突出片區(qū)化錯位發(fā)展加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

■ 寶山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

寶山鄉(xiāng)村作為大都市近郊，離自然很近，距都市不遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村形態(tài)有著明顯的上海城市化環(huán)狀發(fā)展的痕跡。目前，全區(qū)現(xiàn)有行政村103個，其中城市邊規(guī)劃保留保護(hù)村34個，城市中有部分農(nóng)宅農(nóng)田的過渡村44個，城市化無農(nóng)宅空殼村25個，農(nóng)戶1.8萬戶，農(nóng)業(yè)戶籍人口3.3萬人。2019年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)603億元、村均年可支配收入1370萬元。全區(qū)立足南中北三分區(qū)的空間格局，以加快城鄉(xiāng)全面融合為方向，堅持因地制宜、注重示范引領(lǐng)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片、示范鎮(zhèn)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

一、向資源盤活要空間

作為近郊，寶山工業(yè)化、城市化起步較早，建設(shè)用地已觸及“天花板”，當(dāng)前正大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在環(huán)境整治中作減法，農(nóng)村地區(qū)淘汰了大量低效落后產(chǎn)能，全區(qū)每年5%以上的新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在點狀供應(yīng)上作加法，根據(jù)可利用土地資源零星分布特點，采取點狀供地方式，進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如海星村閑置土地成為邂逅館，花紅村廢棄倉庫升級耕織館，天平村老水廠變?yōu)樯虡I(yè)中心，低效“存量”加快成為了發(fā)展“增量”。在設(shè)施共享里作乘法，積極推動相鄰村的公益設(shè)施共享，在片區(qū)中避免重復(fù)建設(shè)，用結(jié)余下的資金和指標(biāo)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、豐富設(shè)施功能。新建設(shè)施市場化運作，收益各村共享。此外，全區(qū)還在研究發(fā)展立體栽培和種植非食用農(nóng)產(chǎn)品，提升減量化復(fù)耕土地利用效率。

二、向生態(tài)組團(tuán)要效益

綠色生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢，但寶山村莊分布較散，存在先天不足。所以從示范村創(chuàng)建開始，寶山就摒棄“單兵作戰(zhàn)”，在“連”上下足功夫，一改“鎮(zhèn)村申報、區(qū)級審核”的美麗創(chuàng)建模式，按照全區(qū)的謀篇布局，引導(dǎo)資源、要素、精力向片區(qū)集中，全域規(guī)劃打造“一脈五花”美麗鄉(xiāng)村會客廳（以貫穿鄉(xiāng)村地區(qū)的部分道路為主脈，聯(lián)動41個村，整體營建連接都市的南、中、北五大鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)）。在“一脈”的美麗鄉(xiāng)村觀光帶和“五花”的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)中謀劃產(chǎn)業(yè)布局。如羅涇鎮(zhèn)五村聯(lián)動示范片以母嬰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞片區(qū)主產(chǎn)業(yè)需求，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展片區(qū)。月浦鎮(zhèn)與景域驢媽媽集團(tuán)落實合作協(xié)議，打造“三村聯(lián)動”的鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)。黨建引領(lǐng)“兩鎮(zhèn)八村”示范片，跨越月浦鎮(zhèn)、羅店鎮(zhèn)區(qū)劃界限，將循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等項目融入示范村建設(shè)，通過組團(tuán)連片發(fā)展，把“盆景”連成“風(fēng)景”，讓鄉(xiāng)村成為形式多樣、內(nèi)容豐富的田園綜合體。全年推出“農(nóng)趣、生態(tài)、田園、花卉”4條旅游線路，發(fā)布“花果寶山”四季采摘和休閑旅游地圖，形成8個休閑農(nóng)業(yè)景點，年接待萬人以上規(guī)模景點4個，經(jīng)營收入3045萬元。

三、向錯位發(fā)展要潛力

結(jié)合鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，避免同質(zhì)化建設(shè)，既錯位發(fā)展，又相互促進(jìn)，確保發(fā)展可持續(xù)。在全區(qū)面上，對三種村莊類型分類發(fā)展，有村莊有田園的，突出生態(tài)功能，做強(qiáng)大健康、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)文旅等新業(yè)態(tài)。有村莊無田園的，做強(qiáng)服務(wù)城市的社會功能，統(tǒng)籌村民閑置房地資源，為周邊產(chǎn)業(yè)工人提供安居之地。如天平村“天舒苑”人才公寓，收儲113間農(nóng)戶閑置房屋，滿足約250位園區(qū)人才的住房需求，每年每戶增收3-8萬元。無村莊無田園的，加快土地和設(shè)施更新，參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。在示范村產(chǎn)業(yè)布局中，注重“一村一特”，朝著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)片區(qū)化、村莊發(fā)展組團(tuán)式加快邁進(jìn)，彰顯集成度、顯示度。如天平村菌菇產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為2020年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村，每年村民福利支出達(dá)574萬元。塘灣村聚焦大健康產(chǎn)業(yè)，打造中國首個母嬰康養(yǎng)村。聚源橋村定位智慧農(nóng)業(yè)和花卉經(jīng)濟(jì)，打造青年雙創(chuàng)鄉(xiāng)野硅谷。海星村發(fā)展特色養(yǎng)殖，成為第十批全國一村一品示范村。

