農(nóng)村扶貧方式的政策取向分析

李高勇

（凱里學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，貴州 凱里 556011）

農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作推行中，所有的政策制度必須得以全面建立健全，并根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的資源分布、制定的發(fā)展戰(zhàn)略、可以憑借多渠道取得的資源都考慮在內(nèi)，唯有如此方可根據(jù)現(xiàn)有的資源儲量信息和農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整信息取得收益，并且這類收益不但是村民取得，農(nóng)村地區(qū)的政府工作部門也可通過新型工作方法，合理獲取一定收益，用于農(nóng)村地區(qū)的硬件升級工作。

一、農(nóng)村扶貧方式的政策建設(shè)作用

（一）整體性政策建設(shè)

完整性政策的作用是，可以在一個大的工作群體、工作理念及產(chǎn)業(yè)調(diào)整理念之下，使得構(gòu)造的專門性針對農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和發(fā)展工作方案更具有完整性，從而在后續(xù)的扶貧工作推行中，可以完全使用這類整體性的管理政策取得經(jīng)濟收益。對于不同地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)來說，當(dāng)前存有的資源類型和資源的使用方案中，都可以根據(jù)該方案的建設(shè)方法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與作用目的，制定一條可以取得并容納所有管理舉措和信息的制度。從大的發(fā)展方向上來看，整體性的政策制定過程中，其作用更類似于農(nóng)村扶貧工作中的制度性框架。

（二）完善性政策建設(shè)

所謂的完善性政策，是指在農(nóng)村地區(qū)的不同發(fā)展時期內(nèi)，隨著各類綜合管理制度的不斷使用，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及貧困人口數(shù)量處于變動狀態(tài)，此時要轉(zhuǎn)變工作思路和思想，經(jīng)過對制度層面的開發(fā)與建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)新建的管理制度具有更高的規(guī)劃性。也就是說，完善性政策嚴(yán)格意義上并不屬于農(nóng)村地區(qū)扶貧工作落實中所需要應(yīng)用的專業(yè)管理制度，而是一項按部就班、水到渠成的工作理念轉(zhuǎn)換方式，所以可以說，在完善性政策得到了有序建設(shè)之后，則農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作中，可以充分按照當(dāng)前取得的扶貧工作成果積極協(xié)調(diào)并轉(zhuǎn)變工作方案的一套思想。

（三）規(guī)范性政策建設(shè)

所謂的規(guī)范性政策，是指在各類政策的建設(shè)與推行過程中，針對各類政策本身落實狀態(tài)、使用成果、跟蹤機制乃至于扶貧工作中個人工作行為方面的監(jiān)管體系，該項制度必須建立健全，防范由于人員的管理不足，使取得的扶貧成果毀于一旦。規(guī)范性政策可以解決針對農(nóng)村扶貧過程中所存在的各類舞弊行為，同時也可以確保其他類型所建立的所有管理制度和管理規(guī)范都可以根據(jù)當(dāng)前設(shè)定的工作標(biāo)準(zhǔn)與工作目的將其構(gòu)造，因此可以說，規(guī)范性政策的建設(shè)作用就是起到對于農(nóng)村扶貧干部及區(qū)域扶貧效果的有效監(jiān)管作用。

（四）填充性政策建設(shè)

所謂填充性政策，是指在已經(jīng)建立的扶貧工作框架內(nèi)，可以起到現(xiàn)有框架的填充及現(xiàn)有問題有序解決方面的政策，因此在這類政策的使用中，主要起到查缺補漏的作用，同時在各類信息的處理中，也可以起到扶貧工作路線的規(guī)范化加工作用。填充線政策的建設(shè)中，必須要了解當(dāng)前區(qū)域內(nèi)所存在的問題， 并且直接分析針對這類問題的解決措施，當(dāng)時也可以認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的扶貧干部及整個農(nóng)村的政府部門必須要全面貫徹、了解目前管理框架內(nèi)所存在的缺陷，并且第一時間對此作出修復(fù)。

二、農(nóng)村扶貧方式的政策取向分析

（一）整體性取向

整體性的取向過程中，要全面根據(jù)該區(qū)域的自然資源及人文資源，實現(xiàn)對最終所建立制度的合理規(guī)范，尤其是針對所有資源的實際使用方法和資源的配置模式，更是需要通過對這類信息的協(xié)同分析， 才可以讓制定的綜合性制度可以應(yīng)用于當(dāng)前信息的協(xié)調(diào)與發(fā)展過程。此外也可以深度分析，在當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，該地區(qū)的扶貧工作落實質(zhì)量和取得的效果，為目標(biāo)的達成過程建立具有目標(biāo)導(dǎo)向的工作體系，之后從已經(jīng)制定的備用方案內(nèi)選擇最佳的工作模式。

