用法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興之路

黑龍江省司法廳黨委書記、廳長 趙金成

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。2020年10月22日，省委全面依法治省委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《黑龍江省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。省司法廳職能貫通立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)，在保障鄉(xiāng)村振興中如何充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，從法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是擺在每一位司法行政工作者面前的重要課題。

一、司法行政工作服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的探索與實(shí)踐

2017年12月，省司法廳新一屆黨委組建之初，就按照省委、省政府決策部署，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅o密聯(lián)系黑龍江司法行政工作實(shí)際，充分發(fā)揮人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、法律援助、法治宣傳、強(qiáng)制戒毒、刑事執(zhí)行的服務(wù)保障作用，持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2018年10月，省司法廳與省農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于司法行政工作服務(wù)保障黑龍江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)各地全面提高農(nóng)民法律意識(shí)和法律素質(zhì)、暢通農(nóng)民依法表達(dá)訴求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依法有序發(fā)展，為我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。

（一）實(shí)施法律援助工程，兜住鄉(xiāng)村群眾民生底線。建立縣級(jí)法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律援助站、村法律援助聯(lián)系點(diǎn)。充分發(fā)揮公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、“百度法律援助地圖”作用，方便求助人就近申請(qǐng)法律援助。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)村留守兒童、老年人等特殊群體法律援助力度，設(shè)立了全國首家省級(jí)農(nóng)民工法律援助維權(quán)中心，最大限度滿足農(nóng)民工法律援助需求。對(duì)涉農(nóng)法律援助對(duì)象做到應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援，降低法律援助門檻，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償免除經(jīng)濟(jì)困難審查，開辟綠色通道，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。持續(xù)深化“法援惠民生·助力農(nóng)民工”活動(dòng)，組織開展根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)和冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全省共受理農(nóng)民工討薪案件1007件，討薪金額1988萬元。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)村法律服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村群眾法治需求。公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，全省司法行政系統(tǒng)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公共法律服務(wù)工作站、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，打造集法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等法律服務(wù)職能于一體的“窗口化”服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)村群眾提供“一站式”綜合性法律服務(wù)。截至目前，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)站由312個(gè)上升為1221個(gè)；加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)室的建設(shè)，村居法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組織廣大律師、公證員、司法鑒定人深入各地鄉(xiāng)村，積極開展公益法律服務(wù)，擔(dān)任村居法律顧問的律師達(dá)到2548人。與農(nóng)民專業(yè)合作社“結(jié)對(duì)子”，依托黑龍江法律服務(wù)網(wǎng)，為鄉(xiāng)村和村民提供律師、公證、法律援助等法律服務(wù)事項(xiàng)。

（三）創(chuàng)新普法宣傳教育，促進(jìn)法治文化化風(fēng)成俗。利用重要節(jié)點(diǎn)開展“送法下鄉(xiāng)”等系列普法活動(dòng)，深入宣傳疫情防控和精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護(hù)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。重點(diǎn)突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，讓村民親身觸摸憲法、感悟憲法，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，積極推動(dòng)法治文化與黑土文化、抗聯(lián)文化、墾荒文化、移民文化的融合發(fā)展，創(chuàng)作了許多具有龍江鄉(xiāng)土文化特色、群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村法治文化優(yōu)秀作品。結(jié)合民主法治示范村創(chuàng)建，打造了一大批各具特色的法治文化墻、法治文化廣場(chǎng)、公園、長廊等陣地，推進(jìn)法治宣傳教育與弘揚(yáng)法治精神深度結(jié)合。

