科技創(chuàng)新與安徽高質(zhì)量發(fā)展研究

文/儲節(jié)旺 曹振祥 陳 芬 林浩煒 夏 莉 丁 輝（.安徽大學(xué)管理學(xué)院 .安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、引言

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著我國由高速度經(jīng)濟(jì)增長向高技術(shù)、高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在知識經(jīng)濟(jì)時代，“高質(zhì)量”也愈加成為地區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須將科技創(chuàng)新置于發(fā)展全局的核心位置?？萍紕?chuàng)新表現(xiàn)為科學(xué)知識量的增加和質(zhì)的改變，更表現(xiàn)為知識轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品，進(jìn)入市場為消費(fèi)者所接納[1]?？萍紕?chuàng)新能夠加速新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品等科技成果產(chǎn)出，優(yōu)化資源配置效率，實(shí)現(xiàn)核心競爭力的提升。在安徽省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展中的不平衡不充分等突出問題也逐漸顯現(xiàn)出來。因此，安徽省必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將“高質(zhì)量”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展理念，從而激發(fā)社會創(chuàng)新活力，提升區(qū)域競爭力。

二、 安徽高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

安徽堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量實(shí)施五大發(fā)展行動計劃，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。2019 年安徽省GDP 增長7.5%，增速高于全國1.4 個百分點(diǎn)；新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均保持較快增長，分別增長14.9%和18.8%[2]。

在科技創(chuàng)新的驅(qū)動下，安徽省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，依然面臨著科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新人才不足等問題，主要包括以下幾方面：一是雖然近年來安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然沒有形成統(tǒng)一的科技創(chuàng)新平臺，難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的有效整合，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不夠，難以形成系統(tǒng)性的創(chuàng)新鏈條。產(chǎn)學(xué)研各主體、創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新成果應(yīng)用、政府產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，科技成果難以轉(zhuǎn)化，即便能夠成功轉(zhuǎn)化，也存在管理、利用和主體的利益分配等方面的問題。三是安徽的創(chuàng)新人才政策相對于周圍省市而言缺乏吸引力，區(qū)域收入水平也較低，難以真正吸引到高端的科技創(chuàng)新人才。安徽人才匯聚的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，人才政策的靈活性和實(shí)用性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有與科技創(chuàng)新進(jìn)行很好的結(jié)合，科技創(chuàng)新對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力不夠。五是安徽整體發(fā)展水平與長三角其他省市相比仍有差距，在積極融入長三角科技創(chuàng)新一體化中面臨困難。

三、安徽高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化

安徽省需要堅(jiān)持“四個全面”“五位一體”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，加快推進(jìn)安徽省科技體制機(jī)制改革，構(gòu)建適應(yīng)安徽地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，將科技創(chuàng)新能力的培育作為區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，完善科技創(chuàng)新政策體系，將科技創(chuàng)新作為政府工作的重要內(nèi)容之一，切實(shí)將科技創(chuàng)新政策落到實(shí)處。

通過對接世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，以合肥綜合性國家科學(xué)中心為基礎(chǔ)，加快安徽省的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新?lián)屨几哔|(zhì)量發(fā)展制高點(diǎn)。一流的創(chuàng)新平臺才能產(chǎn)生一流的創(chuàng)新成果，要推動一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在安徽省落地扎根?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)是科技創(chuàng)新體系的重點(diǎn)之一，是吸引和培育創(chuàng)新型人才的重要手段，能夠有力促進(jìn)社會科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展[3]。通過構(gòu)建安徽省科技創(chuàng)新平臺整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的融合打下良好基礎(chǔ)。科技創(chuàng)新平臺主要由研究開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)信息平臺、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺、創(chuàng)新服務(wù)平臺與產(chǎn)業(yè)化平臺五個子系統(tǒng)構(gòu)成（見圖1）。其中研究開發(fā)平臺是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是集中資金、知識與技術(shù)的平臺。數(shù)據(jù)信息平臺為科技創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)信息支撐，具體包括大數(shù)據(jù)平臺、信息保障平臺、創(chuàng)新交流平臺。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺則由科技創(chuàng)新多主體建設(shè)，可以加強(qiáng)各個創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系，使協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)貫穿于創(chuàng)新全鏈條。創(chuàng)新服務(wù)平臺為科技創(chuàng)新活動提供有力的條件，包括人才與培訓(xùn)服務(wù)平臺，企業(yè)與社會服務(wù)平臺。產(chǎn)業(yè)化平臺是為了促進(jìn)科技創(chuàng)新成果落地，實(shí)現(xiàn)科技成果的社會化應(yīng)用及科技與經(jīng)濟(jì)的有效融合,包括科技成果轉(zhuǎn)化平臺、創(chuàng)新基地以及企業(yè)合作與培育等。

