“一帶一路”背景下寧夏糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)與路徑選擇

“一帶一路”倡議促使我國中西部地區(qū)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的連接，為進(jìn)一步融入國際市場帶來機(jī)遇。作為地處“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)的寧夏，要綜合用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，發(fā)揮自身區(qū)位適宜糧食儲存的稟賦優(yōu)勢，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)業(yè)深融合作，進(jìn)一步發(fā)揮保障國家糧食安全的建設(shè)性作用。

一、現(xiàn)狀與概況

（一）“一帶一路”沿線國家主要糧食產(chǎn)業(yè)狀況。多個(gè)沿線國家與我國糧食產(chǎn)業(yè)存在明顯優(yōu)勢互補(bǔ)。其中I 類：以非洲國家為主，可耕地資源豐富，人均耕地占有量大，土地肥沃、降水充沛，適合多種農(nóng)作物生長。II 類:以東南、中西亞及東北歐國家為主，糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作廣泛深入，糧食產(chǎn)品供給替代性和互補(bǔ)性較強(qiáng)。III 類：地緣政治關(guān)系互信，糧食產(chǎn)品供給潛力大的邦交國家，如俄羅斯等，可在糧源供給上給予戰(zhàn)略策應(yīng)?？傮w看，“一帶一路”沿線國家糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，非洲國家整體糧食生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)單一，與我國糧食產(chǎn)業(yè)合作前景較為廣闊。

（二）與“一帶一路”沿線國家合作狀況。

1.中西部省區(qū)合作狀況。中西部省區(qū)充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊，以中歐班列、陸海新通道等大通道為依托，以合作項(xiàng)目建設(shè)為載體，與“一帶一路”沿線國家在糧食產(chǎn)業(yè)多個(gè)領(lǐng)域開展合作。I 類：甘肅進(jìn)口糧油+綜保區(qū)加工貿(mào)易暢通項(xiàng)目，利用哈薩克斯坦等中亞國家綠色無污染優(yōu)質(zhì)小麥資源，在蘭州綜合保稅區(qū)對進(jìn)口糧油進(jìn)行加工生產(chǎn)。II 類:內(nèi)蒙古陸運(yùn)進(jìn)境糧食口岸+進(jìn)口糧油加工示范園項(xiàng)目，以進(jìn)口糧食換裝、食用油籽和小麥加工為建設(shè)方向，在“一帶一路”相關(guān)國家建設(shè)境外農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流基地。III 類：新疆直接代理外國糧油產(chǎn)品品牌業(yè)務(wù)的合作項(xiàng)目，承接相鄰“一帶一路”沿線國家優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品在我國的推廣業(yè)務(wù)。IV 類：陜西布局“一帶一路”沿線國家的物流加工園區(qū)項(xiàng)目，形成了“北哈州-阿拉山口-西安”三點(diǎn)一線、三位一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。V 類：陜西依托內(nèi)陸進(jìn)境糧食口岸的區(qū)域性“兩散”中心建設(shè)項(xiàng)目,致力打造連接中亞到內(nèi)陸的國際糧食物流通道和國際糧油貿(mào)易在國內(nèi)的中轉(zhuǎn)和分銷中心。

2.寧夏合作狀況。寧夏企業(yè)與毛里塔尼亞5 萬公頃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)建項(xiàng)目，因遇到融資困難，整體進(jìn)展不暢。綜合看，寧夏實(shí)際參與“一帶一路”背景下糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）新機(jī)遇

一是“一帶一路”倡議的溢出效應(yīng)?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通建設(shè)成功連接起與歐洲的陸上大通道，暢通了我國中西部地區(qū)向外開放的物理連接路徑，對于我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長期利好。二是具備“走出去”的后發(fā)優(yōu)勢。中西部省區(qū)與“一帶一路”沿線國家在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成功合作實(shí)踐，為寧夏等省區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。三是拓寬了合作路徑。非洲等多個(gè)“一帶一路”沿線國家糧食生產(chǎn)自然條件十分優(yōu)異，但大量土地閑置待耕，生產(chǎn)方式簡單粗放，對先進(jìn)種植技術(shù)和開展糧食產(chǎn)業(yè)合作有著廣泛需求。寧夏等省區(qū)可與之開展糧食生產(chǎn)、糧油加工等多個(gè)領(lǐng)域的共贏合作。

