儲備倉庫實(shí)施軍民融合的實(shí)現(xiàn)途徑研究

為實(shí)現(xiàn)與域內(nèi)駐軍部隊和軍工企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度上的軍民融合發(fā)展，國家糧食和物資儲備局湖北局以軍事后勤軍民融合發(fā)展為重點(diǎn)，組織開展軟科學(xué)研究，提出了構(gòu)建“火炸藥倉庫軍品代儲代運(yùn)、成品油庫油料聯(lián)儲聯(lián)加、通用物資庫聯(lián)儲聯(lián)供、鐵路專用線運(yùn)輸聯(lián)建聯(lián)運(yùn)”的“軍儲兩用、四聯(lián)互動”的軍民融合發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)途徑。

一、“軍儲兩用、四聯(lián)互動”的軍民融合發(fā)展模式

（一）以成品油庫為依托，積極探索“軍用油料聯(lián)儲聯(lián)加”模式。指導(dǎo)成品油庫為地方駐軍提供軍用油料聯(lián)儲聯(lián)加及輪換服務(wù)，參照實(shí)物等量置換模式，探索建立成品油儲備常態(tài)化輪換機(jī)制，保持?jǐn)?shù)量、成本不變，實(shí)現(xiàn)“以新?lián)Q舊”，目前已經(jīng)以國儲柴油為試點(diǎn)開展動態(tài)輪換。同時指導(dǎo)有條件的成品油庫與駐地軍用油庫對接，探索建立管輸連接的可行性，與聯(lián)勤保障部隊對接油庫油料保障合作方式。

（二）以通用倉庫物流基地項目為抓手，建立平戰(zhàn)急結(jié)合、軍儲一體的聯(lián)動保障體系。結(jié)合國家應(yīng)急物資儲備某基地和信息平臺建設(shè)項目，建成以某市為核心、全省各地儲備倉庫為支點(diǎn)的“1+10”應(yīng)急響應(yīng)圈；將某庫建成具備戰(zhàn)略物資儲備、應(yīng)急物資儲備、社會物流服務(wù)功能的“平、戰(zhàn)、急”相結(jié)合的軍民融合物流基地；將其他通用倉庫作為軍民融合物流基地的支點(diǎn)，滿足軍隊“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”的需求；以儲備系統(tǒng)信息平臺建設(shè)項目為依托，組建軍民聯(lián)儲共享信息平臺，實(shí)時分析戰(zhàn)備物資存儲數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)備物資實(shí)物和非實(shí)物比重。

（三）以鐵路專用線為基礎(chǔ)，建立健全軍事物流設(shè)施聯(lián)建聯(lián)用機(jī)制。依托湖北局11 條鐵路專用線及轉(zhuǎn)運(yùn)站，為軍隊、軍企提供軍用物資裝卸發(fā)運(yùn)服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)某庫鐵路專用線延伸改造，滿足駐地部隊和附近軍工企業(yè)各類軍用物資戰(zhàn)略投送和轉(zhuǎn)運(yùn)需要，利用鐵路專用線為駐地部隊和軍工企業(yè)發(fā)運(yùn)各類軍用物資。

二、軍民融合發(fā)展模式的實(shí)施途徑

（一）發(fā)揮儲備倉庫軍民融合潛能優(yōu)勢。立足現(xiàn)有國家儲備倉庫儲存能力，整合已有倉儲設(shè)施資源，對儲備倉庫進(jìn)行綜合化改造，完善配套設(shè)施設(shè)備功能，使現(xiàn)有各類倉庫的儲存、裝卸、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施與部隊和軍工企業(yè)需求更加匹配，提高承擔(dān)國家儲備和軍民融合任務(wù)的協(xié)調(diào)能力。充分挖掘國家儲備倉庫潛能，積極探索“國代軍儲”“軍代國儲”實(shí)踐，對接國防工業(yè)布局和軍事物流需求，結(jié)合國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣試點(diǎn)項目成果，健全完善綜合性國家儲備基地。

（二）健全軍民融合項目管控制度體系。代儲代運(yùn)的軍品具有特殊的安全屬性，為確保儲存發(fā)運(yùn)的軍品安全，需要選擇軍品供貨方和代儲代運(yùn)方均認(rèn)可的第三方安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，聯(lián)合制定倉庫設(shè)備設(shè)施改造方案、制度體系、應(yīng)急預(yù)案及安全、保衛(wèi)、保密協(xié)議書。通過召開方案聯(lián)合評審會議等方式，進(jìn)一步明確供需能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各自權(quán)責(zé)界限，為深化合作摸索出一套比較成熟的項目管控機(jī)制及制度體系。