（二）完善性取向

完善性制度和政策的建設(shè)過程中，必須要建立針對當(dāng)前管理工作標(biāo)準(zhǔn)和管理工作體系的監(jiān)管工作機制，并且所有取得的監(jiān)管結(jié)果都要和已經(jīng)設(shè)定的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)對接，只有在取得了這類信息之后，才可以確保今后建立的高完善性工作政策可以更好適應(yīng)當(dāng)前的扶貧工作成效。此外在其他類型信息的取得過程，也要根據(jù)這類信息的處理規(guī)范與思想，對后續(xù)的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行進一步的建設(shè)。

（三）規(guī)范性取向

規(guī)范性取向中，本文認(rèn)為今后要面向兩個層面，一個是針對所有扶貧工作者的規(guī)范性管理制度，讓其必須根據(jù)各類資金的使用方法及扶貧工作的本身開展成效和開展模式，實現(xiàn)對所有資源的科學(xué)合理投入和使用。另一方面在扶貧工作中，我國當(dāng)前主要采用的方法是在鄉(xiāng)村地區(qū)通過開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，深度實現(xiàn)村民的自給自足，讓其獲得主動性的工作能力，無論是對于企業(yè)還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說，都需要建立相配套的管理工作機制，而這類管理規(guī)范就可以作為規(guī)范性的管理工作標(biāo)準(zhǔn)，從而使得最終建立的結(jié)果可以被采用。

（四）填充性取向

填充性規(guī)范的建設(shè)過程，所建立的取向體系要能夠根據(jù)當(dāng)前所有信息的處理規(guī)劃和處理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對所有信息的科學(xué)投入，需要注意的是，由于在整個體系的建設(shè)過程中，已經(jīng)建立了針對專項管理工作標(biāo)準(zhǔn)和管理工作制度的管理規(guī)定，在后續(xù)的信息處理和規(guī)范建設(shè)過程，需要建成目標(biāo)導(dǎo)向式的相關(guān)機制和工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)針對取得結(jié)果的有效跟蹤和作用機制。此外也要根據(jù)不同時間段內(nèi)的扶貧工作取得成果和工作標(biāo)準(zhǔn)，對實際取得的成效作出進一步的跟蹤和完善。

三、農(nóng)村扶貧方式的政策制定方案

（一）整體性方案建設(shè)

在整體性管理方案的建設(shè)過程中，要根據(jù)該區(qū)域的當(dāng)前自然資源和人文資源，對最終的規(guī)劃做出科學(xué)構(gòu)建，當(dāng)然整個規(guī)范的建立階段，要根據(jù)所有資源的配置方案和配置比例，實現(xiàn)對后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的合理建設(shè)。如某地區(qū)雖然有意發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是該地區(qū)的耕地面積較小，如果要能夠開發(fā)出生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，那么自然資源一定會遭到破壞，并且很長一段時間過后才可以獲得足量耕地，這顯然不符合當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)要求，因此最終取得的工作規(guī)范是，根據(jù)當(dāng)前的所有信息處理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對所有資源的有效整合，之后大力開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然該地區(qū)原有的發(fā)展過程，第一產(chǎn)業(yè)也具有一定的產(chǎn)值，同時第二產(chǎn)業(yè)相對來說屬于一個小范圍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因此在后續(xù)的體系建設(shè)過程，可建立依托于第三產(chǎn)業(yè)的第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互補工作機制，通過該模式，使得建立的管理規(guī)范本身具有更高的可靠度， 并且可以指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村地區(qū)發(fā)展模式。

（二）完善性方案建設(shè)

在完善性方案的建設(shè)過程中，必須建立持續(xù)性的跟蹤體系，而該體系的使用過程，要根據(jù)當(dāng)前所取得的具體工作成效和今后的工作標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的管理工作方案做出進一步的升級和優(yōu)化。比如在某地區(qū)的發(fā)展中，發(fā)現(xiàn)原有區(qū)域的民眾年收入不高于4000元，屬于典型的貧困地區(qū)，而通過對該地區(qū)自然環(huán)境、人文環(huán)境的進一步探討，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)實際上具有良好的自然資源。

（三）規(guī)范性方案建設(shè)

規(guī)范性方案的建設(shè)過程，必須要根據(jù)所有的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)的本身作用對象和作用原則對其進行科學(xué)的構(gòu)造。

（四）填充性方案建設(shè)

在填充性方案的發(fā)展與建設(shè)過程中，一方面要根據(jù)所有的管理工作標(biāo)準(zhǔn)和管理工作機制，實現(xiàn)對所有信息的整合與協(xié)調(diào)，需要針對不同的扶貧工作時間段內(nèi)和發(fā)展機制之內(nèi)，建設(shè)有序的信息交流和傳遞系統(tǒng)。

綜上所述，在農(nóng)村扶貧工作的落實過程中，需要建立各類專業(yè)化的管理規(guī)范，且所有規(guī)范的取向包括整體性規(guī)范、完善性規(guī)范、填充性規(guī)范等，所有規(guī)范的使用目的、使用標(biāo)準(zhǔn)和使用方法不同。