強(qiáng)隊(duì)伍 守住集體“錢(qián)袋子”

□ 金 莉

如何管好用好大量的集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，浙江省平湖市始終將加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵之舉，不斷深化農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制改革，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。平湖市是全國(guó)首批集體資產(chǎn)規(guī)范化管理示范縣，連續(xù)十年來(lái)，未發(fā)生重大集體資產(chǎn)流失案件。

一、落實(shí)保障，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍三級(jí)體系

（一）基層農(nóng)經(jīng)干部保持穩(wěn)定。歷次鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，始終保持基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定，目前8個(gè)鎮(zhèn)街道配備農(nóng)經(jīng)人員18名，全部為專(zhuān)職專(zhuān)崗，人員身份為公務(wù)員或事業(yè)編制兩類(lèi)，其中農(nóng)經(jīng)工作負(fù)責(zé)人全部享受中層待遇。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)人員承擔(dān)的農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作等農(nóng)經(jīng)職能全部統(tǒng)一在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，業(yè)務(wù)上受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一指導(dǎo)。

（二）農(nóng)村代理會(huì)計(jì)配備齊全。按村集體資產(chǎn)總量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁度，按需充實(shí)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)，全市共配備農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員55名，代理會(huì)計(jì)與行政村配比達(dá)到1:1.3，全省最高；8個(gè)鎮(zhèn)街道配備代理總出納16名，實(shí)行AB崗工作制。代理會(huì)計(jì)和總出納全部由鎮(zhèn)（街道）向全社會(huì)擇優(yōu)招聘，集中培訓(xùn)后上崗；人員工作經(jīng)費(fèi)和工資薪酬待遇由鎮(zhèn)街道財(cái)政保障，實(shí)行統(tǒng)一集中管理。

（三）集體資產(chǎn)專(zhuān)管員專(zhuān)人專(zhuān)崗。73個(gè)村分別落實(shí)1名集體資產(chǎn)專(zhuān)管員和出納員，明確資產(chǎn)專(zhuān)管員在土地承包及流轉(zhuǎn)、集體產(chǎn)權(quán)交易以及經(jīng)濟(jì)合同管理等日常資產(chǎn)管理中的10多項(xiàng)工作職責(zé)。各村不得隨意調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)專(zhuān)管員，專(zhuān)管員的調(diào)整需經(jīng)上一級(jí)鎮(zhèn)街道同意，通過(guò)專(zhuān)人專(zhuān)崗，實(shí)現(xiàn)集體“三資”規(guī)范管理。

二、深化改革，發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍監(jiān)督效能

（一）創(chuàng)新駐村委托代理制度。適應(yīng)日益復(fù)雜的集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，平湖市在全省首創(chuàng)代理會(huì)計(jì)駐村工作制，改變集中鎮(zhèn)街道財(cái)務(wù)核算模式，明確駐村代理會(huì)計(jì)有權(quán)列席討論村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的村班子會(huì)議、村民代表會(huì)議等，有權(quán)參與村級(jí)工程項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)提出集體資產(chǎn)增值保值的意見(jiàn)建議，代理會(huì)計(jì)職能逐漸從以記賬核算為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向以管理監(jiān)督為主的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)湖街道金家村代理會(huì)計(jì)駐村后，發(fā)現(xiàn)該村在挖機(jī)作業(yè)過(guò)程中存在施工單位不確定、價(jià)格隨意、作業(yè)不及時(shí)等問(wèn)題，建議公開(kāi)采購(gòu)，村集體積極采納，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定2家施工單位，不僅作業(yè)單價(jià)比原來(lái)下降26%，還保障了作業(yè)需求。

