扎實做好六項工作穩(wěn)步推動改革落地

□ 何振軍

甘肅省靈臺縣自2019年被確定為全國第四批農村集體產權制度改革試點縣以來，堅持圍繞改革試點任務開展“三農”工作，切實加強組織領導，創(chuàng)新工作機制，突出典型示范，加強督查考核，扎實推進各項改革試點工作。截至目前，已對186個村、61128戶，共計199594人完成集體經濟組織成員身份確認，確認率達98.62%；182個村完成經營性資產折股量化，量化資產總額達6315.36萬元，實現了有經營性資產的村折股量化全覆蓋目標；全縣設置集體股85540股，成員股199594股，其他股5001股，組建村集體股份經濟合作社182個，集體經濟合作社4個，農村集體產權制度改革取得階段性成效。

強化組織領導 堅持高位推進

成立了由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣直有關部門主要負責人為成員的縣農村集體產權制度改革工作領導小組，制定印發(fā)了《靈臺縣農村集體產權制度改革工作實施方案》，組建了領導小組辦公室，專門負責改革工作的組織實施和業(yè)務指導。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應組織機構，186個行政村均選拔了熟悉情況、公信力高的群眾代表組成了工作小組，全程參與清產核資、身份界定、股權設置、資產量化等環(huán)節(jié)工作，真正形成了縣級層面主抓推動、主管部門牽頭指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作的工作格局，為全縣集體產權制度改革工作順利開展奠定了堅實基礎。

深入宣傳培訓 確保政策到戶

充分利用縣電視臺、“村村響”、微信公眾號等宣傳媒介和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日，采取電視廣播、召開群眾會議、印發(fā)資料等方式，深入宣傳農村集體產權制度改革工作的目的意義、方法步驟、工作流程、時限要求，確保每戶有一個明白人，真正把政策交給群眾，把方法交給群眾，讓群眾參與和監(jiān)督改革工作的全過程。累計發(fā)放宣傳資料6.2萬份，懸掛橫幅180多條，播發(fā)廣播稿件14期，制作專題電視節(jié)目2期，培訓村社干部和群眾代表6200多人（次），有效調動了群眾參與改革工作的積極性。采取以會代訓、專題講座、觀摩學習等方式，分層分批組織開展業(yè)務培訓，舉辦縣級培訓班5期830多人（次），鄉(xiāng)村開展培訓280多次，有效提高了工作人員的政策理論水平和業(yè)務指導能力。

緊扣關鍵環(huán)節(jié) 做實“三資”清理

按照“清理核實、價值評估、產權界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報”工作程序，逐村逐社對集體資產進行全面清理核實。特別是在2017年清產核資基礎上，對2018年以來各級財政安排用于扶持村集體經濟發(fā)展項目資金進行了清理核實，明晰了產權歸屬，規(guī)范了賬務記載和資金監(jiān)管責任，全面完成了2018年、2019年度清產核資任務。圍繞項目村資金資源資產清理核實情況，分類建立管理臺賬，做到賬證相符、賬實相符，全面摸清了村社資產存量、結構分布、資產運用效益和經營情況。截至2019年底，全縣186個村、1432個村民小組，共清理核實資金6705.02萬元、資產55161.82萬元、資源257.18萬畝。其中，經營性資產6315.36萬元，占資產總額的11.45%。

精準界定身份 保障群眾權益

堅持“尊重歷史、照顧現實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，在對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個村、6.1萬戶、20.24萬農業(yè)人口身份進行全面摸底的基礎上，因村施策，因地制宜，指導各村制定了《農村集體經濟組織成員身份確認辦法》，由村民大會討論通過后，按確認、暫緩確認和不確認成員分別造冊登記，通過召開村民大會或村民代表會議進行審核，并在村組范圍內公開公示。同時，重點對外嫁女、入贅婿、離異婦女、在校學生、現役軍人、期刑人員、農轉非后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空掛戶等特殊人群，采取上門核實、電話回訪、發(fā)放外調函等形式進一步核實，切實解決了成員身份確認“一刀切”“兩頭空”“兩頭占”等問題，最大限度地保障了農村集體經濟組織成員權益。

規(guī)范制度章程 健全政策體系

指導村級制定了村集體經濟組織理事會、監(jiān)事會選舉辦法，通過召開成員代表大會，形成《農村集體股份經濟合作社章程》，選舉產生第一屆理事會、監(jiān)事會候選人名單，掛牌成立村集體經濟股份合作社，制定了《農村集體經濟股份合作社股權設置量化辦法（試行）》《農村集體經濟股份合作社股權管理辦法（試行）》，確保了村集體經營性資產確認、折股量化辦法合法合規(guī)，為實現“人人有股份、戶戶成股東、家家能分紅”的改革目標奠定了基礎。嚴格按照“生不增、死不減，入不加、出不減”的原則，在遵循現行政策前提下，積極采取“股權設置以成員股為主、股權量化聚焦集體經營性資產、股權管理提倡不隨人口增減變動而調整”的靜態(tài)管理模式和相對固化原則，指導全縣186個集體經濟組織根據實際情況，建立健全了管理臺賬，確保股權長期穩(wěn)定。

強化督查考核 推動工作落實

堅持把農村集體產權制度改革工作納入政府目標責任書考核范疇，逐年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書并兌現獎罰。建立了月督查、季通報、半年總結制度，編發(fā)通報8期、督辦件3期，定期不定期深入村社開展業(yè)務指導。先后4次召開全縣農村集體產權制度改革領導小組聯席會議，研究分析改革試點工作中的存在問題和推進措施，縣委、縣政府主要領導、分管領導6次深入重點鄉(xiāng)村開展督查調研，約談了3個改革進展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導。切實加強省級項目資金監(jiān)管，實行項目績效考核，做到?？顚Ｓ茫苿痈黜椄母镌圏c任務落實。