中央儲備糧管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核機制研究

中央儲備糧和中央事權(quán)糧食作為國家調(diào)控糧食市場的重要戰(zhàn)略物資，是維護國家糧食安全的重要基石。中儲糧集團公司作為政策執(zhí)行主體，較好貫徹了國家宏觀調(diào)控政策，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。但中儲糧系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違規(guī)問題和風(fēng)險隱患不容忽視，管理體制機制亟待完善，年度考核勢在必行。

一、中央事權(quán)糧食管理機制沿革

1999 年，國務(wù)院決定建立中央儲備糧垂直管理體系。2003 年，《中央儲備糧管理條例》出臺，進一步明確原國家糧食局對中央儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全進行監(jiān)督檢查。2005 年，國家陸續(xù)實行最低收購價和國家臨時收儲等政策。國家糧食行政管理部門按照《中央儲備糧管理條例》等法規(guī)制度，認真嚴格履行監(jiān)管職責(zé)，會同有關(guān)部門以中央儲備糧監(jiān)督檢查為重點，每年組織全國性的糧食庫存檢查和各種類型的專項檢查、突擊檢查、隨機抽查，形成了一套完整的庫存檢查工作機制。2001、2009、2019 年，國務(wù)院三次組織全國糧食清倉查庫，摸清糧食庫存家底。總體看，有關(guān)部門對中央儲備糧監(jiān)管有力，較好貫徹了國家宏觀調(diào)控政策，確保了國家糧食安全。

二、中央事權(quán)糧食監(jiān)管問題分析

近年來，因中儲糧系統(tǒng)內(nèi)部管控不到位、主體責(zé)任落實不力，陸續(xù)曝出重大違法違規(guī)涉糧重大案件。主要有以下幾種問題：一是以輪換名義搞商業(yè)經(jīng)營，二是輪換計劃執(zhí)行違反政策規(guī)定，三是中央儲備糧輪換“魚目混珠”，四是擅自動用甚至盜賣中央儲備糧，五是違規(guī)操作影響中央儲備糧質(zhì)量安全。

三、考核機制研究的初步成果

2018 年7 月，中 辦、國 辦印發(fā)《國家糧食和物資儲備局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確國家糧食和物資儲備局“依法對中儲糧公司承儲的中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧棉管理情況實施監(jiān)督檢查和年度考核”。有關(guān)部門高度重視，研究出臺了考核方案、評價細則等考核政策文件，形成了考核機制研究的初步成果。

（一）考核內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門制定的系列法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)是確定考核內(nèi)容和制定評價標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。按照現(xiàn)行規(guī)章制度，糧食數(shù)量管理、糧食質(zhì)量管理、中央儲備糧輪換管理、安全儲糧和安全生產(chǎn)管理、中央事權(quán)糧食銷售出庫管理、糧食宏觀調(diào)控政策執(zhí)行、問題隱患排查整改等七個方面內(nèi)容,基本涵蓋了中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理的重要環(huán)節(jié)。

（二）評價細則。按照考核內(nèi)容，評價細則進一步明確了考核重點。糧食數(shù)量管理方面，重點考核賬實相符以及是否發(fā)生擅自動用、庫存虧空等庫存管理重大違規(guī)問題。糧食質(zhì)量管理方面，重點考核糧食質(zhì)量達標(biāo)率、儲存宜存情況和質(zhì)量管理。中央儲備糧輪換管理方面，重點考核執(zhí)行國家下達的輪換計劃和相關(guān)要求情況。安全儲糧和安全生產(chǎn)管理方面，重點考核是否發(fā)生重大及以上糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故。中央事權(quán)糧食銷售出庫管理方面，重點考核是否做到保障標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、儲存品質(zhì)等信息真實完整，確保銷售掛拍標(biāo)的與實際相符。糧食宏觀調(diào)控政策執(zhí)行方面，重點考核對收購和銷售實施有效管理情況。問題隱患排查整改方面，重點考核收儲企業(yè)是否做到隱患排查全面認真、經(jīng)濟糾紛調(diào)處及時、問題整改有效徹底、責(zé)任追究嚴肅到位。