（二）創(chuàng)新集體資金“非現(xiàn)金”結(jié)算方式。在平湖市農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托平湖農(nóng)商銀行建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一審核平臺(tái)，村集體資金往來(lái)全部納入平臺(tái)。駐村會(huì)計(jì)實(shí)時(shí)審核每一筆支出后，村出納員申請(qǐng)網(wǎng)上支付，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)人員、村干部等人員按權(quán)限線(xiàn)上審核審批，最后由鎮(zhèn)街道總出納審核通過(guò)并支付。通過(guò)高效的網(wǎng)銀統(tǒng)一收支平臺(tái)和完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，村級(jí)所有資金往來(lái)全部實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)金”結(jié)算，有效堵住錯(cuò)發(fā)、冒領(lǐng)集體資金等漏洞出現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督前移，村出納員工作量減輕，方便了農(nóng)民群眾。2019年全年，鐘埭街道駐村代理會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)提前指出不規(guī)范問(wèn)題208起，監(jiān)督金額達(dá)1080萬(wàn)元，不規(guī)范情況在萌芽狀態(tài)得到糾正，效果明顯。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開(kāi)交易機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作”的思路，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。駐村代理會(huì)計(jì)指導(dǎo)村集體資產(chǎn)專(zhuān)管員規(guī)范登記包括經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)在內(nèi)的各類(lèi)集體資產(chǎn)臺(tái)賬，集體資產(chǎn)專(zhuān)管員根據(jù)臺(tái)賬記錄，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)啟動(dòng)房屋租賃、土地流轉(zhuǎn)等公開(kāi)交易程序，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)人員通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督公開(kāi)交易情況。截至目前，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)累計(jì)交易項(xiàng)目6953宗，交易金額7.47億元，其中全年新增交易項(xiàng)目465宗，交易額0.76億元，資產(chǎn)平均溢價(jià)率達(dá)20%以上。

三、賽訓(xùn)結(jié)合，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)能力

（一）開(kāi)展“村居好管家”比拼賽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、民政局、審計(jì)局、財(cái)政局共同舉辦“村居好管家，清風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”系列比拼賽，比賽內(nèi)容涵蓋會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能、會(huì)計(jì)監(jiān)督能力等，參賽對(duì)象為全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員。2020年，全市已組織開(kāi)展三期系列比拼賽，比賽人員全部為農(nóng)村代理會(huì)計(jì)，全部采用閉卷考試形式，比拼賽設(shè)個(gè)人獎(jiǎng)和集體獎(jiǎng)，營(yíng)造了比學(xué)趕超氛圍，農(nóng)村代理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)理論及實(shí)踐操作能力大大提升，比拼賽平均總成績(jī)從第一期70分提高到第三期86.3分。

（二）建立履職考核機(jī)制。鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)駐村代理會(huì)計(jì)和代理總出納進(jìn)行集中管理，明確制定崗位職責(zé)，建立日常工作與工資報(bào)酬相掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)履職到位的駐村代理會(huì)計(jì)予以額外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不到位的駐村代理會(huì)計(jì)予以解聘。當(dāng)湖街道對(duì)村級(jí)代理總出納、駐村會(huì)計(jì)實(shí)行星級(jí)制管理，將日常管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，由街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦評(píng)、所駐村評(píng)、代理會(huì)計(jì)互評(píng)組成，每季度開(kāi)展一次評(píng)定，設(shè)立一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)三個(gè)檔次，對(duì)獲獎(jiǎng)財(cái)務(wù)人員實(shí)行一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：一星級(jí)600元/季，二星級(jí)1000元/季，三星級(jí)1500元/季。

（三）加大綜合培訓(xùn)力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)包括會(huì)計(jì)核算技能、集體資產(chǎn)規(guī)范化管理制度熟練掌握、信息技術(shù)應(yīng)用等，平湖市圍繞打造綜合素質(zhì)過(guò)硬的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍開(kāi)展系列培訓(xùn)。全市統(tǒng)一農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)二級(jí)核算科目，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、交流檢查、集中培訓(xùn)等形式不斷規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算，為分析全市集體資產(chǎn)管理及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。市級(jí)每年舉辦農(nóng)村集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次?！叭绾喂芎萌Y”已成為村班子換屆上崗培訓(xùn)必修課，各鎮(zhèn)街道按需舉辦各類(lèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專(zhuān)題培訓(xùn)，受訓(xùn)對(duì)象涵蓋所有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員。