四、向改革創(chuàng)新要紅利

寶山農(nóng)業(yè)體量不大，整體呈點狀、鑲嵌式分布，“一邊是高樓、一邊是農(nóng)田”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中求突破。角色轉(zhuǎn)變定位。政府由主導(dǎo)變引導(dǎo)，全區(qū)籌備成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，51家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自愿加入，龍頭企業(yè)擔(dān)任理事，讓市場的事情交由優(yōu)秀的行家里手。并申報“花果寶山”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將小而散的地方品牌納入?yún)^(qū)域大品牌下成長，促進(jìn)綠色田園從“有身份”到“有身價”。扶持轉(zhuǎn)變導(dǎo)向。引入價值評價，政策資金由傳統(tǒng)的補(bǔ)耕作面積，向綠色發(fā)展、經(jīng)營質(zhì)量的考核轉(zhuǎn)變，探索改革寶山集體農(nóng)場“一村一社”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動要素資源向優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體集中。今年落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金8500多萬元，4家市級龍頭企業(yè)年銷售均超億元。永大食用菌公司采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動周邊3家合作社及2000農(nóng)戶增收。價值轉(zhuǎn)變實現(xiàn)形式。積極推廣“全民直播”“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)銷模式。聚源橋村安然園藝通過直播，疫情期間銷售猛增，單日銷售額達(dá)到60萬元。塘灣村“六一”母嬰護(hù)理公益直播“吸粉”600萬。駐村企業(yè)做大了，所需的配套服務(wù)向村宅延伸，村企聯(lián)動、利益聯(lián)結(jié)、村民致富。全區(qū)打造社區(qū)通“農(nóng)家集市”，花、果、蟹、稻等本土特色農(nóng)產(chǎn)品上線銷售，暢通小農(nóng)業(yè)的內(nèi)循環(huán)。

五、向鎮(zhèn)村統(tǒng)籌要能級

寶山南北發(fā)展差異較大，可支配收入5000萬以上的村全部集中在南部，500萬元以下的村集中在北部地區(qū)。全區(qū)加大鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、南北協(xié)作，實現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，并不斷強(qiáng)化集體資產(chǎn)的規(guī)范監(jiān)管。南部加快轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)區(qū)段價值。大場鎮(zhèn)場南村打造“品牌商業(yè)”，實現(xiàn)倉儲業(yè)態(tài)的成功轉(zhuǎn)型，引入的紅星美凱龍——汶水路商場每年落地各項稅收約1億元。顧村沈楊村依托區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)億元村目標(biāo)，建成一期2.1萬平方溫室大棚，配套商貿(mào)，對外招商，二期三期也正鉚勁起航。北部資源抱團(tuán)，放大疊加效應(yīng)。全區(qū)組團(tuán)成立鑫村、羅村、月村等3個平臺公司，瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)項目精準(zhǔn)投資。如羅店鎮(zhèn)20個村出資成立羅村實業(yè)有限公司，國資幫扶讓利，入股優(yōu)質(zhì)的寶羅福地項目每年收益1000萬元，每個村增加50萬元股權(quán)分紅。南北強(qiáng)化協(xié)助，實現(xiàn)跨鎮(zhèn)聯(lián)動。在區(qū)內(nèi)梳理資源和資金的結(jié)對需求，場中、天平兩村一南一北結(jié)對合作，“度假、康養(yǎng)、娛樂、研學(xué)”的田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈落地實施。強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管，保障運行安全。全區(qū)重點在制度監(jiān)管上下功夫，突出監(jiān)管抓兩頭，一抓前段決策管理，二抓末端公務(wù)結(jié)算，中端強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成寶山“1+3+X”監(jiān)管制度體系（一個實施意見，決策流程、財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)的三個實施辦法，以及29項具體制度規(guī)定）。在全面完成鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督指導(dǎo)理事會運行，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。全區(qū)收益分紅的集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)44個，同比增長10%。分紅總額10510萬元，參與分紅的成員人數(shù)88220人，人均分紅1191元。

產(chǎn)業(yè)興旺是貫徹落實“人民城市”理念的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，寶山正認(rèn)真謀劃落實市委關(guān)于打造全市科創(chuàng)中心主陣地的新定位、新要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在全區(qū)大局中通盤思考推進(jìn)，努力走出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新路子，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。