圖1 科技創(chuàng)新平臺構(gòu)成

2.加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是指政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和用戶通過各主體間的協(xié)同和資源、知識、技術(shù)的共享以及各自的優(yōu)勢和能力促進(jìn)各創(chuàng)新要素發(fā)揮積極作用，產(chǎn)生聚合效果，加速技術(shù)創(chuàng)新活動的過程?？萍紕?chuàng)新的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同以市場為導(dǎo)向，各個創(chuàng)新主體聯(lián)合創(chuàng)新的前提是通過調(diào)查市場環(huán)境、用戶等的信息并進(jìn)行有效的系統(tǒng)分析，協(xié)同各個參與主體確立創(chuàng)新項(xiàng)目[4]。這樣能促進(jìn)科技創(chuàng)新適應(yīng)實(shí)際需求，協(xié)同創(chuàng)新也能夠?yàn)閺脑搭^技術(shù)研發(fā)到用戶使用的全鏈條提供服務(wù)，可以整合資源，對核心技術(shù)進(jìn)行攻堅(jiān)，掌握源頭技術(shù)。協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展趨勢應(yīng)是區(qū)域性的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，是基于安徽地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會基礎(chǔ)，以區(qū)域性重點(diǎn)科技創(chuàng)新內(nèi)容為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成的共同開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同受益、風(fēng)險共擔(dān)的組織模式，這樣才能夠更好地適應(yīng)技術(shù)的迅猛發(fā)展[5]。在技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行過程中，政府主要是進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與監(jiān)督，市場與用戶則需要對產(chǎn)品更多地提出意見，促進(jìn)其落地。

同時也要注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容：必須要以市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，以市場實(shí)際需求為目標(biāo)，使高校、科研院所能夠研發(fā)科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景廣闊的科技創(chuàng)新產(chǎn)品；技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)是利益的共享和分配，因此必須要根據(jù)各主體的貢獻(xiàn)度構(gòu)建合理有效的分配體系；通過制定科學(xué)合理的聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)制度規(guī)范各主體的創(chuàng)新行為，推動構(gòu)建有效的合作關(guān)系；構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、成果共享、合作共贏的運(yùn)行機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同由臨時、松散、單一化轉(zhuǎn)向持續(xù)、緊密、整體化；發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新聯(lián)盟中的主導(dǎo)地位，使得創(chuàng)新資源能夠合理使用，創(chuàng)新成果能夠更加順利地應(yīng)用和落地；發(fā)揮政府在創(chuàng)新聯(lián)盟日常管理中的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，優(yōu)化人力、財力和創(chuàng)新資源的投入產(chǎn)出效率。

3.實(shí)施安徽人才戰(zhàn)略，積聚創(chuàng)新人才

安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》，對于高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動都給予一定的財政支持，并在創(chuàng)新服務(wù)、政策、環(huán)境等方面都進(jìn)行了一定的優(yōu)化，但相較于長三角發(fā)達(dá)地區(qū)還是缺乏較大的競爭力。創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略核心，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰才能夠占據(jù)科技創(chuàng)新的主動權(quán)。

人才政策為首位，執(zhí)行落實(shí)為中心。實(shí)施人才戰(zhàn)略，“制定政策—統(tǒng)籌資源—部署力量—推動實(shí)施”各環(huán)節(jié)缺一不可。除此以外，結(jié)合安徽省高質(zhì)量發(fā)展需求和重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向，將引進(jìn)創(chuàng)新人才與招商引資協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新型企業(yè)落戶安徽。安徽省應(yīng)向長三角先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)人才政策的靈活性和實(shí)用性，優(yōu)化柔性引才體系。同時安徽省應(yīng)充分發(fā)揮集成電路產(chǎn)業(yè)、新型顯示器件產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，著眼于科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才匯聚中心”，形成安徽省特色產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展優(yōu)勢，與長三角其他區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同聯(lián)動與優(yōu)勢互補(bǔ)，從而增強(qiáng)長三角區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平，為安徽省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

