江西省糧食流通領(lǐng)域安全監(jiān)管問題及對策研究

強(qiáng)化糧食流通領(lǐng)域安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，對保障國家糧食安全、落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略具有重要意義。2019 年，江西省糧食和物資儲備局對此開展軟科學(xué)研究，重點(diǎn)總結(jié)了江西糧食流通領(lǐng)域安全監(jiān)管成效，深入分析存在問題，研究提出了新形勢下加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策建議。

一、江西糧食流通領(lǐng)域安全監(jiān)管主要做法及成效

(一）把糧食安全省長責(zé)任制考核作為糧食安全監(jiān)管重要抓手。認(rèn)真履行糧食安全省長責(zé)任制考核牽頭部門職責(zé)，將糧食安全監(jiān)管工作作為重要指標(biāo)列入考核范圍，堅(jiān)持日常工作與考核評價(jià)相結(jié)合，督促完成有關(guān)問題整改，有效促進(jìn)了市縣兩級糧食安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，確保了各項(xiàng)糧食安全監(jiān)管關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)順利完成。推動(dòng)形成省市縣三級齊抓共管、協(xié)力保障糧食安全的良好局面，江西省糧食安全省長責(zé)任制考核連續(xù)多年獲評優(yōu)秀等次。

（二）緊盯嚴(yán)抓安全儲糧安全生產(chǎn)工作。深入學(xué)習(xí)貫徹“一規(guī)定兩守則”，按照“誰儲糧、誰負(fù)責(zé)”“誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)各部門責(zé)任，做到職責(zé)明確、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。認(rèn)真組織開展糧食安全隱患“大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，建好臺賬并及時(shí)整改。全省“兩個(gè)安全”形勢總體穩(wěn)定，近年來沒有重特大安全事故和涉糧案件發(fā)生。

（三）不斷強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展大清查工作，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改到位。高度重視糧食收購市場監(jiān)管，維護(hù)收購市場秩序。做好政策性糧食出庫和處置監(jiān)管，杜絕不合格糧食流入口糧市場情況發(fā)生。強(qiáng)化全社會(huì)糧食流通監(jiān)管，督促企業(yè)規(guī)范守法開展糧食經(jīng)營活動(dòng)。近年來，政策性糧食不合理庫存消化加快，沒有出現(xiàn)“賣糧難”問題和重大糧食安全事故。

（四）健全落實(shí)糧食安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)章制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省糧食應(yīng)急預(yù)案》，制定《糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，建立健全糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門制定《江西省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度》，成立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省累計(jì)建成糧食應(yīng)急配送中心113個(gè)，應(yīng)急加工點(diǎn)235 個(gè)，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)1535 個(gè)，省級價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)234個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二、江西糧食流通領(lǐng)域安全監(jiān)管存在的主要問題

（一）機(jī)構(gòu)改革削減了糧食部門監(jiān)管力量。改革后省、市、縣三級糧食行政管理部門工作力量不同程度受到削弱，大部分市級糧食部門只保留4～10 名工作人員，不少縣只有2～4 名工作人員，給糧食安全監(jiān)管工作造成困擾。

（二）政策性糧食庫存管理隱患較多。在2019 年開展的大清查工作中，江西省共查出668 個(gè)糧食庫存管理方面的問題。其中，涉及安全問題占一半以上。

（三）倉儲設(shè)施條件對安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。截至2018 年底，江西地方糧食企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)倉房倉容1721.3 萬噸，其中完好倉容1640.9 萬噸，需大修倉容64.4 萬噸，待報(bào)廢倉容15.9 萬噸。按建成時(shí)間劃分，在完好倉容中，近一半的庫房使用時(shí)間近20 年，存在一定的安全隱患，需進(jìn)行維修改造。

（四）糧食安全監(jiān)管機(jī)制不完善。一是法律法規(guī)的制修訂滯后于糧食安全監(jiān)管工作需要。二是安全監(jiān)管預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制不完善。全省各級糧食應(yīng)急保障體系基本建立，但還不夠健全，加工、配送、網(wǎng)點(diǎn)配置等仍需改進(jìn)。三是安全隱患排查長效機(jī)制不完善。目前仍存在企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)政策不到位、安全管理制度不健全、入庫質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、輪換計(jì)劃管理不規(guī)范等問題。四是監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制不完善。部門職責(zé)分工不夠清晰，有時(shí)出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

三、加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策思考

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“分級管理，屬地負(fù)責(zé)”的總原則，以糧食安全省長責(zé)任制落實(shí)為主線，強(qiáng)化安全監(jiān)管和指導(dǎo)。明確省級層面各部門的監(jiān)管職責(zé)以及市縣級層面相關(guān)部門的具體監(jiān)管工作。協(xié)調(diào)編制管理部門做好頂層設(shè)計(jì)，可參照江西贛州的做法，成立事業(yè)性質(zhì)的糧食流通服務(wù)中心，具體承擔(dān)糧食流通業(yè)務(wù)管理職責(zé)。

（二）突出工作重點(diǎn)。制定糧油倉儲工作規(guī)范化管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從庫區(qū)、倉房、庫存、機(jī)械、熏蒸、人員等方面，實(shí)行量化考核。重點(diǎn)抓好收購現(xiàn)場、糧食熏蒸和進(jìn)出庫等環(huán)節(jié)的安全作業(yè)，重點(diǎn)防范熏蒸、火災(zāi)、粉塵爆炸等事故。大力開展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，定期開展春、秋季糧油安全大普查。探索建立以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)“四不兩直”抽查，堅(jiān)持跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查制度。

（三）適應(yīng)改革要求。一是適應(yīng)糧食收儲制度改革，落實(shí)糧食收儲政策，強(qiáng)化糧食收購監(jiān)督檢查。二是健全完善糧食批發(fā)市場體系、糧食零售市場體系，加強(qiáng)糧食市場監(jiān)測預(yù)警，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，保障軍糧供應(yīng)和推進(jìn)軍民融合發(fā)展。三是建立和完善糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系，嚴(yán)格執(zhí)行《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》和質(zhì)量管控“八項(xiàng)制度”，提升糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測能力。

（四）提升監(jiān)管水平。一是完善安全監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有針對性地開展應(yīng)急演練。二是完善安全隱患排查治理長效機(jī)制，建立國家、省、市、縣及企業(yè)五級隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。三是完善安全監(jiān)管應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范應(yīng)對糧食行業(yè)各類安全事故總的行動(dòng)綱要和有效的處置原則。四是完善安全監(jiān)管教育培訓(xùn)機(jī)制，健全糧食庫存檢查專業(yè)人才庫和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫，探索引入社會(huì)第三方稽查力量參與儲備糧監(jiān)管。五是完善安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對職責(zé)交叉的監(jiān)管事項(xiàng)加強(qiáng)溝通對接，確保各部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

（五）堅(jiān)持依法行政。一是健全政府監(jiān)管法律體系。法律法規(guī)的制修訂滯后于監(jiān)管需要。二是完善安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。對制定糧食領(lǐng)域安全監(jiān)管的強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提出立項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌修訂完善和優(yōu)化整合全國糧食安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。三是完善安全事故調(diào)查處理制度。明確要求對糧食安全事故從技術(shù)和管理層面進(jìn)行原因分析，對應(yīng)該公開的要及時(shí)向社會(huì)公開。四是落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。將糧食安全監(jiān)管工作納入糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容，建立舉報(bào)有獎(jiǎng)、敢抓敢管的激勵(lì)機(jī)制和最嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制。五是加大安全監(jiān)管宣傳力度。加強(qiáng)安全儲糧和安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)工作氛圍。