（三）考核方式。年度考核可綜合運用中儲糧集團公司企業(yè)自評、各垂管局實地考核、委托第三方機構(gòu)評價和綜合考評相結(jié)合的方式進行，充分發(fā)揮承儲企業(yè)、行政部門和第三方社會專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，增加考核維度，定性和定量相結(jié)合，使考核更加客觀公正?？己斯ぷ鹘M對有關(guān)中儲糧分（子）公司進行隨機抽查，結(jié)合企業(yè)自評報告、垂管機構(gòu)考核情況，形成最終綜合考核報告和考評結(jié)果。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)。對中儲糧系統(tǒng)的考核涉及到國家局、垂管局、各級糧食和物資儲備部門、第三方評價機構(gòu)，各級各單位要加強協(xié)同聯(lián)動，從保障國家糧食安全的大局出發(fā)，形成合理考核。第一，國家糧食和物資儲備局專設(shè)考核工作組辦公室，加強統(tǒng)籌調(diào)度，研究解決考核中遇到的重大問題，及時組織指導(dǎo)各垂管局實地考核等工作。第二，各垂管局抽調(diào)精干力量，認真開展實地考核和重大問題線索核實，發(fā)揮垂直監(jiān)管作用。第三，地方糧食行政管理部門及時向有關(guān)垂管局通報中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題，為垂管局核查提供支持幫助，與糧食安全省長責(zé)任制考核緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好“兩項考核”工作。

四、比較研究對中儲糧年度考核的啟示

（一）國資委考核公益類中央企業(yè)方法。國務(wù)院國資委負責(zé)對中央企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績考核，考核包括年度考核和任期（3 年）考核兩種類型，按社會效益和經(jīng)濟效益兩類指標(biāo)評價。在國家局組織實施的中儲糧年度考核方面，考核指標(biāo)、考核時間也可與國資委有關(guān)指標(biāo)有效銜接，雙方加強溝通合作，共同督促中儲糧集團公司切實保障國家糧食安全。

（二）其他類型年度考核的經(jīng)驗做法。國家糧食和物資儲備局組織的糧食安全省長責(zé)任制考核和國務(wù)院扶貧辦組織的精準(zhǔn)扶貧年度考核已有效實施3～4 年，形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗做法。一方面，建立考核評價信息化系統(tǒng)提高效率。糧食安全省長責(zé)任制考核通過建設(shè)信息化考核評價平臺，統(tǒng)一評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，提高了考核工作效率和質(zhì)量。另一方面，有效借助社會化機構(gòu)專業(yè)力量開展考核。國務(wù)院扶貧辦開展的年度考核全部委托第三方評估機構(gòu)實施，這樣既提升了考核的科學(xué)性和規(guī)范性，又避免行政資源的低效配置，還可以增加考核維度提升公信力。

（三）優(yōu)化中儲糧年度考核機制的可行探索

1.常態(tài)監(jiān)測為隨機考核提供數(shù)據(jù)支撐。對糧食質(zhì)量管理的評價考核，可以由政府購買服務(wù)方式委托有專業(yè)資質(zhì)的國家級糧食質(zhì)檢機構(gòu)承擔(dān)，由其進行不定期隨機抽檢，建立糧食質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)庫，積累各個年度糧食質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，逐步改變以某一時點質(zhì)量情況反映全年糧食質(zhì)量狀況的考評方式，實現(xiàn)常態(tài)化檢測與隨機考核相結(jié)合的評價模式。

2.“兩類考核”實現(xiàn)同頻共振的考核效果。為增強考核結(jié)果運用效果，為國資委考核中儲糧集團公司提供參考，中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行和中央儲備糧管理年度考核時間可于每年5 月底前完成，出具考核評價結(jié)果，通報各有關(guān)部門，實現(xiàn)“兩類考核”同頻共振。