促進(jìn)種糧大戶高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷加快和深入，種糧大戶在穩(wěn)定糧食種植面積、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮了日益顯著的作用。調(diào)動(dòng)種糧大戶積極性，促進(jìn)種糧大戶健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)、保障糧食安全具有重要意義。2019 年，江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)展改革委開展軟科學(xué)課題研究，以南通市通州區(qū)為例，分析了種糧大戶的積極作用、發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，提出有關(guān)政策建議。

一、種糧大戶發(fā)揮的積極作用

（一）穩(wěn)定糧食種植面積，有效促進(jìn)糧食增產(chǎn)。種糧大戶通過改善生產(chǎn)條件、選用優(yōu)質(zhì)品種、運(yùn)用新技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，提升糧食品質(zhì)；通過流轉(zhuǎn)土地，在一定程度上避免農(nóng)村土地拋荒,提高土地使用率和產(chǎn)出率，在很大程度上促進(jìn)“小、散、雜”的傳統(tǒng)種植方式走上規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化之路,對(duì)穩(wěn)定糧食種植面積、促進(jìn)糧食增產(chǎn)起到了積極作用。

（二）提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。在糧食生產(chǎn)過程中，種糧大戶大部分都是使用農(nóng)業(yè)機(jī)械來完成，部分種糧大戶購置大型機(jī)械，跨區(qū)域提供機(jī)械化服務(wù)，不僅增加收入，而且提高了社會(huì)機(jī)械化水平。隨著種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，部分種糧大戶開始從事白酒、食品生產(chǎn)等，探索生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)營效益。

（三）緩解“誰來種糧”難題，有效統(tǒng)一種植品種。通過土地流轉(zhuǎn)，種糧大戶一定程度上解決了“誰來種糧”的難題，改變了留守老人和家庭婦女成為糧食種植主力軍的局面。通過科學(xué)規(guī)劃，集中連片種植，統(tǒng)一選用優(yōu)良品種，促使糧食品質(zhì)趨于均勻。

二、南通市通州區(qū)種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

2014 年，通州區(qū)有種糧大戶99 戶，種植面積近3 萬畝。2019年，流轉(zhuǎn)土地200 畝以上的種糧大戶已達(dá)154 戶，共流轉(zhuǎn)土地近6 萬畝，平均每戶流轉(zhuǎn)388.5 畝，流轉(zhuǎn)100～200 畝的有400 戶左右。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)扶持政策的逐漸完善，種糧主體也呈現(xiàn)出多種形式，有家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。經(jīng)營好的種糧大戶，一年種植兩季糧食，每畝能盈利300～400 元。但是如果遇到自然災(zāi)害，每年每畝可能虧損300～400 元。

存在的主要問題有：

（一）種糧大戶自身綜合素質(zhì)有待提高。種糧大戶在合同期內(nèi)為追求高產(chǎn)量、高收益，大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土地嚴(yán)重污染，土地質(zhì)量下降，影響糧食種植可持續(xù)發(fā)展。部分種糧大戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)僅與農(nóng)民私下達(dá)成口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，也是格式合同，一旦遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害或者糧食價(jià)格大幅下跌等情況，往往會(huì)“撂挑子”走人。種糧大戶市場敏感度不夠，缺乏防范市場風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（二）生產(chǎn)成本逐年升高，資金獲取能力弱。目前，一般連片的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)已上漲到1000 元/畝左右；農(nóng)忙季節(jié)零工工資漲至100 元/天，增長了近1 倍；化肥和種子等農(nóng)資成本以每年5%～10%的速度上漲，在種植成本中占比由15%提高到25%左右；灌溉水電費(fèi)也由50 元/畝提高到60 元/畝，種植成本居高不下。與此同時(shí)，收儲(chǔ)成本不斷上升，收割費(fèi)由50～60 元/畝提高到目前的70～80 元/畝；平均運(yùn)費(fèi)每公斤至少0.04 元；每公斤糧食烘干需燃油費(fèi)0.09 元，如果不是規(guī)模烘干，每公斤糧食降低5%的水分，需0.14～0.16 元。此外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)扶持政策雖多，但針對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼不多；種糧大戶普遍覺得貸款手續(xù)繁瑣、門檻高，很難貸到款。

