推動糧油食品戰(zhàn)略物資安全保障體系軍民融合深度發(fā)展研究
——中糧集團的自我定位與實踐

軍民融合發(fā)展關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。促進后勤保障軍民融合發(fā)展是全要素、多領域軍民融合的重要內(nèi)容。推動糧油食品戰(zhàn)略物資安全保障體系建設，堅持國有軍供主渠道，完善標準監(jiān)管體系，加強軍地協(xié)作，切實提升軍糧應急保障能力對于促進軍民融合發(fā)展具有十分重要的意義。

一、中糧集團在推動軍民融合深度發(fā)展中的自身定位與實踐情況

中糧集團作為中央直接管理的重要國有骨干企業(yè)與國家糧食安全戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略重要履責主體，提高政治站位，積極響應國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，勇于擔當，主動作為，明確服務軍民融合發(fā)展的自身定位，注重發(fā)揮四個方面優(yōu)勢和作用，服務國家糧食和戰(zhàn)略應急物資安全保障體系建設。

一是發(fā)揮中央企業(yè)在行業(yè)與市場兩方面優(yōu)勢力量，服務國家軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。二是發(fā)揮糧油食品生產(chǎn)核心主業(yè)優(yōu)勢，基于在軍隊現(xiàn)代化后勤保障體系建設中提供物資資源、發(fā)揮源頭作用的自我定位，保障軍隊后勤飲食中重要食品物資供應。三是發(fā)揮加工、倉儲物流在全國范圍布局的先發(fā)優(yōu)勢，提高軍供供應鏈系統(tǒng)協(xié)同和組織效率。四是發(fā)揮食品整合、組織協(xié)調(diào)與集成采購平臺的作用，加強軍隊后勤飲食服務保障能力。

二、中糧集團關于推動軍民融合深度發(fā)展的思考

（一）將軍隊作為重要保障服務對象。中糧集團將本著“實事求是、科學決策、共同籌劃、分步實施”的原則，探索長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的軍民融合發(fā)展模式，將軍隊作為中糧集團重要保障服務對象和塑造集團品牌影響力的重要市場；采用市場化的方法，精準對接軍隊需求，計劃生產(chǎn)；利用軍供渠道，節(jié)省中間費用，以直供、特供、專供等方式滿足軍隊需求。

（二）主動適應軍隊現(xiàn)代化后勤保障體系建設。中糧集團將結合軍隊后勤保障體系改革深入，主動融入、適應新時代現(xiàn)代化后勤保障體系建設，加強“總對總”高層合作，在更高層次上推進軍民融合深度發(fā)展，協(xié)助完善軍隊飲食供應機制，提高后勤保障能力，為構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系作出貢獻。

（三）滿足軍隊對高質(zhì)量食品的需求。高品質(zhì)的食品和營養(yǎng)均衡的膳食是提高士兵身體素質(zhì)及軍隊戰(zhàn)斗力的關鍵。中糧集團將積極參與軍糧采購的標準制定，推動產(chǎn)品的標準提升，滿足軍隊對高質(zhì)量食品的需求，讓軍人吃得安全、營養(yǎng)、健康、放心。

（四）加強軍隊食品功能性需求的保障。軍隊不僅是一個恒量的消費集團，還有對食品的功能性需求。中糧集團將發(fā)揮自身研發(fā)、創(chuàng)新能力，加強軍隊食用技術研發(fā)，以產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，突破現(xiàn)有競爭格局，加強對軍隊飲食的品質(zhì)保障。

（五）服從軍隊快速機動的飲食需求。糧油食品戰(zhàn)略物資倉儲物流的信息化、智能化大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設有利于提升管理水平，促進倉儲流通現(xiàn)代化和科學管理。中糧集團期望與軍隊加強此方面合作，積極配合軍隊建立現(xiàn)代化后勤保障系統(tǒng)，更好地應對突發(fā)性、速決性、時限緊、要求急的現(xiàn)代戰(zhàn)爭以及備戰(zhàn)演訓、維穩(wěn)處突、搶險救災等非戰(zhàn)爭軍事行動，服從軍隊快速反應和機動需要。