（四）弘揚(yáng)發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，全力維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。整合法律服務(wù)資源，成立市、縣兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛化解服務(wù)團(tuán)和工作隊(duì)，聚焦鄉(xiāng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，開展矛盾糾紛大排查，加大涉農(nóng)等矛盾糾紛化解力度。通過加強(qiáng)以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，加大與編制、財(cái)政等部門溝通協(xié)調(diào)力度，解決好司法所編制、人員、保障等方面存在問題，以滿足公共法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教、普法宣傳等工作需要。同時(shí)，做好安置幫教工作，指導(dǎo)各地將刑滿釋放人員特別是農(nóng)村戶籍人員做為重點(diǎn)對(duì)象，擴(kuò)大“必接必送”范圍。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正工作，全面實(shí)行“日聽聲、周見面、月匯報(bào)”制度，對(duì)重點(diǎn)人員建立了聯(lián)管聯(lián)控工作機(jī)制，實(shí)行包人、包管、包教、包扶“四包”責(zé)任制。

二、司法行政工作服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的任務(wù)與思考

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的民生工程，需要各方面的保障。司法行政機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的重要力量，必須進(jìn)一步提高站位，主動(dòng)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化、社會(huì)治理等方面積極作為，貢獻(xiàn)力量。

（一）鄉(xiāng)村的振興，離不開法治保障的不斷完善。法律是調(diào)整各種利益關(guān)系的產(chǎn)物和手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及主體多、利益關(guān)系復(fù)雜，在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段中，法律手段是其中之關(guān)鍵。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活改善、鄉(xiāng)風(fēng)引導(dǎo)規(guī)范、農(nóng)民權(quán)益保障、社會(huì)綜合治理，都需要法治的保障，沒有法治保障的鄉(xiāng)村振興必然不可持續(xù)。我們必須加強(qiáng)黨對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，立足實(shí)際，從健全法律法規(guī)、提升執(zhí)法能力、強(qiáng)化司法保障、加大法治教育、推進(jìn)依法治理等方面統(tǒng)籌推進(jìn)，助力鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量實(shí)施。

（二）農(nóng)民的幸福，離不開法治獲得感的穩(wěn)步提升。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，生活的富裕，農(nóng)民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長、更加突出。我們必須在更好滿足廣大農(nóng)民多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化、體現(xiàn)公平正義價(jià)值的公共法律服務(wù)需求方面，要有更大作為。以人民利益為最高準(zhǔn)繩，以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正義和幸福尊嚴(yán)，擁有更多的獲得感、安全感和幸福感。

（三）鄉(xiāng)村的治理，離不開法治措施的有效支撐。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的速度、幅度、力度和深度。而鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑是法治。必須堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合，根據(jù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情等不同情況，因地制宜開展，以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，促進(jìn)法治與自治、德治相輔相成、相得益彰，為鄉(xiāng)村工作打牢基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村長治久安。

因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，以及省委工作部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、全面依法治省重大部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、自治法治德治相結(jié)合和從實(shí)際出發(fā)的原則，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，構(gòu)建鄉(xiāng)村共建共治共享社會(huì)治理格局，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感，為發(fā)揮好保障國家糧食安全“壓艙石”作用、推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、打造中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路黑龍江樣板，營造安定有序的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

三、司法行政工作服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興的思路與展望

《黑龍江省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》明確提出，到2022年，涉農(nóng)地方性法規(guī)規(guī)章和配套保障措施基本完備，鄉(xiāng)村司法保障和公共法律服務(wù)體系更加完善，基層執(zhí)法水平明顯提高，干部群眾尊法學(xué)法守法用法法治氛圍基本形成，“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)成效明顯，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提高。到2035年，鄉(xiāng)村法治可信賴、權(quán)利有保障、義務(wù)必履行、道德得遵守，鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、法治化，全省法治鄉(xiāng)村基本建成。這為我省法治鄉(xiāng)村建設(shè)列出了時(shí)間表，畫出了路線圖，也為我們推進(jìn)黑龍江鄉(xiāng)村的法治建設(shè)提出了更高的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村頂層制度設(shè)計(jì)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治省和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，必須堅(jiān)持整體謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。一是完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，健全完善涉農(nóng)地方性法規(guī)規(guī)章。重點(diǎn)圍繞維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面加強(qiáng)制度建設(shè)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、糧食安全保障、黑土地保護(hù)等方面的立法步伐，確保強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)等措施落地落實(shí)。二是加強(qiáng)涉農(nóng)政策制度研究，結(jié)合相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章施行情況，制定和完善涉農(nóng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章配套制度措施。三是堅(jiān)持立改廢釋并重，清理不適應(yīng)改革發(fā)展要求的涉農(nóng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村普法宣傳教育。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育。積極推廣法治宣傳“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，突出廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等傳統(tǒng)媒體的公益法治優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，注重微博、微信、微視頻等新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，宣傳與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。充分利用省內(nèi)高校的法學(xué)教育資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所培養(yǎng)并吸收農(nóng)村法律明白人，建設(shè)普法志愿者隊(duì)伍。二是深化農(nóng)村法治文化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村法德教育融合，引導(dǎo)村民依法自治，積極推動(dòng)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系基本內(nèi)容，宣傳社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，逐步提高鄉(xiāng)村法治文明程度。