（二）新優(yōu)勢

一是特殊區(qū)位優(yōu)勢。寧夏處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國內(nèi)段中間位置，有著承東啟西、連接南北的中樞區(qū)位優(yōu)勢。二是平臺推動優(yōu)勢。中阿博覽會為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展搭建了有益平臺。銀川綜合保稅區(qū)提供了糧油進(jìn)出口和產(chǎn)品加工的平臺。三是具備建設(shè)超大型糧食儲備物流中心的潛在優(yōu)勢。寧夏常年氣候干燥濕度小，具備糧食儲存的適宜自然條件和相對成熟的糧食儲備管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)處在中國版圖幾何中心的重要戰(zhàn)略位置，加上富余的土地資源和便利的鐵路、公路交通，以及民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定，是理想的“一帶一路”糧源儲備中心和糧油物資應(yīng)急保障供應(yīng)中心。

（三）新挑戰(zhàn)

一是缺載體。寧夏糧食產(chǎn)業(yè)雖有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但缺少“航母式”領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是糧油精深加工能力不足，缺少多元化糧油產(chǎn)品供給能力。三是寧夏糧食總產(chǎn)量低、品種結(jié)構(gòu)矛盾突出，影響了糧油加工業(yè)發(fā)展。

三、措施

（一）加強(qiáng)研究，做好頂層設(shè)計(jì)。一是主動融入“一帶一路”糧食物流通道規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。積極參與編制并實(shí)施糧食產(chǎn)銷大省、國有骨干糧食企業(yè)所主導(dǎo)的“一帶一路”糧食物流通道規(guī)劃，促進(jìn)與國內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈整合。二是以現(xiàn)有國家和區(qū)域間搭建的多邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，與糧食產(chǎn)銷大省、國有骨干糧食企業(yè)開展深融合作，共建共享。三是統(tǒng)籌搭建“一帶一路”背景糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺、“一帶一路”糧情安全研究中心，建立糧油產(chǎn)品多元化的持續(xù)穩(wěn)定供給保障機(jī)制。

（二）提高站位，提高服務(wù)能力。寧夏應(yīng)積極作為，爭取國家項(xiàng)目，籌建國家級“一帶一路”糧食儲備中心、中西部片區(qū)軍糧加工保障中心，建設(shè)超大型的高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲備庫集群，把飯碗牢牢端在國人手中，使之成為我國“走出去”企業(yè)所掌控的一手境外優(yōu)質(zhì)糧源的儲備大后方。綜合利用國際糧源，發(fā)揮國際糧食貿(mào)易的調(diào)節(jié)器、穩(wěn)壓閥作用。

（三）多措并舉，“走出去”“引進(jìn)來”。一是支持有條件的寧夏區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)利用已有的“一帶一路”沿線國家合作糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極融入境外糧食產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)或共同合作新的糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持引導(dǎo)寧夏糧食企業(yè)以長期租賃、購買土地和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的方式，與中亞、非洲等國家地區(qū)開展糧食生產(chǎn)、加工合作，建立海外糧食生產(chǎn)基地和糧油、倉儲加工園區(qū)。二是走利用綜合保稅區(qū)平臺加工國外優(yōu)質(zhì)原糧的“引進(jìn)來”之路。借助中歐國際班列陸路運(yùn)輸優(yōu)勢和區(qū)域性糧油產(chǎn)品加工集散中心地位，發(fā)揮好銀川綜合保稅區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能和寧夏區(qū)糧油生產(chǎn)加工能力，對國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)原糧進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。三是發(fā)揮自身優(yōu)勢，放大“兩中心”效用。通過外引內(nèi)聯(lián)，建設(shè)多個(gè)外向性和內(nèi)向性并重的重量級全產(chǎn)業(yè)鏈糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群，為“一帶一路”背景下的寧夏糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力。