三、中糧集團推動軍民融合深度發(fā)展若干建議

（一）構建“1+N”軍隊后勤飲食保障供應體系。軍隊后勤保障工作是一個系統(tǒng)工程，需要從保障數(shù)量、品種等具體工作向保障理念和方式升級轉型，形成體系，打造平戰(zhàn)一體化平臺。平時作為常態(tài)化供應，探索部隊駐訓、作戰(zhàn)、演習的后勤保障體系及部隊機動作訓和救災應急保障體系。構建“1+N”供應商后勤飲食保障體系，“1”為具有全國統(tǒng)籌能力的農(nóng)業(yè)及食品央企，參與全國及海外的保障任務；“N”為地方的國有企業(yè)與民營企業(yè)，利用市場和政府力量完成新時期軍隊后勤保障任務，形成一個全國乃至海外的軍隊后勤飲食保障供應體系。

（二）打造軍隊飲食保障的信息系統(tǒng)平臺。將信息系統(tǒng)平臺建設作為在方向、方法、路徑上的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過標準化、系統(tǒng)化和集成化的管理提高交易與協(xié)調(diào)效率，完善軍民融合發(fā)展機制。應以軍隊需求為著眼點，搭建對內(nèi)且保密的全國乃至全球的采購與供應網(wǎng)絡平臺，建立統(tǒng)一的供應商數(shù)據(jù)庫，制定采購管理辦法，做好包含預算、執(zhí)行和結算等在內(nèi)的全面管理，通過供需的有效對接，實現(xiàn)軍隊飲食保障的高效服務。

（三）探索軍隊飲食后勤保障可持續(xù)發(fā)展模式。建議調(diào)整定價方式和評價體系，降低競價體系中價格等單一指標評分所占權重，探索組合定價模式，全面采集、核算供應企業(yè)的產(chǎn)品成本，保障企業(yè)經(jīng)濟效益和可持續(xù)供應能力，構建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的軍民融合發(fā)展模式，實現(xiàn)“軍”“民”雙贏。

（四）選擇部分地區(qū)開展試點。通過在北京、上海、西藏或新疆等具有代表性的地區(qū)進行試點，把在未來及全局運作當中可能遇到的矛盾、困難和問題通過試點反映出來，從而探索、研究解決問題的辦法，形成預案，待模式成熟后示范推廣到其他區(qū)域。

（五）試行部分食品納入米面全國統(tǒng)籌招標體系。如果采購分散、規(guī)模小、標準不統(tǒng)一，不利于軍民融合深化發(fā)展?？上葘⑹秤糜?、乳制品納入到米、面全國統(tǒng)籌招標體系中，加強規(guī)范化管理，降低交易成本，提高交易效率。

（六）打造“線上+線下”結合的供應體系。通過互聯(lián)網(wǎng)手段將高度分散的供應和需求集中起來，形成“線上+線下”相結合的供應體系。一方面，滿足軍隊飲食多樣化的需求；另一方面，統(tǒng)籌、遴選優(yōu)質(zhì)農(nóng)副食品供應企業(yè)，實現(xiàn)供給和需求的有效匹配。此外，探索在區(qū)域內(nèi)建設倉儲和物流中心，與線上采購聯(lián)通。

（七）做好軍隊飲食保障保密工作及制度建設。一是提高各類市場供給主體和涉密人員保密意識，將保密工作作為軍民融合發(fā)展必須堅守的底線和不可逾越的紅線；二是加強對供應商的審查，篩選出政治意識強、有責任感、有擔當?shù)膬?yōu)質(zhì)糧油食品企業(yè)；三是加強事中管理，將保密管理要求融入業(yè)務工作流程中，形成保密管理長效機制；四是健全供應企業(yè)退出機制，強化對違反保密管理要求企業(yè)的懲戒力度，及時消除各類風險隱患；五是建立健全糧油食品戰(zhàn)略物資重點保障企業(yè)應急庫存補貼制度，健全軍民融合發(fā)展機制。