國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備軍民融合體系框架研究

國(guó)家儲(chǔ)備事關(guān)國(guó)家安全。面對(duì)新時(shí)代新使命，如何貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，全面推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，成為當(dāng)前的重大課題。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局儲(chǔ)備安全和應(yīng)急物資保障中心充分借鑒國(guó)內(nèi)外有關(guān)領(lǐng)域軍民融合的經(jīng)驗(yàn)，從功能、資源、組織、制度等四個(gè)維度，研究提出全系統(tǒng)軍民融合框架的措施建議。

一、國(guó)外軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本等國(guó)家、組織結(jié)合自身實(shí)際，分別探索形成各自軍民融合發(fā)展模式。主要包括：美國(guó)和歐盟的“軍民一體化”發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)軍民技術(shù)的無(wú)縫連接，主要方針是“國(guó)防部主導(dǎo)，民為軍用、以軍帶民”；俄羅斯的“優(yōu)軍后民、以軍帶民”發(fā)展模式，通過(guò)優(yōu)軍強(qiáng)化俄羅斯軍事強(qiáng)國(guó)地位，同時(shí)將軍事技術(shù)應(yīng)用民間，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；日本“寓軍于民、以民掩軍”發(fā)展模式，采取先富國(guó)、后強(qiáng)兵的軍事戰(zhàn)略，依靠民間企業(yè)發(fā)展國(guó)防科技和武器裝備。

國(guó)外軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的主要啟示：第一，建立軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒美國(guó)做法，對(duì)比分析軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大通用化程度，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，綜合制定軍民融合發(fā)展政策。俄羅斯在“軍轉(zhuǎn)民”的軍民融合發(fā)展中，制定的法律法規(guī)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，沒(méi)有取得較好效果，要引以為鑒。第三，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。傳統(tǒng)的國(guó)防工業(yè)長(zhǎng)期依賴(lài)財(cái)政和投資補(bǔ)助，缺乏多元化資金籌集渠道，要在加大政府投入的同時(shí)，更多利用市場(chǎng)渠道籌集資金。第四，構(gòu)建統(tǒng)一的裝備采購(gòu)信息網(wǎng)。美國(guó)國(guó)防部建立美國(guó)最大政府采購(gòu)承包商數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)尋求最優(yōu)的軍品生產(chǎn)商。

二、糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

第一，依托倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)點(diǎn)資源，圍繞軍方需求和社會(huì)需求，積極為軍隊(duì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，平時(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。第二，進(jìn)一步完善了糧食和物資儲(chǔ)備布局，健全糧食和物資儲(chǔ)備供應(yīng)保障體系。第三，積極對(duì)接軍隊(duì)和地方政府，謀劃軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)硬件設(shè)施升級(jí)改造，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

三、糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)軍民融合框架體系設(shè)計(jì)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照一體化的戰(zhàn)略體系和能力要求，推動(dòng)全系統(tǒng)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升保障國(guó)家安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）總體原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，樹(shù)立全系統(tǒng)“一盤(pán)棋”思想，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有的放矢，精準(zhǔn)施策。三是堅(jiān)持新發(fā)展理念，創(chuàng)新思路方法，增強(qiáng)軍民融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，推動(dòng)各類(lèi)資源要素深度融合，著力提升服務(wù)保障能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，著力做到軍地物資儲(chǔ)備功能融合互補(bǔ)、資源融合互享、組織融合互聯(lián)、制度融合互通，努力形成全要素、多層次、高質(zhì)量的糧食和物資儲(chǔ)備軍民融合發(fā)展格局。

（四）體系框架

1.功能融合是儲(chǔ)軍融合的根基所在。通過(guò)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備功能細(xì)化分析，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)行多樣化軍事任務(wù)要求，功能融合切入點(diǎn)包括：防備重要物資供應(yīng)中斷、擴(kuò)充軍備提高軍事實(shí)力、保證應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難事故等。

2.資源融合是儲(chǔ)軍融合的重要抓手。立足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)雙重需要，加快推動(dòng)軍地物力資源統(tǒng)籌共享、信息資源共享互通、財(cái)力資源雙向流動(dòng)、人力資源公培共用。

3.組織融合是儲(chǔ)軍融合的關(guān)鍵步驟。加快建立國(guó)家層面的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)工作職責(zé)，著力形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行順暢、管理高效的軍地融合工作體系。

4.制度融合是儲(chǔ)軍融合的重要保障。將國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備與軍隊(duì)儲(chǔ)備的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)放在同一框架下，打破制度障礙，為儲(chǔ)軍融合營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

四、實(shí)現(xiàn)軍民融合框架體系的保障措施

（一）高度重視，廣泛凝聚發(fā)展共識(shí)

從政治高度和戰(zhàn)略全局，切實(shí)貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力破除糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)軍民融合體制障礙，注重宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)上下的積極性，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題科學(xué)決策，化解深層次矛盾，激發(fā)全系統(tǒng)軍民融合發(fā)展內(nèi)部動(dòng)力。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加快組織融合協(xié)同

成立國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備軍民融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)軍民融合工作。各省局、各垂直管理局成立軍民融合辦公室，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)決策部署，做好與本省軍民融合委及有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系。建立健全跨部門(mén)會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建軍地一體化信息平臺(tái)，強(qiáng)化軍地一體的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。

（三）加快資源整合，提升服務(wù)保障能力

加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，做好設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置等制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接?；I建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備軍民融合專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)，打造新的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)軍地儲(chǔ)備研究機(jī)構(gòu)溝通交流，共同開(kāi)展重大問(wèn)題研究，加快研究成果雙向轉(zhuǎn)化。經(jīng)?；M織聯(lián)合演練培訓(xùn)，磨合優(yōu)化工作流程。加強(qiáng)儲(chǔ)軍人才共育，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)法制建設(shè)，提高立法的針對(duì)性、實(shí)效性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備軍民融合發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。加快研究制定全系統(tǒng)軍民融合實(shí)施意見(jiàn)，配套制定資金、人才、基建、物資管理等政策，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。