（三）拓寬鄉(xiāng)村法律服務(wù)渠道。一是健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，完善12348公共法律服務(wù)熱線、黑龍江公共法律服務(wù)網(wǎng)、公共法律服務(wù)中心（站、室）的建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為群眾提供綜合性、一站式優(yōu)質(zhì)便捷的公共法律服務(wù)。深化“一村一法律顧問”工作，健全完善鄉(xiāng)村法律顧問工作規(guī)范、服務(wù)機(jī)制和相關(guān)考核制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律顧問全覆蓋。二是關(guān)注重點(diǎn)人群，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、困難殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全救助保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)村留守婦女兒童和老年人的合法權(quán)益。三是發(fā)展壯大農(nóng)村法律服務(wù)力量。在律師服務(wù)資源嚴(yán)重不足的縣，特別是無律師事務(wù)所的地區(qū)設(shè)立國資律師事務(wù)所，同時(shí)吸引和鼓勵(lì)管理較為規(guī)范的律師事務(wù)所建立分所。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所研究農(nóng)村法律事務(wù)，盡快形成一批擅長辦理涉農(nóng)法律事務(wù)的品牌律師事務(wù)所。

（四）加大鄉(xiāng)村人民調(diào)解力度。一是充分發(fā)揮人民調(diào)解在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的作用，積極調(diào)解傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛同時(shí)，重點(diǎn)做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和基層政權(quán)建設(shè)中出現(xiàn)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、環(huán)境污染、稅費(fèi)改革等熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛的調(diào)解工作。與信訪、綜治、公安、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源等有關(guān)部門密切協(xié)作，筑牢人民調(diào)解第一道防線，引導(dǎo)群眾依法解決矛盾糾紛，定紛止?fàn)?，維護(hù)秩序，確保小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交。二是加強(qiáng)基層人民法院和人民法庭對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，完善基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員法律政策、專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解基層矛盾糾紛中的主渠道作用。

（五）深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。一是深化平安村創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控體系、公共安全體系，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化水平。全省村屯出入口、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋并逐步聯(lián)網(wǎng)共享。二是深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，開展農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治，健全落實(shí)排查預(yù)警、防范化解、依法處置機(jī)制，有效凈化社會(huì)環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區(qū)戒毒等重點(diǎn)人群的教育監(jiān)督和服務(wù)管理。推進(jìn)“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，夯實(shí)預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

（六）推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習(xí)慣和自覺。一是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)治理架構(gòu)，堅(jiān)持以基層黨建為引領(lǐng)，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員實(shí)行交叉任職。二是完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，強(qiáng)化村民委員會(huì)自治功能，依法制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等自治制度，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用。完善村規(guī)民約草案審核和備案制度，健全合法有效的村規(guī)民約落實(shí)執(zhí)行機(jī)制。三是依法依規(guī)決定村級(jí)重大事項(xiàng)，開展村級(jí)“兩委”換屆選舉，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，形成多方聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，依法依紀(jì)懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。