科學(xué)構(gòu)建浙江省“雙維度”救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障體系

浙江省糧食和物資儲(chǔ)備局深入貫徹習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)寧可、三個(gè)不怕”防災(zāi)抗災(zāi)思想，在認(rèn)真分析浙江省災(zāi)害特點(diǎn)基礎(chǔ)上，深入調(diào)研救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作的基本情況，研究提出加強(qiáng)浙江省救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障體系建設(shè)的對(duì)策建議，進(jìn)一步提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

一、浙江省災(zāi)害特點(diǎn)分析

（一）災(zāi)害種類較多。浙江省臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、寒潮、冰雹等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常年一般有2～3 個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸或影響浙江省，每年梅雨季節(jié)均會(huì)造成大小流域洪水、泥石流等災(zāi)害，是我國(guó)受災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

（二）災(zāi)害損失大。浙江省每年都會(huì)因臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，特別是在浙江登陸的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)造成的災(zāi)害損失尤為嚴(yán)重，如2019 年在浙江省溫嶺市登陸的第9 號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”，累計(jì)造成全省746.9 萬人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失476.3 億元。

（三）小流域?yàn)?zāi)害頻發(fā)。浙江省多山地丘陵，小流域點(diǎn)多面廣，局地強(qiáng)降雨易造成小流域洪水，頻繁誘發(fā)山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

二、浙江省救災(zāi)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀和存在問題

（一）儲(chǔ)備現(xiàn)狀

1.救災(zāi)物資情況。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019 年6 月，全省救災(zāi)物資51.6萬件，其中省級(jí)救災(zāi)物資11 類10.6 萬件，分散儲(chǔ)備在各市縣。市縣儲(chǔ)備品種基本雷同，共41.0萬件。全省鄉(xiāng)村（社區(qū)）避災(zāi)安置點(diǎn)2.1 萬個(gè)，每個(gè)安置點(diǎn)儲(chǔ)備救災(zāi)物資價(jià)值0.5～2 萬元不等。

2.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施情況。浙江省尚未建設(shè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，國(guó)家也未在浙江布局中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。11 個(gè)地市除溫州、衢州和舟山三個(gè)市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)建筑面積達(dá)5000 平方米以上，其余各市均不足1000 平方米?？h級(jí)倉(cāng)庫(kù)共計(jì)88 個(gè)，平均面積不足400 平方米。

（二）存在問題

1.保障能力總體偏弱。一是物資儲(chǔ)備數(shù)量不足且種類偏少，與地方救災(zāi)實(shí)際需求不相匹配。二是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。尚未建設(shè)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的省份，與災(zāi)害大省、經(jīng)濟(jì)大省的省情不相符。“中央庫(kù)”未在浙江布局，缺乏中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備支撐。市縣儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模小，設(shè)施設(shè)備十分落后。三是人員力量配備不足。

2.應(yīng)急保障機(jī)制尚不健全。一是省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體制尚不清晰，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制需提升。二是部門間協(xié)同機(jī)制有待加強(qiáng)。三是社會(huì)力量參與機(jī)制有待完善。

3.管理制度存在短板。一是管理制度有待更新。機(jī)構(gòu)改革后，各項(xiàng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法、規(guī)定、應(yīng)急預(yù)案等均需更新完善，使其更具針對(duì)性、操作性。二是調(diào)度預(yù)案有待制定。各級(jí)政府救災(zāi)物資應(yīng)急保障操作規(guī)程需規(guī)范化、制度化，并進(jìn)一步明確制定物資調(diào)度預(yù)案。三是統(tǒng)計(jì)制度有待建立。各級(jí)政府以及裝備生產(chǎn)企業(yè)、超市商場(chǎng)等救災(zāi)物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)制度有待建立。

4.管理現(xiàn)代化水平需提升。一是發(fā)展規(guī)劃需統(tǒng)籌。未來幾年全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備總體規(guī)劃需明確，強(qiáng)化工作推進(jìn)的前瞻性、科學(xué)性。二是信息化建設(shè)需加快。應(yīng)加快建設(shè)全省救災(zāi)物資大數(shù)據(jù)信息化管理和全省統(tǒng)一應(yīng)急保障數(shù)字平臺(tái)。