（三）社會(huì)化服務(wù)水平有待提升。部分種糧大戶在購買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資時(shí)仍憑種植經(jīng)驗(yàn)選擇或者盲目從眾，缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保障。由于糧食倉儲(chǔ)、曬場、庫房等土地指標(biāo)難以審批落實(shí)，種糧大戶無法建設(shè)庫房和標(biāo)準(zhǔn)的倉儲(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致大型機(jī)械折舊速度快、使用壽命縮短，倉儲(chǔ)的糧食質(zhì)量得不到保障。

三、相關(guān)政策建議

（一）加大政府對(duì)種糧大戶扶持力度，激發(fā)種糧活力。一是增加財(cái)政補(bǔ)貼力度。提高種糧大戶農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，在購買種子、肥料等農(nóng)資時(shí)給予價(jià)格優(yōu)惠或給予適當(dāng)比例補(bǔ)貼，將有限的財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶傾斜。二是增加融資扶持力度。加大對(duì)種糧大戶貸款扶持力度，降低種糧大戶申報(bào)補(bǔ)助、補(bǔ)貼和惠農(nóng)貸款的申請門檻，優(yōu)化申報(bào)程序，緩解季節(jié)性、臨時(shí)性資金壓力；繼續(xù)完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定和定損理賠等方面，針對(duì)種糧大戶給予優(yōu)惠政策，切實(shí)幫助抵御風(fēng)險(xiǎn)。三是增加設(shè)施設(shè)備投入。推進(jìn)農(nóng)田灌溉、排水等基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，確保種糧大戶旱澇保收，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力；維修改造“危倉老庫”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，為種糧大戶提供代儲(chǔ)服務(wù)，保障儲(chǔ)糧安全。四是加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和政策宣傳。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等服務(wù)組織作用，及時(shí)對(duì)種糧大戶在農(nóng)資選購、病蟲害防治、防范市場風(fēng)險(xiǎn)、糧食儲(chǔ)存保管等方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；及時(shí)發(fā)布市場交易信息、惠農(nóng)政策信息，開展糧食收購政策、補(bǔ)貼政策、惠農(nóng)貸款等方面的宣傳解讀；積極引導(dǎo)種糧大戶對(duì)接優(yōu)質(zhì)糧食工程、“中國好糧油”等專項(xiàng)項(xiàng)目，爭取扶持政策。

（二）完善社會(huì)服務(wù)方式，鼓勵(lì)涉糧企業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是提供市場供求信息。促進(jìn)種糧大戶與糧食加工企業(yè)交流對(duì)接，傳導(dǎo)市場需求信息；建立“訂單農(nóng)業(yè)”模式或“公司+基地”模式，引導(dǎo)種糧大戶根據(jù)市場需求種植適銷對(duì)路的高品質(zhì)糧食作物。二是提供交通運(yùn)輸服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的國有糧企提供運(yùn)輸服務(wù)，僅收取成本費(fèi)用，與種植大戶建立長期合作關(guān)系，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是提供科學(xué)保管技術(shù)。支持國有糧食倉儲(chǔ)保管企業(yè)對(duì)種糧大戶進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)、查糧、處理發(fā)熱問題等方面的保管技術(shù)培訓(xùn)，傳授烘干經(jīng)驗(yàn)，幫助種糧大戶科學(xué)儲(chǔ)糧管糧，提升倉儲(chǔ)水平。

（三）促進(jìn)種糧大戶經(jīng)營能力提升，提高競爭力。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。鼓勵(lì)種糧大戶由追求糧食高產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量，控制化肥、農(nóng)藥使用量，增施有機(jī)肥，對(duì)標(biāo)優(yōu)質(zhì)糧食工程、“中國好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。二是緊跟市場需求。不依賴托市收購政策單一銷售渠道，細(xì)分市場、精準(zhǔn)定位，重點(diǎn)關(guān)注糧食精深加工企業(yè)需求和城鄉(xiāng)消費(fèi)者的喜好，為專用米、專用粉、專用油等產(chǎn)品提供糧油原料；學(xué)習(xí)借鑒“吉林大米”“山西小米”等品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地域特色，聯(lián)合地區(qū)種糧大戶，培育區(qū)域特色糧食品牌，提高市場競爭力。三是探索新型合作關(guān)系?？膳c農(nóng)戶協(xié)商，用提供一定數(shù)量的糧食產(chǎn)品支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，代替現(xiàn)金支付，探索土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種合作方式，共同分擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。