極為惡劣等。從東中西部地區(qū)分布來看，2000-2010年西部地區(qū)貧困發(fā)生率明顯高于中部和東部，農(nóng)村貧困人口的2/3仍集中在西部地區(qū)。2010年全國(guó)農(nóng)村貧困人口2 688萬人，東部地區(qū)124萬，中部地區(qū)813萬，西部地區(qū)1 751萬，貧困發(fā)生率分別為0.4%、2.5%和6.1%，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的比重分別為4.6%、30.3%和65.1%，貧困人口進(jìn)一步向西部地區(qū)集中。從空間分布角度看，貧困呈現(xiàn)集中連片現(xiàn)象。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中，國(guó)家首次將六盤山區(qū)、烏蒙山區(qū)、呂梁山區(qū)、秦巴山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、武陵山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大別山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、新疆南疆三地州、四川藏族集聚區(qū)、羅蕭山區(qū)和西藏這14個(gè)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。其中六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特困區(qū)（除西藏、四川藏族聚居區(qū)和新疆南疆三地州三個(gè)片區(qū)外）共涉及19個(gè)?。▍^(qū)、市）的505個(gè)縣，區(qū)域面積143.3萬平方公里，區(qū)域人口2.28億。這些地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源較為豐富，開發(fā)相對(duì)滯后。按照2 300元的最新貧困標(biāo)準(zhǔn)，2011年我國(guó)扶貧對(duì)象仍有1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口的12.7%。其中，連片特困區(qū)的貧困發(fā)生率為28.4%，比全國(guó)平均水平高出15.7個(gè)百分點(diǎn)，覆蓋了全國(guó)70%以上的貧困人口。此外，11個(gè)連片特困區(qū)的人均生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均收入三項(xiàng)指標(biāo)分別相當(dāng)于西部平均水平的49%、44%、73%。[4]中西部14個(gè)連片特困區(qū)是我國(guó)扶貧脫貧的主要區(qū)域，國(guó)家通過對(duì)貧困區(qū)域的空間劃分，為國(guó)家統(tǒng)籌扶貧工作計(jì)劃，全面推進(jìn)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)整體脫貧任務(wù)，提供了良好的基礎(chǔ)。各區(qū)域依托國(guó)家整體扶貧的大政方針，結(jié)合自身特點(diǎn)，開展了形式多樣的扶貧工作。2016年中央財(cái)政安排扶貧資金共441.5億元，同比增長(zhǎng)40.6%。對(duì)西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)扶持資金從每年4億元增至15億元。大幅提高中央預(yù)算內(nèi)易地搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將新疆、西藏納入新一輪易地扶貧搬遷范圍。自2016年起，每年為每縣專項(xiàng)安排600畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，支持脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家通過宏觀統(tǒng)籌和整體布局，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施多元化發(fā)展政策和提供多元化支持渠道，助推貧困地區(qū)穩(wěn)健脫貧。[5]

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展有動(dòng)力

2017年，全國(guó)有17個(gè)省（區(qū)、市）工業(yè)實(shí)現(xiàn)7%以上增速。其中1-5月， 31個(gè)?。▍^(qū)、市）中除遼寧省工業(yè)仍為負(fù)增長(zhǎng)外，其他省區(qū)工業(yè)均實(shí)現(xiàn)了不同幅度的增長(zhǎng)，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增幅超過7%的有17個(gè)，其中西藏、重慶和寧夏增幅超過10%。地區(qū)間以工業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性有所提高。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)， 一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)分化特征明顯。單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)，成本投入少，收益也少;綜合性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)企業(yè)，例如實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等全產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，投資規(guī)模較大，總體發(fā)展勢(shì)頭較好;生物醫(yī)藥、新材料等新興行業(yè)發(fā)展較好，傳統(tǒng)加工制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮、裁員、工人工資減薪問題比較突出;軟件信息、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)要比餐飲酒店、零售等行業(yè)利潤(rùn)空間大得多。處于同一行業(yè)的企業(yè)分化開始顯現(xiàn)。從事傳統(tǒng)家具、毛刷、服裝、食品、箱包的生產(chǎn)企業(yè)，如果把握相對(duì)穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)渠道，或積極利用互聯(lián)網(wǎng)等新的市場(chǎng)推廣模式，就能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍然保持一定的份額;其他傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式下的同行中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉居多。從酒店餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)企業(yè)看，能否提供中高端的服務(wù)產(chǎn)品成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗的分水線。此外，房地產(chǎn)企業(yè)正在分化中轉(zhuǎn)型，一部分傳統(tǒng)的房地產(chǎn)企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的壓力，另一部分房地產(chǎn)企業(yè)正在向小城鎮(zhèn)建設(shè)、文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。從全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力逐步增大，這也為省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育扶貧提供了實(shí)踐空間。[6]