（三）探索軍民融合安全保密管理模式。儲備倉庫作為國家戰(zhàn)略物資儲備的行政事業(yè)單位，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)品種、規(guī)模、數(shù)量及安全防范措施等保密管理要求，建立了比較完備的保密管理組織機(jī)構(gòu)和制度體系。但鑒于國家對軍方、軍企及相關(guān)服務(wù)單位另有明確的保密資質(zhì)要求，保密要求也成為融合工作中需要把握的重點(diǎn)問題，需要儲備倉庫與國家國防科工局、軍民融合辦等部門協(xié)調(diào)，提高保密管理事前審查效率，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，采取聯(lián)合制定并評審《專項保密方案》的方式推進(jìn)軍民融合保密管理工作。

（四）建立軍民融合設(shè)施設(shè)備更新機(jī)制。儲備倉庫需根據(jù)不同型號產(chǎn)品倉儲及發(fā)運(yùn)需求，聯(lián)合制定倉庫設(shè)備設(shè)施改造方案，不斷鞏固和提升軍民融合項目合作安全基礎(chǔ)，分級劃分各類設(shè)施設(shè)備，形成常態(tài)化維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制。探索建立倉庫設(shè)施設(shè)備數(shù)據(jù)庫，將設(shè)施設(shè)備信息與維護(hù)更新行為數(shù)據(jù)化，并與項目儲備、項目建設(shè)管理等數(shù)據(jù)庫整合貫通，形成從項目籌劃、立項審批、項目建設(shè)、運(yùn)行管理到維護(hù)更新的全生命周期管理閉環(huán)。建立設(shè)施設(shè)備使用、保養(yǎng)、維護(hù)情況評價制度，評價結(jié)果與年度資金安排掛鉤聯(lián)動。

三、建議

（一）推進(jìn)法規(guī)出臺。盡快出臺和制定一系列規(guī)范性強(qiáng)、適用性廣、保障軍民融合制度建設(shè)的法律法規(guī)，引導(dǎo)各方準(zhǔn)確把握軍民融合規(guī)律和特點(diǎn)、核心和外圍、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化軍地各部門的大局意識。明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督和評估，推動各項工作有效開展，確保儲備倉庫管理的軍品物資能夠“儲得好、用得上、運(yùn)得快”，為儲備倉庫實(shí)現(xiàn)軍民融合“軍儲兩用、四聯(lián)互動”的發(fā)展模式保駕護(hù)航。

（二）健全體制機(jī)制。作為涉及國家安全、難以通過市場有效配置的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性儲備資源，國家糧食和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲備倉庫具有得天獨(dú)厚的軍民融合發(fā)展優(yōu)勢。建議將國家戰(zhàn)略物資儲備倉庫列入國家軍民融合發(fā)展重點(diǎn)對象，將經(jīng)過相關(guān)評估的軍工型號產(chǎn)品列入國家戰(zhàn)略物資儲備目錄，同時在協(xié)調(diào)機(jī)制、審批流程、融合模式、項目建設(shè)、安全保障、資金配套等方面給予政策支持。

（三）優(yōu)化整合資源。軍地之間要共同積極落實(shí)國務(wù)院關(guān)于軍民融合物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)儲和倉儲設(shè)施軍民動態(tài)共享管理要求，以黨和國家機(jī)構(gòu)改革、軍隊改革為契機(jī)，優(yōu)化整合國家戰(zhàn)略儲備資源和地方駐軍閑置倉儲物流資源，有效對接軍隊、軍企倉儲物流需求，避免多方投入、重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)。

（四）修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國儲倉庫軍民融合轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的推進(jìn)，采取先立后破的方式，針對代儲軍品的品種、特性、裝卸及儲存要求，參照國標(biāo)、國軍標(biāo)、國儲管理制度，分類修訂、制定倉庫建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在倉庫內(nèi)推廣使用防爆監(jiān)控、照明、溫濕度傳感、通風(fēng)降濕、氣體檢測、物資機(jī)械化裝卸等現(xiàn)代化管理手段。

（五）構(gòu)建交流平臺。建議由國家層面建立信息交流平臺，指導(dǎo)各地各級加入信息交流平臺建設(shè)，促進(jìn)軍民融合建設(shè)和發(fā)展。軍地之間定期交換意見、互通信息，實(shí)行規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品供需信息發(fā)布公開制度，切實(shí)解決軍品存儲、軍品發(fā)運(yùn)、物資供應(yīng)等信息不對稱與安全保密問題，使儲備倉庫能夠通過固定、可靠的信息渠道系統(tǒng)全面地了解軍隊、軍工企業(yè)需求，既解決儲備倉庫庫房空置問題，又解決軍隊及軍工企業(yè)庫容不足、軍品交發(fā)運(yùn)困難等問題，形成軍民融合雙贏局面。