三、加強(qiáng)浙江省救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障體系建設(shè)的基本考慮

（一）指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。深入貫徹習(xí)近平總書記在浙江工作期間提出的“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)寧可、三個(gè)不怕”防災(zāi)抗災(zāi)思想（“一個(gè)目標(biāo)”即“不死人、少傷人、少損失”；“兩個(gè)寧可”即“寧可信其有，寧可十防九空，不可萬一失防”；“三個(gè)不怕”即“為了‘不死人’，不要怕興師動(dòng)眾，不要怕‘勞民傷財(cái)’，不要怕十防九空”），堅(jiān)持以人民為中心，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位；力爭(zhēng)用三年時(shí)間，建設(shè)完成浙江省全覆蓋、高效率、強(qiáng)有力的救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障體系，救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障各項(xiàng)制度趨于完善，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)高效聯(lián)動(dòng)，政府、企業(yè)、社會(huì)力量三層面緊密協(xié)同，救災(zāi)物資收儲(chǔ)、輪換、調(diào)撥、回收等管理更為高效化、現(xiàn)代化，預(yù)案體系建設(shè)、危機(jī)管控處置能力要素保障更加有力，儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力顯著提升。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)和分工負(fù)責(zé)。堅(jiān)持省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)保障，屬地為主、互為補(bǔ)充。二是堅(jiān)持協(xié)同高效和社會(huì)參與。建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，在做好政府儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，充分調(diào)用社會(huì)力量。三是堅(jiān)持底線思維和節(jié)約有效?？茖W(xué)研究市縣儲(chǔ)備種類、數(shù)量的保障底線，兼顧節(jié)省地方財(cái)政支出。四是堅(jiān)持以人為本和科學(xué)創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心的原則，創(chuàng)新儲(chǔ)備品種和模式，提升安置災(zāi)民生活質(zhì)量。

四、措施

（一）建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體制。省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)全省區(qū)域性、跨地市大災(zāi)，救災(zāi)物資按照“救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、專特多”要求購(gòu)置和儲(chǔ)備，是市縣應(yīng)急的有力補(bǔ)充。市縣政府是本級(jí)抗災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任主體，救災(zāi)物資需根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)、歷年物資使用和救災(zāi)實(shí)際需要等情況購(gòu)置和儲(chǔ)備。鄉(xiāng)村是抗災(zāi)救災(zāi)的第一線，需不斷強(qiáng)化避災(zāi)安置場(chǎng)所生活救助保障類、食品類救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

（二）健全政府、企業(yè)和社會(huì)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的協(xié)同保障格局。在做好政府儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行救災(zāi)物資和人力儲(chǔ)備。對(duì)一些不宜長(zhǎng)期儲(chǔ)存、使用量大、具有特殊要求的救災(zāi)物資，通過政府與具備一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)備能力的相關(guān)企業(yè)簽訂合同，實(shí)行企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備。充分利用社會(huì)團(tuán)體救援力量和經(jīng)驗(yàn)，開展政府和社會(huì)團(tuán)體日常合作，加快建立政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等全員參與救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急保障的新格局。

（三）加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)。建立物資儲(chǔ)備品種目錄，健全物資儲(chǔ)備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理安排“儲(chǔ)多少”“儲(chǔ)多久”各類保障要素。優(yōu)化物資儲(chǔ)備總體布局，明確細(xì)化“怎么儲(chǔ)”“儲(chǔ)哪里”各類保障要素的方案。建立物資儲(chǔ)備監(jiān)督機(jī)制，完善物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)制度，健全應(yīng)急值班演練制度，探索建立社會(huì)儲(chǔ)備機(jī)制，切實(shí)提升各級(jí)管理和監(jiān)管水平。進(jìn)一步搭建物資儲(chǔ)備信息化平臺(tái)，提速建設(shè)“智慧儲(chǔ)備”。建設(shè)高水平的物資儲(chǔ)備專業(yè)隊(duì)伍，強(qiáng)化人才支撐能力。