（三）就業(yè)人群有需求

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，孕育了一大批以新能源、信息技術(shù)、人工智能、生物制藥等為代表的新業(yè)態(tài)，這些新業(yè)態(tài)的擴(kuò)容與量產(chǎn)直接對(duì)就業(yè)人群產(chǎn)生根本性改變，首當(dāng)其沖是第一代進(jìn)城務(wù)工人員，主要從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于自身知識(shí)技能不高且已固化，難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，返鄉(xiāng)待業(yè)成為這部分人群的無奈之舉，而農(nóng)村的土地多以流轉(zhuǎn)承包給“種田大戶”，也不能提供充足的就業(yè)崗位，這部分人群渴望通過參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，快速增強(qiáng)某一專業(yè)技能，重新獲得進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會(huì)。其次，一些年齡較小，但適應(yīng)城市生活節(jié)奏且愿意留在城市的人群，面對(duì)突如其來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及新興行業(yè)企業(yè)入職的高門檻，他們亟需通過學(xué)歷進(jìn)修和技能提升，獲得融于城市生活的通行證，及提高自身生活品質(zhì)的必要條件。可見，無論從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)技能型人才的需求來看，還是對(duì)就業(yè)人群自身能力要求來看，開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助待就業(yè)群體提升就業(yè)能力，增強(qiáng)崗位適應(yīng)性，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)就業(yè)，已逐步成為潛在勞動(dòng)力的基本要求。職業(yè)教育兼具普通學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)功能，既能滿足廣大人民群眾對(duì)傳統(tǒng)學(xué)校教育的需求，又能彌補(bǔ)學(xué)生就業(yè)需求。

三、省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移交叉聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)理

通過對(duì)省際職業(yè)教育扶貧及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，省際職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有交叉聯(lián)動(dòng)的理論基礎(chǔ)，又有協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。二者的交叉聯(lián)動(dòng)一方面可以為職業(yè)教育扶貧的深入推進(jìn)提供契機(jī)，另一方面也為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)更好扎根轉(zhuǎn)入地，服務(wù)地方發(fā)展提供人力支撐。目前，我國(guó)省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然在方向是一致的，但無論在政策層面還是實(shí)際實(shí)施過程中，二者之間聯(lián)系還不夠緊密，需對(duì)二者聯(lián)動(dòng)的各要素進(jìn)行分析研究，為建設(shè)二者協(xié)同推進(jìn)機(jī)制提供基礎(chǔ)。

（一）聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建目的

聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建目的是實(shí)現(xiàn)省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域教育與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)扶貧工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，黨的十九大明確指出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。要做到脫真貧，真脫貧，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，多方聯(lián)動(dòng)。職業(yè)教育扶貧作為扶貧工作的一部分，只有扎根被扶貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，立足區(qū)域本土化技能人才培養(yǎng)，才能更好滿足落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但，當(dāng)前職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間存在同向不同步現(xiàn)象，教育與產(chǎn)業(yè)之間缺少聯(lián)系的紐帶，因此，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的，就是要便于職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同推進(jìn)，密切教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，增加職業(yè)院校畢業(yè)生本地就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（二）聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)

聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建目標(biāo)是在省際職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間建立起信息溝通渠道、資源共享平臺(tái)、政策協(xié)同支點(diǎn)。職業(yè)教育扶貧是一種政府導(dǎo)向下非自覺、非盈利行為，帶有明顯的社會(huì)公益性質(zhì)。政府部門一般通過行政手段促使職業(yè)教育發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β浜蟮貐^(qū)進(jìn)行幫扶和支援，因此，提供職業(yè)教育幫扶的一方在實(shí)施幫扶過程中，一般采用任務(wù)導(dǎo)向的工作思路，以完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)為追逐利益最大化，所采取的積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)方式，屬于內(nèi)在自發(fā)行為。由于二者價(jià)值追求和目標(biāo)定位的不同，導(dǎo)致二者在推進(jìn)過程中出現(xiàn)同向不同步，聯(lián)系較為松散。通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，把二者之間的共同利益連接點(diǎn)有效地統(tǒng)籌起來，提高相互支撐作用。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)

聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行要以全面提升相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為前提和基礎(chǔ)。只有當(dāng)職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同指向改善落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，才能集聚多方力量，包括政府、學(xué)校、企業(yè)等方面的支持。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行不僅要有共同價(jià)值觀的指導(dǎo)，還要有不同層面社會(huì)組織的參與及相關(guān)規(guī)章制度的約束。要想使職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由兩條不同軌道的運(yùn)行模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥卉壍?，除了政府繼續(xù)加大對(duì)落后地區(qū)職業(yè)教育扶貧力度外，還要合理科學(xué)地引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)適度向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，并落地生根，改善落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平。

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