在培育創(chuàng)新人才方面，可以通過利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)人才資源的流動與溝通，實(shí)現(xiàn)知識共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。以市場為導(dǎo)向，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級[6]。技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟通過將“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—用戶使用”每一環(huán)節(jié)都與高校相互銜接，使高校能夠把握前沿動態(tài)、技術(shù)發(fā)展和人才知識以及能力的需求，從而明確高校創(chuàng)新學(xué)科以及人才培育的目標(biāo)和方向。除此以外，技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能夠培養(yǎng)高校學(xué)生實(shí)踐能力，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，即“理論掌握—實(shí)踐檢驗(yàn)—理論升華—服務(wù)創(chuàng)新”。通過建立人才培養(yǎng)實(shí)踐教育基地，吸引高校人才參與到技術(shù)創(chuàng)新的全過程中來。遵循“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”原則，完善人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，建設(shè)人才培育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.推動科技創(chuàng)新支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

安徽實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展問題和鄉(xiāng)村振興問題。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底要靠大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)，而提高生產(chǎn)力必須依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。因此，要發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用，構(gòu)建基于科技創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興路徑和手段，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。通過圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑥霓r(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村科技人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等方面加速科技創(chuàng)新的支撐作用，推動科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的有機(jī)融合，

推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過加快清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境的治理，推動農(nóng)村的能源綠色升級及居住環(huán)境的改善。推動農(nóng)民與現(xiàn)代化科技生活相銜接，增強(qiáng)農(nóng)民參與科技創(chuàng)新活動的積極性，并把提升知識素質(zhì)作為完善自身的根本途徑。通過設(shè)定農(nóng)業(yè)科技人才“引進(jìn)—培育—激勵—評價”的人才體系，最大程度的調(diào)動農(nóng)村科技人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。要圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)業(yè)綜合效益提升、生態(tài)農(nóng)業(yè)及新技術(shù)應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)創(chuàng)新[7]。

聚焦安徽鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向，加快推動科技創(chuàng)新資源向鄉(xiāng)村基層流動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、金融等創(chuàng)新要素的整合，建設(shè)一批效益優(yōu)、產(chǎn)品突出、生態(tài)循環(huán)的特色農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范基地，并提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等流程的科技創(chuàng)新能力，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級，有力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。通過創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺建設(shè)，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。通過構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品溯源、農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效化和可持續(xù)發(fā)展。

5.加速長三角科技創(chuàng)新一體化，推動安徽高質(zhì)量發(fā)展

安徽省應(yīng)以《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，探索構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，提升科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平，為長三角科技創(chuàng)新要素流通創(chuàng)造條件，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新資源配置,發(fā)揮長三角區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，帶動安徽省科技創(chuàng)新水平的提升。

在長三角地區(qū)建立區(qū)域性科技創(chuàng)新合作平臺和城市共同體，加強(qiáng)長三角經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新資源配置作用，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)長三角各城市分工協(xié)作，以長三角一體化科技協(xié)同創(chuàng)新為視角，對區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同城市的功能及區(qū)域大型科技設(shè)施建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃、布局、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)?！癎60 科創(chuàng)走廊”是目前長三角重要的協(xié)同創(chuàng)新一體化平臺。上海、杭州、合肥等城市在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈布局上，以及科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、資源配置上加速一體化進(jìn)程，同時推動科創(chuàng)要素按市場配置要求自由流動[8]。以長三角的“G60 科創(chuàng)走廊”為基礎(chǔ)，發(fā)揮上海中心城市作用，強(qiáng)化上海知識創(chuàng)造、知識擴(kuò)散等主體功能，以南京、杭州、合肥、寧波、蘇錫常都市圈為支點(diǎn)，其他城市為節(jié)點(diǎn)，以水路、鐵路線路為軌跡，協(xié)同上海、江蘇、浙江、安徽的創(chuàng)新資源，建立沿海和沿江科技創(chuàng)新走廊、都市圈科技創(chuàng)新走廊。加強(qiáng)長三角地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)手構(gòu)建數(shù)字長三角，推進(jìn)5G 等新一代信息技術(shù)落地，整合長三角區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源，建立科技創(chuàng)新資源共享平臺，使區(qū)域內(nèi)各省市都能夠充分利用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的資源，從而實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域科技創(chuàng)新資源調(diào)配，促進(jìn)長三角資源主體的協(xié)同創(chuàng)新。激勵各類科技創(chuàng)新型人才區(qū)域性流動，加快打造區(qū)域深度融合新格局, 建立區(qū)域科技創(chuàng)新共同體，提升安徽地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平。